前言：本站為你精心整理了全縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查研究匯報(bào)2篇范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

第一篇

隨著一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，特別是以、為基礎(chǔ)組建鄭蒲港新區(qū)，以及烏江工業(yè)園與慈湖高新區(qū)合作共建機(jī)制的形成推進(jìn)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為縣未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性載體，承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)財(cái)稅的核心任務(wù)。為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，使之盡快成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)，縣政協(xié)組織開展了專題調(diào)研，并赴、、三地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。

一、考察情況及周邊園區(qū)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

本次考察的3個(gè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)起步較早，設(shè)立于2000年底，與我縣開發(fā)區(qū)同時(shí)獲批，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2007年3月。從目前現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢來看，、開發(fā)區(qū)已步入發(fā)展的快車道，位居全省前列；開發(fā)區(qū)發(fā)展較快、特色明顯。對比三個(gè)開發(fā)區(qū)，給我們的最大感覺是差距壓力。

縣與三地開發(fā)區(qū)的主要指標(biāo)對比（2011年度）

（一）支持保障持續(xù)有力。三市縣高度重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，把開發(fā)區(qū)作為本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長極、承接轉(zhuǎn)移的中心集聚點(diǎn)、對外開放的主要突破口，先后出臺(tái)了加強(qiáng)推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)文件，形成了較為完善的政策保障體系，明確了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃，并在財(cái)政稅收、土地供給等一系列方面給予傾斜，為開發(fā)區(qū)自我發(fā)展提供了政策保障。黨政領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)區(qū)建設(shè)中投入大量精力，在事關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展問題上親力親為，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)發(fā)展難題。如市由市委副書記、市政府常務(wù)副市長常年聯(lián)系開發(fā)區(qū)，市紀(jì)委書記任開發(fā)區(qū)政委，并自2004年起實(shí)施5次開發(fā)區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模拓展、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、項(xiàng)目承載能力增強(qiáng)的目標(biāo)?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人定期調(diào)度開發(fā)區(qū)工作，召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了重要前提保證。

（二）體制機(jī)制運(yùn)行順暢。在財(cái)政體制上，三地開發(fā)區(qū)均實(shí)行一級(jí)財(cái)政體制，其中、還設(shè)立了園區(qū)財(cái)政金庫，規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓金地方財(cái)政實(shí)得全部反哺開發(fā)區(qū)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)企業(yè)稅收全部納入工業(yè)園金庫，為開發(fā)區(qū)自我滾動(dòng)發(fā)展提供了資金保障。在投融資體制上，三地開發(fā)區(qū)都擁有自己的建設(shè)投資公司，將土地收儲(chǔ)、資產(chǎn)收購、基礎(chǔ)設(shè)施投入、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等全部納入建設(shè)投資公司操作；積極同銀行部門暢通融資渠道，為開發(fā)區(qū)建設(shè)融資，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資提供擔(dān)保。如開發(fā)區(qū)設(shè)立了轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，先后為100多家企業(yè)調(diào)度資金4億多元，并全部安全收回。在管理體制上，各地著力創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。如開發(fā)區(qū)所在地辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)兼職，對市直有關(guān)部門派駐開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；縣委、縣政府將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，有效避免了在土地征遷、群眾安置、社會(huì)管理工作上出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。在服務(wù)機(jī)制上，三地開發(fā)區(qū)實(shí)實(shí)在在地推行“一站式”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)無障礙化服務(wù)。市將市項(xiàng)目服務(wù)中心委托開發(fā)區(qū)管理，對所有派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，其業(yè)務(wù)在開發(fā)區(qū)內(nèi)獨(dú)立完成。開發(fā)區(qū)建立“綠色通道”，與縣行政服務(wù)中心實(shí)行“并聯(lián)一站式”審批制度，對因客觀原因確實(shí)不能在園區(qū)完成審批手續(xù)的，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間。

（三）產(chǎn)業(yè)定位清晰明確。三個(gè)開發(fā)區(qū)都有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)依托馬鋼，大力發(fā)展冶金壓延及機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)圍繞本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做文章，形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育做強(qiáng)了中鼎集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)及上市公司。開發(fā)區(qū)針對建園初期產(chǎn)業(yè)定位不明確，入園企業(yè)雜亂的現(xiàn)象，重新梳理發(fā)展思路，認(rèn)真研究周邊城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了圍繞合肥、蕪湖兩個(gè)空調(diào)生產(chǎn)基地，發(fā)展制冷配件產(chǎn)業(yè)。目前制冷配件產(chǎn)業(yè)已落戶億元以上項(xiàng)目7個(gè)，另有8家空調(diào)配件項(xiàng)目正在洽談之中。三地的做法讓我們深切體會(huì)到：產(chǎn)業(yè)定位不明確或“大雜燴”的園區(qū)不能得以快速發(fā)展且沒有持續(xù)生命力。

