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全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動員大會是縣委、縣政府決定召開的一次事關(guān)發(fā)展全局的重要會議，主要目的是認真貫徹落實省市有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村工作會議精神，加快新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。我們身處海島和漁農(nóng)村，要學習貫徹好“三農(nóng)”工作政策，研究思考好漁農(nóng)村改革發(fā)展工作，努力成為“三農(nóng)”工作的行家里手。3月3日，我縣率全市之先完成全部84個村的村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會換屆工作，圓滿實現(xiàn)4個100%。今天參加會議的同志，有四套班子領(lǐng)導，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還有村干部，這次會議既是縣委理論中心組學習會、“百島講壇”活動，也是全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動員大會、新一屆村兩委干部培訓會，具有“四會合一”的特點?？h委、縣政府十分重視這次村干部培訓會。對村級組織而言，選好一屆、受益三年，選好班子、受益全村，參加今天會議的有老村干部，也有新上任村干部，要掌握政策、與時俱進，及時開展培訓十分有必要。我縣最早完成村級組織換屆任務(wù)，也是最早在全市舉辦村干部培訓的一個縣。下面，先講三個方面問題。

一、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革作為事關(guān)全局的重大任務(wù)

即為什么要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、互補發(fā)展、快速發(fā)展。

首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是大勢所趨?？茖W發(fā)展觀提出了“五個統(tǒng)籌”，第一個就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十七大、十七屆三中、五中全會，都對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的部署，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，今年的中央1號文件更是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推向了加力提速的新階段。省委、省政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作十分重視，在嘉興、湖州、義烏等地市展開了試點，并取得了很好經(jīng)驗和成果。市委、市政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擺在了事關(guān)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的重要抓手，為政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富、群眾共享生活創(chuàng)造條件。去年12月13日，市委市政府專門召開動員大會進行全面部署，并在今年年初以市委1號文件出臺了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見》，從100頁的“1+12”文件中可以看出規(guī)定了破解當前遇到難題的內(nèi)容和辦法，可以說，市委市政府推進這項工作的決心與力度前所未有。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是縣情所需。目前，我縣城鄉(xiāng)發(fā)展方面存在的問題主要表現(xiàn)為“三差距一散亂”。“三差距”：第一個差距是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間存在著“剪刀差”，大部分收益落在了城市，導致漁農(nóng)村發(fā)展遠遠落后于城市。第二個差距是城鄉(xiāng)居民收入差距。就我縣來說，2010年，全縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入分別為20307元、8937元，城鄉(xiāng)居民收入相差11370元，兩者比例為2.2：1，加上城鎮(zhèn)居民享有住房、教育、醫(yī)療等隱性福利，實際上城鄉(xiāng)收入的差距更大。第三個差距是城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。我縣漁農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施“從無到有”，雖然基本上得到解決，但像道路硬化率、自來水普及率、生活垃圾和污水處理率、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)等還遠遠達不到城市的水平。譬如，城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高的教師多數(shù)不愿在漁農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學校教師結(jié)構(gòu)不合理，外島學校生源逐年減少的趨勢明顯，配置難度較大。“一散亂”：由于海島離散的地理現(xiàn)狀，現(xiàn)在全縣84個行政村有461個自然村，自然村規(guī)模小人口少，地處山岙邊或孤島，水電路通達難度大、成本高，俗話說“寧隔千重山、不隔一道水”，隔了一道水，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)艱難，公共服務(wù)保障難。但就部分村莊看，人口密集得像城鎮(zhèn)，卻沒有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，“臟亂差”現(xiàn)象比較突出。由于城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村建設(shè)存在小而全的低水平重復建設(shè)情況。城關(guān)鎮(zhèn)的中心城區(qū)僅局限于北岙舊城中心街片和新城片，由于種種原因，舊城“小而亂、小而不精、小而不美”，舊城堵時堵段堵點也較多，人口密度也很高；新城白天是座城，晚上住宅樓透出的燈光只是“星星點點”，人氣不旺，據(jù)統(tǒng)計，新城一期已開發(fā)20個樓盤、280多幢房子，已交付5500套住房，但空置率達到50%以上，整個城關(guān)鎮(zhèn)城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，人口集聚度不高?？偟目?，全縣各地都有些“村不像村、城不像城”的味道。譬如，北岙西部東郊、九仙、隔頭、白迭四個村，共有29個自然村，很大一部分村民已經(jīng)異地遷居，留下的村民生活很不方便，公共服務(wù)保障很差。這些現(xiàn)狀，需要我們采取有效手段切實加以解決。

