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同志們：

人口資源環(huán)境工作，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益的大事。切實做好人口資源環(huán)境工作，對促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義?？h委、縣人民政府歷來十分重視，始終把人口資源環(huán)境工作放在突出的戰(zhàn)略位置來抓，堅持在每年的“兩會”期間召開座談會，不斷統(tǒng)一思想、深化認識，研究部署新的工作。面對新形勢新任務(wù)，全縣各級各部門要進一步增強責(zé)任感和使命感，積極、主動、科學(xué)地做好人口資源環(huán)境工作。下面，我講三點意見。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好人口資源環(huán)境工作

在過去的一年里，我縣各級各部門牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好加快發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境工作相統(tǒng)一，一是人口與計劃生育工作取得新進展，全縣繼續(xù)保持了低生育水平，人口總體素質(zhì)不斷提高；二是國土資源保護利用邁出新步伐，通過治理整頓土地市場秩序，耕地保護的力度進一步加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，重點河流、河道治理和水土保持工作取得新成效，水資源保護和利用的水平不斷提高；三是環(huán)境保護取得新成效，全面實施天然林保護工程，加大退耕還林還草力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。人口資源環(huán)境工作取得了顯著成績，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣人口資源環(huán)境工作仍然存在著一些突出的問題。主要是育齡人群基數(shù)大，新增人口多，流動人口計劃生育管理和服務(wù)困難，傳統(tǒng)落后的婚育觀念仍然存在，提高人口素質(zhì)的任務(wù)非常艱巨；個別地方和少數(shù)群眾對認真貫徹土地管理法規(guī)有差距，土地市場建設(shè)相對滯后，礦產(chǎn)資源管理不夠規(guī)范；個別地區(qū)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為時有發(fā)生，有些項目不通過環(huán)境影響評價和環(huán)保部門的批準(zhǔn)就擅自開工投產(chǎn)經(jīng)營；水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強。對于這些問題，需要我們高度重視，認真研究，采取切實有效的措施加以解決。做好新時期的人口資源環(huán)境工作，必須牢牢抓住第一要務(wù)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，正確認識和處理好經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益之間的關(guān)系。

（一）要充分認識做好人口資源環(huán)境工作的重大意義。人與自然的關(guān)系是人類生存與發(fā)展的基本關(guān)系，反映的是人類文明與自然演化的相互作用。當(dāng)人的行為違背自然規(guī)律，人口數(shù)量過度膨脹，資源大量消耗，污染物過量排放，就會導(dǎo)致人與自然關(guān)系的失衡，影響到人的生存和發(fā)展。因此，人類為了持續(xù)發(fā)展，必須充分認識和順應(yīng)自然規(guī)律，積極調(diào)整自身行為。人與自然的歷史演變是一個從和諧到失衡、再到新的和諧的螺旋式上升過程?？沙掷m(xù)發(fā)展，必須以人為本，把發(fā)展放在第一位，不以人為本，一切都沒有意義，沒有發(fā)展，就談不上可持續(xù)，人類絕不可能退回到消極適應(yīng)自然的道路上。我們必須堅持把發(fā)展作為調(diào)動人民群眾保護自然資源和環(huán)境積極性的根本動力，用發(fā)展來更好地利用資源、保護生態(tài)，用發(fā)展讓人民群眾從保護利用資源和改善生態(tài)中得到更多的實惠。

（二）要積極主動的做好人口資源環(huán)境工作。在加快發(fā)展的過程中，很有可能打破經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的相對平衡，這就要求我們要主動調(diào)控、實現(xiàn)和諧發(fā)展。要始終堅持“五個統(tǒng)籌”，主動把加快發(fā)展的主觀愿望與自然資源和生態(tài)環(huán)境的客觀條件結(jié)合起來，把加快發(fā)展的具體舉措與合理保護和利用資源、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑統(tǒng)一起來，決不能先破壞后恢復(fù)、先污染后治理。要堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，不斷推動經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要以科學(xué)的方法做好人口資源環(huán)境工作。目的已經(jīng)明確，方法至關(guān)重要。人口資源環(huán)境工作如果沒有科學(xué)的方法去落實，到頭來只會適得其反。要實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，堅決反對以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長，堅決禁止掠奪資源、破壞自然的做法。堅持用科學(xué)的精神、科學(xué)的方法并統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，堅持速度規(guī)模與結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟社會與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

做好我縣新形勢下的人口資源環(huán)境工作，要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委七屆六次全會、州委五屆四次全會和縣委八屆四次全會精神，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，充分調(diào)動群眾的積極性，更好地利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，努力促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）人口與計劃生育工作要在鞏固中提高。人口問題是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。要緊緊圍繞進一步降低人口出生率這條主線，突出提高人口素質(zhì)這個重點，在用好行政、法律等手段的同時，注重運用經(jīng)濟手段建立有效的利益導(dǎo)向機制，推動人口與計劃生育工作。要不斷提高依法行政意識，認真執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《*人口與計劃生育條例》和各級有關(guān)文件精神，依法、按政策開展好工作。要加強宣傳教育，加大工作力度，認真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策。要加強對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)，建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，掃除管理死角。要大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，努力提高人口的科學(xué)文化知識和健康水平，提升人口素質(zhì)；特別是要高度重視和加強艾滋病等傳染病防治工作，制定有效措施，狠抓工作落實。