（四）注重完善配套功能。重視園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，對優(yōu)化園區(qū)環(huán)境、提升園區(qū)服務(wù)功能極為重要。三個(gè)園區(qū)高度重視配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)區(qū)投資新建了2.3萬平米的職工公寓，配備了集體宿舍、夫妻宿舍、餐廳、浴室、超市、診所等，直接租賃給企業(yè)，有效解決了企業(yè)的實(shí)際困難。開發(fā)區(qū)建成了頗具規(guī)模的集餐飲、居住為一體的焦家大型綜合社區(qū)，開發(fā)了翠湖林居、家天下等商業(yè)小區(qū)，并順勢引入了一汽大眾、北京現(xiàn)代等7家汽車4S店，規(guī)劃了“社區(qū)醫(yī)院、星級(jí)酒店、城市綜合體、家具建材專業(yè)大市場”等一系列綜合配套項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)組建眾益工業(yè)地產(chǎn)公司，啟動(dòng)了工業(yè)廣場項(xiàng)目建設(shè)，并計(jì)劃建設(shè)15棟4層標(biāo)準(zhǔn)化廠房食堂、宿舍等配套設(shè)施。

二、我縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，通過六年時(shí)間的發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。特別是近年來，隨著縣委、縣政府加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，三聯(lián)泵業(yè)、電線電纜等本土企業(yè)的崛起，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的入駐，快速拉動(dòng)了開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。2011年，開發(fā)區(qū)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長20%、15%，5.4平方公里的框架已全部拉開，“四縱五橫”道路全部建成。

在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，開發(fā)區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)定位不明、機(jī)制運(yùn)行不暢、政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展空間受限等不足。面對差距以及周邊園區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，我們唯有創(chuàng)新理念、自增壓力、主動(dòng)作為，走出一條富有縣特色、產(chǎn)業(yè)特征鮮明的新型工業(yè)化道路，才能真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。

三、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，政策為支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快擴(kuò)區(qū)工作。縣政府工作報(bào)告提出，今年縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將進(jìn)行擴(kuò)區(qū)工作。由于縣城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃未調(diào)整修編結(jié)束，擴(kuò)區(qū)工作難以啟動(dòng)。建議由縣委、縣政府牽頭，成立強(qiáng)有力的擴(kuò)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確擴(kuò)區(qū)工作步驟時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)擴(kuò)區(qū)工作。同時(shí)，開發(fā)區(qū)要對接城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整修編，著眼長遠(yuǎn)、超前謀劃，盡快編制完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，盡快明確“向哪發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展什么”，并持之以恒實(shí)施，為建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美的開發(fā)區(qū)提供有力保證。

強(qiáng)化政策支持。在財(cái)政體制上，重點(diǎn)明確收入劃分、財(cái)政收支基數(shù)、投融資等政策，建議重新核定現(xiàn)有的“以前兩年收入平均數(shù)為基數(shù)”的收入基數(shù)核定辦法，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)政體制，明確界定開發(fā)區(qū)收入范圍支出責(zé)任；將三聯(lián)泵業(yè)等開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)稅收收入給予一定比例的返還，用于開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持企業(yè)發(fā)展；對經(jīng)營性土地出讓金按既定比例及時(shí)撥付，緩解資金矛盾，降低融資成本；探索設(shè)立開發(fā)區(qū)一級(jí)金庫，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任明確。在土地使用上，將土地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，注重以項(xiàng)目定指標(biāo)，為開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留用地空間。通過這一系列的政策，實(shí)實(shí)在在地把人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)下放，為開發(fā)區(qū)自我滾動(dòng)發(fā)展提供有力支持。

提升管理水平。要盤活用人機(jī)制，建立企業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，打破身份界限，將機(jī)關(guān)干部原有身份保留，工資存入檔案，因事定崗定責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?，全方位吸引人才。要建立績效考核制度，縣政府每年下達(dá)可考核、可執(zhí)行的計(jì)劃任務(wù)、對開發(fā)區(qū)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員設(shè)定考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，建設(shè)高效、務(wù)實(shí)、勤政的開發(fā)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。要適時(shí)將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，建立開發(fā)區(qū)與行政區(qū)一體化管理模式，真正實(shí)行權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效推動(dòng)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。

（二）明確產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)載體建設(shè)，增強(qiáng)總體實(shí)力