再次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是民心所向。當前，漁農(nóng)民群眾渴望增收致富、改善生存環(huán)境、改變落后面貌的愿望十分強烈，但是遇到“三大障礙”。

一是身份障礙。農(nóng)民進城務(wù)工，在制度上已無大的障礙，這部分人雖有非農(nóng)的生產(chǎn)方式，但戶籍身份還是農(nóng)民，享受不到與城市居民同等的待遇，在子女就學、醫(yī)療保障、住房保障等方面享受不到同城待遇；生活方式還處在漁農(nóng)村層面，這是進城落戶受到戶籍限制的結(jié)果，其實這些進城者是“離鄉(xiāng)不離土”。

二是要素障礙。目前農(nóng)村居民的房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)建設(shè)在集體土地上，不能夠進入市場自由交易，難于把這些財產(chǎn)變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資金，沒了資金的支撐，就難以改善自己的生產(chǎn)生活條件，難以發(fā)家致富。

三是權(quán)屬障礙。長期以來，農(nóng)村存在承包地、宅基地、房屋等地界不清、權(quán)屬不明的狀況，農(nóng)民很擔心自己的權(quán)益受到侵害；集體資產(chǎn)較多的村，因為沒有將資產(chǎn)量化到戶，農(nóng)民擔心集體資產(chǎn)流失，自己離開了就沒份了，自己的社員利益會受損，直接造成了這些農(nóng)民“即使離鄉(xiāng)也不敢離土”。

第四，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是發(fā)展所求。去年，溫州市提出構(gòu)建“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團式都市區(qū)發(fā)展新格局，把我縣納入大都市主中心，賦予與鹿城、甌海、龍灣三地同城發(fā)展的大好機遇，同時也對發(fā)展提出了更高的要求。建設(shè)國際性旅游休閑島是我們“十二五”乃至今后更長一段時期的發(fā)展定位，生態(tài)宜居、幸福和諧是這一定位的題中應(yīng)有之義。但是，目前我們的空間、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、民生等方面與這一定位和要求還有很大距離。如何從實際出發(fā)、提高群眾生活水平、更好地讓廣大群眾共享發(fā)展成果？我們只有找到正確的路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)島際發(fā)展，加快漁農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的海島新城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)，將其作為后盾和支撐，才能盡快融入溫州大都市，才能早日建成國際性旅游休閑島，才能改善海島人民的民生質(zhì)量。

二、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革作為海島城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之舉

即如何謀劃好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革？畫好效果圖？

“一個地方發(fā)展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步”。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，就是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展非常關(guān)鍵、非常緊要的一步。為此，我們必須從體制機制改革入手，“打開城鄉(xiāng)之間的水閘，讓統(tǒng)籌之水順勢而流”，達到城鄉(xiāng)一體化，最終使農(nóng)村居民安居樂業(yè)。今后一個時期，要著力抓好五個方面的重點工作：

（一）穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整。要堅持功能導向、資源集聚、因地制宜的原則，以生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”為要求，立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施綜合開發(fā)，建設(shè)符合區(qū)域總體規(guī)劃、擁有較大發(fā)展?jié)摿?、對區(qū)域發(fā)展帶動力強的都市型功能區(qū)，培育農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村新社區(qū)，加快新漁村整村推進、小島遷大島建步伐，搭建新型城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新平臺。

