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建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”要求,為貫徹中央提出的發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步推動(dòng)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展,近期,省政府研究室對(duì)廣播電視大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱：省電大)辦學(xué)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、建立廣播電視大學(xué)是發(fā)展我國高等教育事業(yè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉

改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，1978年2月6日。親自批準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)教育部和中央廣播事業(yè)局《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請(qǐng)示報(bào)告》決定創(chuàng)辦中國廣播電視大學(xué)，為構(gòu)建世界上最大規(guī)模的遠(yuǎn)程教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國廣播電視大學(xué)已形成學(xué)科齊全、功能完備、特色突出、面向基層的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。教學(xué)方面，經(jīng)過30年的發(fā)展。構(gòu)建起一個(gè)由中央電大、44所省級(jí)電大、956所州(市)級(jí)分校、1875個(gè)縣級(jí)工作站和3000多個(gè)教學(xué)班(點(diǎn))組成的遍及全國城鄉(xiāng)的集教學(xué)、管理與支持服務(wù)系統(tǒng)于一體的遠(yuǎn)程教育體系;師資方面，建立起一支由8.5萬名教學(xué)、管理、技術(shù)和科研人員組成的教職員工隊(duì)伍;辦學(xué)條件方面，積累了固定資產(chǎn)238億元，搭建起覆蓋全國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持體系;人才培養(yǎng)方面，累計(jì)為全社會(huì)培養(yǎng)高等教育畢業(yè)生600多萬人，培訓(xùn)非學(xué)歷教育人才4000多萬人次，培訓(xùn)中小學(xué)教師和校長300多萬人次，并為數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民提供了農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。電大創(chuàng)建的開放式人才培養(yǎng)模式，面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)的成功實(shí)踐，電大已成為國家公共教育事業(yè)的重要組成部分，國發(fā)展公共教育不可或缺的重要力量。

二、廣播電視大學(xué)為我省高等教育事業(yè)發(fā)展作出了積極努力

形成了人網(wǎng)(省校、分校、工作站教學(xué)管理系統(tǒng))天網(wǎng)(數(shù)字化衛(wèi)星電視教育網(wǎng))地網(wǎng)(計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)和雙向視頻傳輸網(wǎng))三網(wǎng)合一，廣播電視大學(xué)建校29年來。相互配合、互為補(bǔ)充，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的多維平臺(tái)和功能完備的教育質(zhì)量保障體系。初步構(gòu)建了求學(xué)者不受時(shí)空限制，以方便的時(shí)間、地點(diǎn)和個(gè)人喜愛的方式進(jìn)行個(gè)別化自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式。舉辦了普通高等學(xué)歷教育、成人高等學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和多種形式的崗位培訓(xùn)，已向社會(huì)輸送了20余萬名畢業(yè)生，非學(xué)歷教育培訓(xùn)200萬余人(次)年底，省電大積極運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學(xué)，為社會(huì)尤其是基層，培養(yǎng)了大批“留得住、用得上、干得好”應(yīng)用型高等專門人才，其中高等學(xué)歷畢業(yè)生已經(jīng)超過20萬人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)累計(jì)超過200萬人次。特別是1999年至2006年的7年間，實(shí)施教育部“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”中，全省電大開放教育累計(jì)招生近11萬人，相當(dāng)于同期我省成人高校招生總數(shù)的32.7%成為發(fā)展大眾化高等教育的重要一翼。

省電大對(duì)開放式的遠(yuǎn)程教育進(jìn)行了很多有益的探索，伴隨改革開放的30年。為建設(shè)我省全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是探索了適應(yīng)不同人員學(xué)習(xí)需求。省電大始終堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)山區(qū)的辦學(xué)方針，努力滿足各類社會(huì)成員在職學(xué)習(xí)的不同需求。全省在校生中，有超過3/4學(xué)生來自基層，超過90%學(xué)生是21歲以上的職人員，還有專門面向殘疾人及其他高等教育弱勢(shì)群體的教育班(點(diǎn))以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)，初步形成了具有特色的開放式人才培養(yǎng)模式。

