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一、基本情況

通過這次調(diào)研,我們認(rèn)為縣的文化旅游工作取得了明顯的進(jìn)步，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

縣政府文化主管部門緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍，“全國(guó)文化先進(jìn)縣”成果進(jìn)一步鞏固。年市對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就綜合考評(píng)中，我縣文化工作名列全市第一，受到市委市政府通報(bào)表彰。

我縣圍繞打造南京后花園長(zhǎng)三角最佳休閑旅游度假基地的總體目標(biāo)，大力培育發(fā)展旅游事業(yè)。目前，隨著我縣北部山區(qū)一批大旅游項(xiàng)目的推進(jìn)，旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用日漸顯現(xiàn)。07年，我縣榮獲“全省旅游工作優(yōu)秀縣”、“中國(guó)最佳休閑旅游縣”榮譽(yù)稱號(hào)，縣文化旅游局被省里表彰為“全省旅游工作目標(biāo)績(jī)效考核優(yōu)秀單位”，香泉鎮(zhèn)被評(píng)為“全省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、存在的問題

（一）文化工作

1、文化建設(shè)上熱下冷現(xiàn)象突出。黨的十七大提出了“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”的號(hào)召，縣政府也提出了“建設(shè)文化大縣”的目標(biāo)，縣文化主管部門強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，把鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)納入縣年度綜合考核，可到鎮(zhèn)、村兩級(jí)，主要精力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)維護(hù)穩(wěn)定上，對(duì)文化建設(shè)，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)過問的少，鎮(zhèn)文化站無人、無場(chǎng)地、無設(shè)備、無活動(dòng)現(xiàn)象仍然存在，很多村級(jí)文化室?guī)缀跏强瞻?，這與黨中央的要求、與“全國(guó)文化先進(jìn)縣”復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)、與縣政府提出的“建設(shè)文化大縣”的目標(biāo)都還有一定的差距。

2、群眾性文化活動(dòng)開展不平衡。城每年開展幾十場(chǎng)大型演出活動(dòng)，有大型節(jié)慶會(huì)議晚會(huì)、廣場(chǎng)文藝演出、蔬菜博覽會(huì)、書畫展、華陽社區(qū)文藝演出等等，但就在城，除了華陽社區(qū)能組織一些演出活動(dòng)外，其他社區(qū)鮮有此類文化活動(dòng)。城以外除了沈巷鎮(zhèn)的農(nóng)民廣場(chǎng)文藝、烏江鎮(zhèn)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)外很少見到其他的一些大型文藝活動(dòng)，送電影、送戲下鄉(xiāng)成了每年的鎮(zhèn)、村文化活動(dòng)招牌。

3、經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)監(jiān)管不夠到位?！妒∥幕袌?chǎng)管理?xiàng)l例》由省人大常委會(huì)于1997年制定施行，2006年重新修訂，該《條例》對(duì)縣級(jí)文化主管部門的文化市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限規(guī)定的很明確，這幾年我縣文化主管部門對(duì)凈化文化市場(chǎng)做了很多的工作，但與群眾的要求還有差距，未成年人進(jìn)網(wǎng)吧、電子游戲室的情況仍有發(fā)生，這也是文化市場(chǎng)監(jiān)管中的一個(gè)頑癥。

4、專業(yè)人才缺乏。文化主管部門缺少文藝專家型、指導(dǎo)型人才，下屬的文藝單位，各類文藝專業(yè)人才青黃不接、嚴(yán)重不足。文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)嚴(yán)重缺乏人手，監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加大。各鎮(zhèn)文化站基本處于無人空轉(zhuǎn)狀態(tài)，或有人不在崗忙于別的事務(wù)，專業(yè)人才更是鳳毛麟角。