1.爭取設(shè)立三個都市型功能區(qū)。貫徹落實溫州市建設(shè)都市型功能區(qū)的精神，結(jié)合實際，依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，爭取規(guī)劃建設(shè)邊界清晰、布局合理、分工明確的三個都市型功能區(qū)，采取“一區(qū)兩配套”模式。其中，在北片的大門、鹿西規(guī)劃設(shè)立海洋經(jīng)濟功能區(qū)，在中片的霓嶼、元覺規(guī)劃設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在南片的北岙、東屏規(guī)劃設(shè)立旅游休閑功能區(qū)，著力形成“北生產(chǎn)、南生活”的發(fā)展新格局。

2.探索推進鎮(zhèn)改街、村改居。要穩(wěn)妥開展北岙鎮(zhèn)、東屏鎮(zhèn)鎮(zhèn)改街的前期調(diào)研，探索建立“權(quán)責統(tǒng)一、重心下移、立足基層、費隨事走”的工作機制，探索建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類管理機制，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，細化各項社會事務(wù)管理，提高行政管理效能。要穩(wěn)妥開展村改居工作，理順管理體制，努力實現(xiàn)居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社?；?、服務(wù)公共化。

3.積極培育中心村、撤并自然村。要以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成為要求，縮減自然村的數(shù)量，擬規(guī)劃建設(shè)18個左右的中心村新社區(qū)，加快推進農(nóng)村住房集聚建設(shè)，統(tǒng)籌推進中心村給排水、供電、道路、綠化及垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)等公建配套，全面改善村莊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，引導漁農(nóng)村人口向中心村新社區(qū)集中，著力提升中心村對一般村集中居住的集聚力、經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和社區(qū)服務(wù)的輻射力。

在推進行政區(qū)劃調(diào)整的過程中，要注重把握以下幾個原則：

一是地界相接原則。對于民房集聚相接、村界無縫緊鄰、區(qū)域整體連片的幾個村，采取1+X模式，選擇一個中心村集聚集若干個相鄰村，擴大區(qū)域面積，通過一體化建設(shè)，推進農(nóng)村住房整村、連片、局部集聚建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)。

二是人口集聚原則。按照功能定位、區(qū)域定點的要求，選擇人緣相親、語言相通、習俗相近、1000人以下的若干個相鄰村合理集聚，加快形成2500人左右的大行政村或中心村新社區(qū)，并在充分尊重漁農(nóng)民意愿的情況下，引導自然村及周邊行政村的農(nóng)村人口到農(nóng)房集聚點集中居住。

三是功能匹配原則。著眼于公共設(shè)施覆蓋、公共服務(wù)延伸、社會資源整合、政府公共成本降低，選擇產(chǎn)業(yè)相似、資源相近、功能匹配的若干個村進行集聚，通過農(nóng)房集聚建設(shè)，注重環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、人文挖掘、特色提升，著力打造海島精品村、和諧新社區(qū)。

四是退居還景原則。堅持資源集約化利用，堅持方便群眾生產(chǎn)生活，對散落在風景區(qū)、岸線優(yōu)良的山岙、風光秀美的孤島的民居和資源條件良好的自然村，通過退房還地、退村還岙、退岙還海、退居還景、退漁辦旅，退出資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域資源，使稀缺資源產(chǎn)生最大效益。

五是小島遷建原則。這是根據(jù)海島實情確定的，目前還有一部分人生活在偏遠小島上。要堅持科學用島，實施2009年已經(jīng)省里批復的《縣小島遷大島建規(guī)劃》，在保障小島居民各種權(quán)益、大島預留搬遷安置用地的前提下，逐步對偏遠小島實施小島遷，引導小島居民集聚到大島已經(jīng)規(guī)劃的集聚點集中居住，改善村民的生產(chǎn)生活條件。