二是探索了綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段。搭建起天地網(wǎng)結(jié)合、三級(jí)互動(dòng)的平臺(tái)，營造了方便、靈活、開放的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了由以廣播電視手段為主向以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為主的教育技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用多種媒體技術(shù)的開放教育已成為我省電大教學(xué)的主流和方向，電大系統(tǒng)也成為遠(yuǎn)程教育的骨干力量。目前，省電大形成了以省校為龍頭，36所州市和行業(yè)分校、66個(gè)縣級(jí)工作站、111個(gè)教學(xué)點(diǎn)為基地，覆蓋全省城鄉(xiāng)的三級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”開設(shè)了適合農(nóng)村、山區(qū)、邊疆、民族地區(qū)急需的種植類、養(yǎng)殖類、管理類及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)，為調(diào)整省內(nèi)高等教育區(qū)域布局、彌補(bǔ)全省普通高等教育資源匱乏、加快高等教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，開展多層次遠(yuǎn)程教育方面走出了新的路子。

三是探索了有效保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量。省電大形成了適合特點(diǎn)的12345混合型教學(xué)模式”和“一個(gè)中心三個(gè)加強(qiáng)的閉環(huán)控制教學(xué)管理模式”作為全國電大系統(tǒng)的亮點(diǎn)之一，這些模式受到教育部評(píng)估專家組的充分肯定;省電大還根據(jù)教育部的要求，完善了教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材使用、學(xué)生考試、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等“五統(tǒng)一”教學(xué)管理，建立起教學(xué)過程控制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教管系統(tǒng)運(yùn)作等一體化運(yùn)行的新機(jī)制，為保證實(shí)施開放教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，作出了積極努力。

三、利用廣播電視大學(xué)的資源進(jìn)行遠(yuǎn)程教育具有廣闊的發(fā)展前景

首先?？倳浱岢觯鞍l(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”這既體現(xiàn)了黨中央對(duì)遠(yuǎn)程教育事業(yè)的高度重視;也充分展示出遠(yuǎn)程教育在現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系建設(shè)中的重要地位，中央在新形勢(shì)下對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育確立的新目標(biāo),提出的新要求。慶祝電大成立30周年紀(jì)念大會(huì)上，全國人大陳至立副委員長提出：要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)中;發(fā)展繼續(xù)教育中;縮小教育差距，促進(jìn)教育公平中;面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體教育，促進(jìn)社會(huì)公平正義中的四大重要作用。這些都為電大今后的發(fā)展指明了方向。

其次。教育部正在研究制訂《20082012年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育則是其中的一個(gè)重要組成部分;正在進(jìn)行的繼續(xù)教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》也被列為部里的重大課題。教育部今年的工作要點(diǎn)中，第一次提出了要以現(xiàn)代國民教育體系為依托，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)的重要作用，開展多種形式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、成人繼續(xù)教育和社區(qū)居民教育，以不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。此外，國家的終身學(xué)習(xí)法》也正在加緊起草中，相信在不久的將來，會(huì)以法律的形式確立我國更加開放和多樣化的終身教育體制框架。隨著這些重要法律和政策的出臺(tái)，必將推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育新一輪的快速發(fā)展，廣播電視大學(xué)將更多地發(fā)揮平臺(tái)作用，展示自身的價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

第三。原本就比全國平均水平底得多，而教育發(fā)展水平又相對(duì)偏低。要把沉重的低素質(zhì)人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的跨越，就必須優(yōu)先發(fā)展教育。然而，年的統(tǒng)計(jì)表明，全省高等教育毛入學(xué)率為14.6%而同期全國為23%與其他省份相比，浙江是38%江蘇是37%山西是24%與上海、北京都達(dá)到70%以上的水平相比，差距更大。省高等教育資源匱乏，教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要改變這種現(xiàn)狀，建設(shè)人力資源強(qiáng)省，除了發(fā)展傳統(tǒng)的高等教育外，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，無疑是高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。

第四。有著與傳統(tǒng)教育方式不可比擬的特色和優(yōu)勢(shì)：

一是覆蓋面廣。

二是方便迅速。

三是成本較低。

四是涉及面廣。

五是資源共享。盡量滿足大眾求知需求;

六是技術(shù)先進(jìn)。

總之。為不同地點(diǎn)、不同需要的人們?nèi)魏螘r(shí)候提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，深受廣大基層學(xué)員的歡迎。

四、廣播電視大學(xué)目前存在困難及問題

全省電大的運(yùn)行現(xiàn)狀不容樂觀，調(diào)研中我也了解到受多種因素的影響。生存問題已經(jīng)突顯，進(jìn)一步發(fā)展難度更大。