（二）旅游工作

1、執(zhí)行政策力度不夠，沒有形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。這幾年縣政府認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，把旅游作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大基地六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《2008年全縣旅游工作實(shí)施意見》，成立了縣旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)，但是《決定》《意見》落實(shí)情況不理想，旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)至今還沒開過例會(huì)，發(fā)展旅游專項(xiàng)資金也部分被擠占挪用，縣旅游主管部門不能參與一些旅游項(xiàng)目的洽談建設(shè)。我縣目前的景區(qū)景點(diǎn)分屬旅游、宗教、林業(yè)、民政等幾個(gè)部門管轄，各部門之間沒有建立協(xié)調(diào)機(jī)制，大旅游格局沒有形成，縣旅游主管部門一家難以發(fā)揮自身主體職能，造成一些事，大家都能管，大家都不管的局面。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)動(dòng)作緩慢。景區(qū)的住宿、餐飲、商品、娛樂、停車、游客接待中心等服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后，旅游接待能力不強(qiáng)，景區(qū)的通信、供電、供水、銀行網(wǎng)點(diǎn)、公廁等配套設(shè)施不完善，通往景區(qū)景點(diǎn)的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，北部旅游通道沒有打通，制約著北部旅游資源的開發(fā)。在調(diào)研中我們了解到：通往雞籠山鳳林禪寺的水泥路的建設(shè)資金，絕大部分是由鳳林禪寺自籌解決的，但道路兩旁缺少安全標(biāo)識(shí)，有幾根影響行車安全的電線桿，鳳林禪寺無力解決。

3、環(huán)境不夠優(yōu)化，掣肘時(shí)有發(fā)生?？h政府制定發(fā)展旅游優(yōu)惠扶持政策不夠清晰具體，來了項(xiàng)目只能采取“一事一議”的方式。有些部門思想不夠解放，不顧旅游大局，只顧部門利益，呆板行事，甚至是粗暴干涉，影響了旅游項(xiàng)目投資者的熱情。交警、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門沒有向旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，銀行也沒有在旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，給旅游企業(yè)旅游者都帶來很大不便。、香泉兩鎮(zhèn)存在多家礦山企業(yè)，對(duì)自然環(huán)境破壞日益顯現(xiàn)，香泉的養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)也與旅游環(huán)境相沖突，有的污染企業(yè)如華星華工老廠距離景點(diǎn)很近，阻礙了旅游景點(diǎn)的招商開發(fā)?？h的旅游景區(qū)景點(diǎn)很多，但都處在各自為政階段，資源沒有整合，本地的旅行社規(guī)模偏小，宣傳、推介、接待能力有限，景點(diǎn)聯(lián)線沒有成型，旅游效益沒有顯現(xiàn)。

4、專業(yè)人才缺乏，旅游管理水平難以提升。旅游主管部門的絕大部分人員都不是旅游專業(yè)的，在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目編制、旅游招商、項(xiàng)目建設(shè)、日常監(jiān)管上都顯得力不從心，各鎮(zhèn)更是缺乏專業(yè)的旅游人才，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）文化工作

1、切實(shí)提高對(duì)文化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。十七大報(bào)告提出了“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的號(hào)召，我們要深刻認(rèn)識(shí)中央提出發(fā)展繁榮文化的重大意義，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展必然要求文化大發(fā)展，文化的發(fā)展繁榮也必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動(dòng)作用，文化繁榮與否體現(xiàn)了縣域綜合實(shí)力，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要加大財(cái)政投入，努力發(fā)展我縣的文化事業(yè)，提高群眾文化素質(zhì)，滿足群眾文化需求，促進(jìn)社會(huì)諧穩(wěn)定。

2、整體謀劃縣的文化建設(shè)布局。首先，要抓住國(guó)家投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的契機(jī)，向上積極爭(zhēng)取資金，把全縣各鎮(zhèn)的綜合文化站建設(shè)好，同時(shí)多方籌措資金，著力加強(qiáng)對(duì)村級(jí)文化室建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，扶持培育農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)繁榮，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位個(gè)人在農(nóng)村開展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要讓群眾的文化需求得到最大程度的滿足。其次，要對(duì)城的文化單位場(chǎng)所實(shí)施整體規(guī)劃，通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式，把破舊的圖書館、文化館、劇場(chǎng)、劇團(tuán)的門面房及工作用房整體開發(fā)，另選他址建設(shè)文化活動(dòng)中心，把上述單位合并在一起辦公，強(qiáng)化文化部門的主體功能作用。