（二）聯(lián)動推進要素市場化“三分三改”?！叭秩摹?，就是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。實行“三分三改”，目的是促進要素的市場化配置和流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

1.政經(jīng)分開。就是把村兩委組織與村級集體經(jīng)濟組織分開，把農(nóng)村居民社會成員身份和經(jīng)濟成員身份分開，保障村級組織堅強有力正常運轉(zhuǎn)和社員正當合法權(quán)益。目前我們農(nóng)村中主要有村兩委和農(nóng)經(jīng)社三個組織，用集體經(jīng)濟來支付社會行政管理費用，這對農(nóng)民是不公平的?，F(xiàn)在農(nóng)村的行政組織和經(jīng)濟組織政經(jīng)合一，用行政權(quán)力來經(jīng)營村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)，也容易造成內(nèi)部人控制及村級組織換屆選舉中的爭權(quán)奪利行為以及以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。政經(jīng)分開后，村兩委將不直接掌握村集體資產(chǎn)，成為單純的村民自治組織，其運行成本參照城鎮(zhèn)社區(qū)由公共財政來承擔。農(nóng)經(jīng)社作為村級集體經(jīng)濟組織，直接掌握村集體資產(chǎn)中的非土地資產(chǎn)，并經(jīng)過股改成為股份經(jīng)濟合作社，以企業(yè)形式出現(xiàn)，其收益屬于村民成員所有。經(jīng)過政經(jīng)分開后的村兩委和農(nóng)經(jīng)社，雖然在組織、職能上分開，但在人員上可以交叉任職，并建立各自的臺賬，以便監(jiān)督。

2.資地分開。就是把村集體資產(chǎn)中的土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，為分類處置創(chuàng)造條件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置。土地資產(chǎn)包括耕地、林地等；非土地資產(chǎn)包括依靠集體建設(shè)用地獲得的租金收益、集體資金、設(shè)備等。目前，農(nóng)村的這些村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，兩者捆綁在一起，都由村“兩委”掌握。這樣，不僅限制了土地資產(chǎn)的流動，也同時限制了非土地資產(chǎn)的流動。資地分開后，土地資產(chǎn)將在保持集體性質(zhì)不變的前提下，通過地改由新成立的土地合作社，代表村民進行掌握、流轉(zhuǎn)和處置。而剝離后的非土地資產(chǎn)，則由村股份經(jīng)濟合作社，代表社員股東進行掌握、處置，實現(xiàn)自由流動。

3.戶產(chǎn)分開。就是把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使?jié)O農(nóng)民在漁農(nóng)村所享有的各項權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。以前，戶口跟產(chǎn)權(quán)是捆綁在一起的，比如你家的孩子考上大學，戶口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)，那么他在村里就不能批宅基地，村集體的資產(chǎn)也沒有份了?，F(xiàn)在要把戶口跟產(chǎn)權(quán)剝離開來，使戶口與產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)與居住地之間沒有必然的聯(lián)系。戶產(chǎn)分開后，漁農(nóng)民作為村集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟權(quán)益等，不受戶口轉(zhuǎn)換和居住地變化而改變，哪怕出國了，該是你的權(quán)益還是你的，你可以依法自由處置。

4.股改。就是對村級集體經(jīng)濟中的非土地資產(chǎn)進行股份制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，而土地資產(chǎn)則建立土地合作社，保持集體所有性質(zhì)不變。國家規(guī)定村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)屬于本村全體村民所有，可負責管理經(jīng)營的是村兩委，對于村民來說，看得見但摸不著。截止到去年底，我縣北岙的九廳、城南、小樸、小長坑、大王殿以及霓嶼的正岙等6個村居已經(jīng)完成村級股改，成立股份經(jīng)濟合作社。這次股改就是要把村級集體經(jīng)濟中的非土地資產(chǎn)折股量化到戶到人，并通過股權(quán)證書加以固化。村民拿到量化的股權(quán)后，可以選擇持有以獲得分紅，也可以將其轉(zhuǎn)讓，拿到實實在在的現(xiàn)金，同時還可以通過繼承、贈與等方式流轉(zhuǎn)。這樣漁農(nóng)民就可以沒有障礙地自由流動。比如你從霓嶼遷到北岙，你是霓嶼某個村級集體經(jīng)濟組織成員的身份不變，你享有的股權(quán)不變。這就好比你買了某個企業(yè)的股票，你就是他們的股東了，但并不需要你住到這家企業(yè)里去。