(一)電大系統(tǒng)的完整性受到影響。近幾年來。省地方高校為整合高等教育資源進(jìn)行了重組和拆并，省內(nèi)電大的州市級(jí)分校(除保山分校外)均被并入地方高校，這些分校有的變成了地方高校附屬建制的學(xué)校;大部份成為地方高校成人教育處的一個(gè)內(nèi)設(shè)科室;有些甚至被取消了建制，整個(gè)電大系統(tǒng)的完整性受到破壞，這在全國電大44所省級(jí)電大中是絕無僅有的由于的不健全，系統(tǒng)辦學(xué)功能被嚴(yán)重削弱乃至缺失，電大向下延伸辦學(xué)遇到很大困難。

(二)電大辦學(xué)的自主權(quán)沒有落實(shí)。近些年來。普通高校所辦的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、新成立民辦高校和中專升格為?？频膶W(xué)校，均具有本?？茖W(xué)歷文憑發(fā)證權(quán)。相比之下，具有30年辦學(xué)歷史的廣播電視大學(xué)，至今仍然沒有辦學(xué)自主權(quán)，沒有發(fā)放本科學(xué)歷證書和向?qū)W生授予學(xué)士學(xué)位的權(quán)力。電大教育在有些地區(qū)實(shí)際上已被地方政府和教育行政部門邊緣化，電大文憑在一些地方招考中也得不到承認(rèn)。

財(cái)政部和發(fā)改委三部委曾聯(lián)合發(fā)文，1986年由教育部。批準(zhǔn)電大在從事成人教育的同時(shí)，可招收全日制普通?？茖W(xué)生，開始了順應(yīng)世界現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展趨勢(shì)的雙模式”辦學(xué)探索。但2006年，省電大受國家教育部有關(guān)電大辦學(xué)政策調(diào)整的影響和限制，停止了招收有20年辦學(xué)歷史的全日制普通?？茖W(xué)生，年起又停止了招收有7年辦學(xué)歷史的全日制五年制高職教育學(xué)生。學(xué)校失去了辦學(xué)的重要支撐，這不僅使大量的優(yōu)秀師資人才及教學(xué)資源閑置和浪費(fèi)，波及教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性;同時(shí)也嚴(yán)重影響了電大的可持續(xù)發(fā)展和辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。

(三)電大教育的主業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇。電大招生與省內(nèi)外高校函授教育、夜大等成人教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。電大自年秋季起。招生規(guī)模及在冊(cè)學(xué)生人數(shù)逐年減少，籍學(xué)生人數(shù)從最高峰年的近12萬人下滑到目前的58215人，3年時(shí)間就減少了6萬人，減幅達(dá)50%省電大辦學(xué)收入也在大幅度下降。全年事業(yè)費(fèi)收入從最多的年實(shí)際收入6325萬元，四)電大財(cái)源的主收入大幅下滑。受辦學(xué)規(guī)模大幅下滑的影響。減少到年的預(yù)算收入只有2527萬元，3年時(shí)間就減少3798萬元，減幅達(dá)60%

五、加強(qiáng)我省電大辦學(xué)條件的幾點(diǎn)建議

積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用廣播電視大學(xué)這一良好的平臺(tái)。這是國家的戰(zhàn)略舉措，也是國際的發(fā)展趨勢(shì)，但目前我省電大面臨許多困難和問題，急需采取措施，迅速加以改變。通過調(diào)研，初步提出三點(diǎn)建議：

1結(jié)合優(yōu)先發(fā)展教育的新形勢(shì),通過深入調(diào)查研究。

2結(jié)合構(gòu)建終生學(xué)習(xí)教育體系的新目標(biāo)。激活辦學(xué)機(jī)制，結(jié)合電大實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，重建電大的辦學(xué)系統(tǒng)，使我省電大真正成為一所具有獨(dú)立辦學(xué)資格，具有辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)。建議有關(guān)部門盡快幫助解決電大的辦學(xué)自主權(quán)問題。

3結(jié)合建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的新要求。賦予電大對(duì)全省終身教育實(shí)施管理和服務(wù)的功能。建議以電大系統(tǒng)為依托，成立省終身教育指導(dǎo)服務(wù)中心，為全省群眾的終身教育提供系統(tǒng)、完善的服務(wù)和管理。同時(shí)，對(duì)各州市終身教育服務(wù)中心的建設(shè)給予指導(dǎo)。