3、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)監(jiān)管牽涉到政府多個(gè)部門，僅憑文化主管部門一家難以協(xié)調(diào)，縣政府要從人員配備、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、部門協(xié)同等方面全面支持文化主管部門開展經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)監(jiān)管，要大力宣傳貫徹《省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，文化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)工商、公安等部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的無證照經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧、黑游戲室予以整治，維護(hù)市場(chǎng)秩序，并采取有力措施，最大限度控制未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、電子游戲室。

4、強(qiáng)抓人才的培養(yǎng)引進(jìn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，文化建設(shè)要樹立“以人興文”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)文藝專業(yè)人才文化管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面,要有“不求所有，但求所用”的思想，在現(xiàn)有人才資源中挖掘培養(yǎng)，特別是群眾性文化娛樂活動(dòng)，要以群眾為主體，盡量挖掘民間藝術(shù)人才，培育民間文化產(chǎn)業(yè)人才；另一方面,縣政府要給縣鎮(zhèn)兩級(jí)文化主管部門增加編制，增添人員，解決有人干事的問題，要加大培訓(xùn)力度，著實(shí)提高文化管理人員的水平，對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的崗位，要大膽引進(jìn)人才，全面提高我縣文化建設(shè)水平。

（二）旅游工作

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。旅游資源是大自然對(duì)人類的饋贈(zèng)，是歷史文化的厚重沉淀，旅游業(yè)是造福當(dāng)代、惠及子孫的朝陽產(chǎn)業(yè)，在增加居民收入、改善就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民文化精神需求方面都發(fā)揮著重要的作用。為此，縣政府及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)的作用，要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究旅游發(fā)展中存在的問題矛盾。要建立健全旅游工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮旅游主管部門的主體作用，強(qiáng)化旅游規(guī)劃的執(zhí)行力度，旅游主管部門要全程參與旅游項(xiàng)目洽談、立項(xiàng)、建設(shè)、竣工運(yùn)營(yíng)，相關(guān)職能部門要積極主動(dòng)做好服務(wù)對(duì)接工作，形成全縣旅游一盤棋的大旅游格局。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一要樹立品牌戰(zhàn)略意識(shí)，充分發(fā)揮我縣文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，充實(shí)各景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，打造旅游品牌，加大宣傳推廣力度，提高我縣旅游知名度。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好景區(qū)的道路、通信、供電、供水、停車、銀行網(wǎng)點(diǎn)、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，盡快打通北部旅游通道，把縣旅游景區(qū)連點(diǎn)成線，精心打造精品旅游線路。三要延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色旅游商品，大力發(fā)展賓館酒店、文化娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游購(gòu)物商店建設(shè)，努力提高行、游、住、食、購(gòu)、娛等旅游要素發(fā)展水平，不斷提升旅游綜合接待能力。四要借船出海，加強(qiáng)與周邊城市的溝通與協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)把我縣納入周邊城市旅游一體化發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

3、切實(shí)優(yōu)化環(huán)境，做大做強(qiáng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)。政府面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，首先，要做好親商、安商的服務(wù)工作，制定更加清晰具體的優(yōu)惠扶持政策，努力優(yōu)化環(huán)境，消除各種掣肘，讓旅游企業(yè)加大投入，加快建設(shè)進(jìn)度。其次，要突出重點(diǎn)，抓好大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，當(dāng)前要做好如山湖國(guó)家小球訓(xùn)練中心的項(xiàng)目、香泉湖后續(xù)開發(fā)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。第三，要制定規(guī)劃，確定目標(biāo)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。第四，要抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)建設(shè)投資來拉動(dòng)內(nèi)需的契機(jī)，積極編制旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。第五，要加大旅游招商力度，推進(jìn)霸王祠、半月湖、雞籠山等景區(qū)早日開發(fā)建設(shè)。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增后勁。人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，沒有一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，想搞好全縣的旅游業(yè)也是不可能的，政府要增加旅游主管部門旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)專業(yè)旅游管理人員編制經(jīng)費(fèi)，選拔引進(jìn)相結(jié)合，切實(shí)扭轉(zhuǎn)旅游專業(yè)人才匱乏的局面。提高財(cái)政保障免費(fèi)開放景點(diǎn)工作人員的工資福利水平，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。加大對(duì)現(xiàn)有的旅游管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，保障我縣旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。