5.地改。主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，宅基地助漁農(nóng)民進城，建設(shè)用地同國有入市。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地。實行農(nóng)用地“三個不變”流轉(zhuǎn)，即在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下，你可以轉(zhuǎn)讓你的土地承包經(jīng)營權(quán)，也可以以作價出資的形式組建土地合作社，實行集約化經(jīng)營獲取股紅收益，還可以對承包地進行異地置換。一來可以促進土地相對集中，實行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益，二來即使你進城了，土地也不會拋荒，仍然可以從上面獲取一定的租金收益。宅基地助漁農(nóng)民進城，即宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，漁農(nóng)民可以跨行政村（鎮(zhèn)）異地建房或異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，也可以賣掉換錢或拿宅基地指標換優(yōu)惠政策，在城里購房，有效降低了漁農(nóng)民進鎮(zhèn)入城的安居成本，實現(xiàn)房產(chǎn)增值，增加財產(chǎn)性收入，并有利于促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。打個比方，如果你從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，需要一套城里的房子，你就可以用農(nóng)村的房子進行置換，也許只需貼上很少一部分錢就行，進城居住生活的成本就很低了。建設(shè)用地同國有入市，就是通過建立一套規(guī)范的政策，使農(nóng)村建設(shè)用地同國有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場。那么，村集體建設(shè)用地使用權(quán)就可以通過租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓等有償方式交易，不僅可以把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，還能充分激發(fā)城市化的動力和潛能。

6.戶改。就是指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據(jù)，按居住地統(tǒng)一登記為縣居民，沒了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，剝離了原先依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。戶改后，漁農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民就沒有區(qū)別，同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時漁農(nóng)民在原來漁農(nóng)村享有的正當權(quán)益也同樣享有，即土地承包權(quán)和股權(quán)不變，這樣漁農(nóng)民就可以自愿進城轉(zhuǎn)變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進城鎮(zhèn)化。

（三）統(tǒng)籌推進農(nóng)房集聚建設(shè)。推進農(nóng)房集聚建設(shè)，引導漁農(nóng)民跨村居跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃新區(qū)建房，鼓勵漁農(nóng)民到中心村新社區(qū)集聚，促進農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是一項重大的民生工程，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的牽引工程。要根據(jù)政府主導、村民自愿、操作規(guī)范、節(jié)約用地、統(tǒng)籌推進的原則，按照“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的要求，積極有序推進農(nóng)房集聚建設(shè)。

1.集中建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）作為實施主體和實施單位，統(tǒng)籌農(nóng)房集聚建設(shè)的規(guī)劃、政策和安置標準，提倡統(tǒng)一集中改造，建設(shè)公寓式、聯(lián)立式住宅，控制獨立式住宅，積極引導農(nóng)戶到中心村新社區(qū)居住。

2.規(guī)劃配套。農(nóng)村住房集聚改造要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)控規(guī)、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，注重區(qū)域內(nèi)綜合交通、公用事業(yè)、環(huán)境保護等方面設(shè)施和服務(wù)的規(guī)劃布局。盡管我們很努力，但縣財力十分有限，461個自然村較為離散，我們沒有能力把好的學校建在偏遠漁農(nóng)戶家邊上，但有能力把他們搬到學校附近居??；我們沒有能力把水管、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、道路延伸到自然村的千家萬戶，但有能力把他們搬到通電、通水、通路和公共服務(wù)比較完善的中心村新社區(qū)居住。