（二）國土資源的開發(fā)利用和保護要與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

國土資源是民生之本、發(fā)展之基。要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的政策和規(guī)定，按照總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降的要求，不折不扣地落實基本農(nóng)田保護制度、耕地占補平衡制度等各項制度，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。要強化宏觀調(diào)控，進一步完善國土資源的規(guī)劃體系，繼續(xù)整頓土地市場秩序，全面清理閑置土地，積極盤活存量土地，依法、合理、科學(xué)、有效地利用好土地資源，切實提高土地資源的利用率，不斷緩解經(jīng)濟發(fā)展與用地緊張的矛盾，為符合國家宏觀調(diào)控政策的大項目、好項目提供建設(shè)用地。要切實增強法制意識，加大土地管理法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過制定投資項目用地配額制度，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價等制度，經(jīng)營性土地全部實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，防止濫占和浪費土地現(xiàn)象的發(fā)生。要認真抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，實行采礦權(quán)招標(biāo)，嚴(yán)肅整治非法采礦，消除礦產(chǎn)資源違法開采和破壞生態(tài)環(huán)境、引起泥石流等災(zāi)害的因素，促進規(guī)?；图s化經(jīng)營，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高資源利用率。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作要在發(fā)展中保護。要用發(fā)展來更好地利用資源、保護生態(tài)，讓人民群眾從保護利用資源和改善生態(tài)中得到更多實惠。要始終堅持“五個統(tǒng)籌”，在環(huán)境保護問題上沒有特殊保護企業(yè)和單位，對已經(jīng)建設(shè)的項目有關(guān)部門該查處的要堅決查處，決不姑息縱容。要把環(huán)境保護工作納入制度化、法制化的軌道，堅決執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，堅決執(zhí)行“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復(fù)”制度，使排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投入主體；多渠道籌措環(huán)保資金，積極鼓勵群眾參與改善和保護環(huán)境。對我縣造成生態(tài)環(huán)境破壞的建設(shè)項目要想盡一切辦法，按照法律程序依法查處和治理，要把環(huán)境保護法律知識作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強社會輿論宣傳和監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為。

三、以求真務(wù)實的精神推進人口資源環(huán)境工作

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力促進經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就必須加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，不斷提高人口資源環(huán)境工作水平。

（一）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級各部門一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把做好人口資源環(huán)境工作作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持把經(jīng)濟發(fā)展和控制人口、節(jié)約資源、防治污染、保護生態(tài)等方面的工作一道部署、一起用力、一并落實，不斷增強我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。黨政一把手要親自抓、負總責(zé)，堅持把人口資源環(huán)境工作列入重要議事日程，繼續(xù)完善目標(biāo)管理責(zé)任制，一級抓一級，一級帶一級，力求抓出明顯成效。要以正確的政績觀考核政績，把人口資源環(huán)境工作成效作為各級各部門政績考核的重要內(nèi)容，做到既考核經(jīng)濟指標(biāo)，又考核人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。

（二）要大力營造環(huán)境。要加大對人口資源環(huán)境工作的財政經(jīng)費投入，千方百計向上爭取項目和資金，積極吸納社會資金，多渠道、多形式籌集資金，保障人口資源環(huán)境工作經(jīng)費。要堅持依靠群眾、服務(wù)群眾的原則，凡是涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，都要廣泛征求群眾意見，努力讓廣大群眾知情、理解和支持。要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體在推進人口資源環(huán)境事業(yè)發(fā)展方面的作用。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論宣傳和輿論監(jiān)督的作用，增強全縣各族人民參與人口資源環(huán)境工作的憂患意識和責(zé)任意識，營造全民共同參與、依法做好人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。

（三）要狠抓落實。全縣各級各部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，統(tǒng)籌兼顧抓落實，開拓創(chuàng)新抓落實，依靠群眾抓落實，求真務(wù)實抓落實，全面、具體地落實好人口資源環(huán)境工作的各項決策部署，做到量化標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人，獎懲嚴(yán)明。要深入基層，深入群眾，把各項工作做實、做細、做好。要堅持依法辦事，進一步加大對土地、水資源、森林、礦產(chǎn)等自然資源管理和保護法律法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，把人口資源環(huán)境工作納入法制化軌道，認真解決執(zhí)法難和查處軟的問題，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守有關(guān)人口資源環(huán)境的法律法規(guī)，支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)要加大對人口資源環(huán)境工作的監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要深入貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政。

同志們，人口資源環(huán)境工作事關(guān)人類生存發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，與人民群眾利益息息相關(guān)。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，全面做好人口資源環(huán)境工作，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。