3.政府主導。建立政府引導、公司化運作的工作機制，發(fā)揮新組建農(nóng)投公司的投融資平臺作用，將漁農(nóng)村一級土地開發(fā)掌握在政府手上，切實承擔起基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體、農(nóng)房建設(shè)的開發(fā)主體、宅基地的置換主體、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體等功能，推動農(nóng)房集聚項目建設(shè)。同時，要深化細化有利于促進農(nóng)房集聚建設(shè)的政策措施，引導農(nóng)戶跨行政村直至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地自建或統(tǒng)建。市里在宣傳農(nóng)房置換政策時有兩句很形象的順口溜：一是“三層落地、五十保底、合法面積、違章不計”，二是“異地置換、增減掛鉤、先建后拆、先拆后搬”，我覺得都很有道理。

（四）同步推進公共服務(wù)領(lǐng)域配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，除了“三分三改”、農(nóng)房集聚建設(shè)、區(qū)劃調(diào)整、功能區(qū)建設(shè)之外，還涉及新社區(qū)管理服務(wù)體制、公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社保金融制度等配套改革的同步進行，只有這樣才能真正使?jié)O農(nóng)民和城市居民擁有平等的待遇和地位，使?jié)O農(nóng)民進入集聚點或者進城后能夠安居樂業(yè)。

1.完善社會保障體系。小康不小康，關(guān)鍵看保障。要實行全民社保，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、農(nóng)村失業(yè)保險制度，努力形成廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通、可轉(zhuǎn)換銜接的社會保障新機制。

2.推進公共服務(wù)均等化。要按照“農(nóng)民集聚好、政府配置好”的要求，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育、科技等公共服務(wù)資源向農(nóng)房集聚點拓展，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民基本對等的公共服務(wù)。

3.深化漁農(nóng)村金融體制改革。要加大小額貸款公司、金融機構(gòu)的支農(nóng)力度，加快漁農(nóng)村資金互助組織試點籌備，加快推進漁農(nóng)村財產(chǎn)的資本化，完善農(nóng)房抵押貸款制度，創(chuàng)新涉農(nóng)擔保方式，努力實現(xiàn)漁農(nóng)村資產(chǎn)變資金。

4.探索漁農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)、服務(wù)等要素，合理布局漁農(nóng)村新社區(qū)，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學設(shè)置社區(qū)組織架構(gòu)，加快建設(shè)一批“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的農(nóng)村新社區(qū)，逐步以社區(qū)格局取代以村為單元的漁農(nóng)村社會組織格局。

（五）加快推進霓嶼鄉(xiāng)改革試點工作。霓嶼是溫州市十一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是唯一一個納入試點的鄉(xiāng)，迎來了先行先試的良好機遇。

1.為什么要選擇霓嶼作試點呢？霓嶼對溫州市和縣意義十分重大。霓嶼通過靈霓北堤與靈昆相連，是甌江口區(qū)域的重要組成部分，是溫州市區(qū)進入的第一站，是承接溫州經(jīng)濟輻射帶動的先行區(qū)和橋頭堡。在霓嶼開展先行先試，有利于加快甌江口區(qū)域一體化進程，通過霓嶼發(fā)展帶動輻射其它地方。同時，霓嶼對全縣來說，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，人口總量相對較少，全鄉(xiāng)轄10個行政村32個自然村，村民居住分散，既有改革的典型意義，又有利于改革由易及難，步步推進。

2.試點試什么呢？就是要搞好“三分三改”，搞好農(nóng)房集聚建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，形成組團式小城鎮(zhèn)總體框架。我們要通過“十二五”時期重大項目建設(shè)進行集聚建設(shè)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點進行集聚建設(shè)，在環(huán)海西湖11平方公里城市主體框架內(nèi)，結(jié)合聯(lián)合國生態(tài)人居實驗園區(qū)重要實施區(qū)域，著重規(guī)劃建設(shè)霓嶼布袋岙新區(qū)，首期建設(shè)布袋岙新區(qū)安置房工程3萬平方米，縣里已經(jīng)著手組建縣新漁村建設(shè)投資有限公司和霓嶼子公司，承擔霓嶼鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)房建設(shè)開發(fā)、宅基地置換、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)受讓等市場主體功能，加快改革試點步伐，早日建成霓嶼布袋岙新區(qū)，讓大家進鎮(zhèn)入城。

3.集聚以后能帶來什么好處呢？大家可以來算一算這本帳。農(nóng)房集聚之后，居住的條件和生活環(huán)境大大改善了；大家集聚了，城鎮(zhèn)就做大了，政府公共服務(wù)的規(guī)模效益就出來了，教育醫(yī)療等各項公共配套跟上了，交通出行方便了，孩子上學方便了，老人看病方便了；從散居到集居，過去的農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⑸鐓^(qū)的生活方式，服務(wù)業(yè)就發(fā)展起來了，原來小眾化的消費也有了規(guī)模效應(yīng)，還能夠增加各種就業(yè)機會。同時，原來住平房，現(xiàn)在住高樓，同樣的占地面積可以多解決4至5戶人家，這些節(jié)約出來的土地，可以用來建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓漁農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，增加收入；也可以通過復墾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，換取同等面積的城市建設(shè)用地，所得的收益可以用來建學校、建醫(yī)院、建公園、建道路，提高群眾的生活水平。一些自然風光優(yōu)美的自然村搬遷后，還可以發(fā)展生態(tài)旅游、漁農(nóng)家樂旅游。這是一舉多得的好事，借用一句廣告詞，那就是：城市讓生活更美好。細算搬遷帳，對比發(fā)展帳，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革對降低漁農(nóng)民建房成本、拓寬就業(yè)門路、享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共資源等方面具有重要意義。此外，從近年來的情況看，一些偏遠小村很大一部分先富起來的人，已經(jīng)到城里落戶了，村民因為子女就學等需要也都自發(fā)地搬到學校周邊，像大瞿、南策大部分居民遷移到東屏中侖村和村定居；東郊、隔頭等村民住在北岙小三盤、新城、小區(qū)較多；大門偏遠村部分村民也遷移到黃岙等城鎮(zhèn)建成區(qū)居住。這些都是群眾生活改善以后，對城鎮(zhèn)化的迫切需求，充分說明了城鎮(zhèn)化的好處。

三、把強化領(lǐng)導作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重要保障

即該怎么干？怎么樣通過努力把效果圖變?yōu)樾Ч?/p>

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉及面廣、工作量大、關(guān)聯(lián)性強，牽一發(fā)而動全身。我們必須按照“方向要堅定不移，辦法要因地制宜”的要求，積極穩(wěn)妥、全力以赴地加快推進。

（一）解放思想，多謀善斷。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革需要領(lǐng)導干部解放思想。實踐證明，改革能否順利推進，取得實效，關(guān)鍵取決于黨委、政府的決心和力度，關(guān)鍵取決于各級干部的膽識和勇氣。黨委書記都應(yīng)該成為“三農(nóng)”書記，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專家，要善于學習研究，切實負起第一責任人的責任，把這項工作作為履職盡責、服務(wù)群眾的首要任務(wù)，親自抓、抓組織、抓保障、抓推進，嚴格按章辦事，嚴明政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和廉政紀律，做到“人心不散、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不失”，切實保障好群眾的合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)有序進行。

（二）強化合力，協(xié)同作戰(zhàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革絕不能單兵作戰(zhàn)，要合力攻堅。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門從大局出發(fā)，按照市縣部署聯(lián)動推進。一方面，要各司其職、各負其責，認真制定實施方案和工作計劃，把任務(wù)分解到人、到崗、到位，將職責范圍內(nèi)的工作做實、做深、做細，確保不影響改革的整體進度；另一方面，要加強工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，主動溝通，相互支持，增強合力，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)推進的工作機制。同時，新聞單位要及時宣傳報道改革推進中的好做法、好經(jīng)驗、先進典型，鼓舞士氣，凝聚人心，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革不斷向縱深推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加強新形勢下的群眾工作，推行“一線工作法”，在與漁農(nóng)民面對面宣講時要講清意義，講明道理，講透政策，引導他們自覺、自愿、積極地投身到改革當中來。

（三）大膽創(chuàng)新，比學趕超。對于改革的重大事項，市委、市政府已經(jīng)做出決策部署，我們也要堅定信心、推進改革。小平同志說，不爭論，是為了爭取時間干，一爭論什么也干不成。我們對改革中存在的疑問要少爭論少爭議，更不能“扣帽子”、“貼標簽”，必須集中精力、堅定不移地抓好改革落實。我們的霓嶼是溫州地區(qū)試點鄉(xiāng)，涉及改革的區(qū)域小，有了甌江口和縣共同支持、資金保障足，群眾意愿高、馬上面臨搬遷。因此，我們的改革有條件也應(yīng)該成為全市的先行者和典范。接下來，要采取“倒排時間法”，縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作領(lǐng)導小組和霓嶼鄉(xiāng)要根據(jù)總體安排，認真細化分解任務(wù)，明確進度要求，倒排工期進度，確保“房等人”。要加強督查考核工作，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的有關(guān)工作列入部門“互學互比”和責任目標考核的重要內(nèi)容，定期通過電視臺、廣播、《今日》等媒體公開，通過落實責任、專題督查、“兩代表一委員”監(jiān)督等相結(jié)合的督查考核，確保工作再加碼、步伐再加大、進度再加快。

（四）服務(wù)大局，履職盡責。村干部是漁農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的主力軍。我們身在漁農(nóng)村，心也要在漁農(nóng)村，自己要帶頭學習相關(guān)法規(guī)，吃透相關(guān)政策和精神，了解上情，掌握民情，上為黨委政府分憂，下為基層群眾解愁。要緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、計劃生育、社會穩(wěn)定、政策處理等重點工作，履職盡責，當好宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員。改革工作涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好鄉(xiāng)域總體規(guī)劃修編、集聚點選址、土地報批征用、宅基地丈量、村集體非土地資產(chǎn)清查、政策宣傳等基礎(chǔ)性工作，所有縣鄉(xiāng)村干部都要動起來，以主人翁的姿態(tài)把最大的民生工作辦好。全體村干部特別是新任的村干部，面對復雜形勢、改革“新政”，要求我們與時俱進、主動迎接挑戰(zhàn)，做細做深各項工作，確保取得漁農(nóng)民看得見摸得著的實惠。

今天的會議既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的動員會、部署會，也是新一屆村兩委干部培訓會。借此機會，我誠摯地希望新當選的村兩委干部：一要強化學習，提高政策理論水平和履職能力，盡快進入角色、適應(yīng)工作、創(chuàng)造業(yè)績。二要理清發(fā)展思路，制定工作目標，新一年村兩委工作目標和為民辦實事項目要讓群眾知曉，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，無論是換屆中還是選上后，凡是公開承諾的事項都要踐諾履諾、說到做到，有效解決存在的突出問題，“新官”不僅要理舊事，而且要理清舊事、謀劃新事，努力做到管理措施到位、工作運行規(guī)范、村務(wù)管理高效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也要有計劃地抓好新一屆村兩委班子成員的崗位培訓和思想作風建設(shè)，通過思想上“幫”、組織上“帶”、工作上“引”，做到“扶上馬、送一程”，并及時做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心和愛護離職離崗村干部，妥善落實他們的政策待遇。

時代在呼喚，社會在期待，我們必須知難而進，迎難而上，努力在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面！