盡快明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)涵蓋泵閥制造、光電設(shè)備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不大、銜接性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)交易不多，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入調(diào)研，充分論證，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高等院校產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。建議在發(fā)展我縣泵閥制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，做到在政策上重點(diǎn)扶持、管理上重點(diǎn)保護(hù)、服務(wù)上重點(diǎn)傾斜，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)，并不斷地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)培育一批增強(qiáng)開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資模式。利用社會(huì)資金來承建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的BT投資方式，已越來越成為周邊各開發(fā)區(qū)首選的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，要本著投資主體多元化的原則，按照市場化的運(yùn)作方式，引進(jìn)社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到共同開發(fā)、共同受益的目的。節(jié)約集約土地。要提高土地綜合利用率，對還有閑置土地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)模，實(shí)現(xiàn)無地招商，把土地空置率降到最低；要建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入、管理、退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地清理工作，盤活存量土地；要加快科技孵化器、公共設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，為一些科技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好但又不符合單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)的小微型科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化企業(yè)成本的最低化。

注重完善配套功能。要按照產(chǎn)城一體化的要求，不斷完善園區(qū)商貿(mào)、文化、娛樂、醫(yī)療、職工公寓、公共交通等配套設(shè)施，把開發(fā)區(qū)打造成為宜工宜商宜居的重要載體，避免企業(yè)重復(fù)建設(shè)，分散精力，消耗財(cái)力，粗放用地。

（三）以管理服務(wù)為抓手，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升形象檔次

構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加快一站式服務(wù)建設(shè)，真正打破審批過程中的部門利益、各自為政憑關(guān)系、靠臉面辦事現(xiàn)象。相關(guān)職能部門要賦予派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)審批權(quán)限，派出人員接受本單位開發(fā)區(qū)的雙重管理考核，各項(xiàng)審批管理業(yè)務(wù)必須按照“精簡、優(yōu)化、限時(shí)”原則，獨(dú)立完成并限時(shí)辦結(jié)。要按照招商引資承諾，取消對開發(fā)區(qū)企業(yè)收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（符合規(guī)劃要求的辦公面積）、人防異地建設(shè)費(fèi)等縣內(nèi)所有行政事業(yè)性收費(fèi)搭車收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“零收費(fèi)”，打造誠信政府。職能部門要為企業(yè)真情服務(wù)，在法律政策范圍內(nèi)為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，切實(shí)減少對企業(yè)任務(wù)式的、走過場式的檢查、調(diào)研，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營提供良好的環(huán)境；對程序性的年審、年檢項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織園區(qū)企業(yè)集中審批辦復(fù)。

提升服務(wù)層次。今天開發(fā)區(qū)的發(fā)展，已不能只滿足于為企業(yè)審批辦證、建設(shè)管理提供服務(wù)，而是要在企業(yè)投融資、用工平臺(tái)等更高的層次提供服務(wù)。在企業(yè)融資上，應(yīng)及時(shí)成立開發(fā)區(qū)建設(shè)投資公司，整合資產(chǎn)資源，盤活存量土地，建立開發(fā)區(qū)自己的融資擔(dān)保平臺(tái)；協(xié)調(diào)專業(yè)銀行，用應(yīng)收賬款、庫存產(chǎn)成品、機(jī)器設(shè)備、原材料等流動(dòng)資產(chǎn)來作為抵押物為企業(yè)進(jìn)行融資，并努力開拓企業(yè)新的融資渠道。在企業(yè)用工平臺(tái)上，單獨(dú)依靠企業(yè)自主招工已不能適應(yīng)形勢需求，建議由人社部門牽頭，開發(fā)區(qū)具體組織，加強(qiáng)同大中專院校以及勞務(wù)市場的聯(lián)系協(xié)作，定期不定期召開專場招聘會(huì)，為企業(yè)解決用工難、人才難等問題。

第二篇

為加快推進(jìn)省精細(xì)化工基地建設(shè)，縣政協(xié)于5月上旬組織開展了加快精細(xì)化工基地建設(shè)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設(shè)指揮部、烏江鎮(zhèn)政府，召開入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會(huì)，廣泛了解精細(xì)化工基地建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，5月14日，組織召開了精細(xì)化工基地建設(shè)專題研討會(huì)，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了研討會(huì)，大家圍繞精細(xì)化工基地建設(shè)中的深層次問題進(jìn)行了廣泛而深入的研討?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

建設(shè)精細(xì)化工基地是我縣實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。2006年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設(shè)了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹?？h委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬埃瑳Q定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細(xì)化工基地，并開展規(guī)劃編制、申報(bào)工作。2007年元月，省發(fā)改委批準(zhǔn)同意了《省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限2006—2020年；明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展高分子化工、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)品；規(guī)劃總投資116億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值188億元?？傄?guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動(dòng)面積4.46平方公里。2008年初，省精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部成立，全面啟動(dòng)基地建設(shè)招商引資等工作。經(jīng)過一年多來的建設(shè)，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細(xì)化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設(shè)六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設(shè)1300畝，總投資9億元，建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目及配套工程。2007年建成投產(chǎn)，當(dāng)年銷售收入8.48億元、實(shí)現(xiàn)稅收0.22億元，分別比2006年增長94%、27.3%。2008年，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.4億元、實(shí)現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實(shí)力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強(qiáng)除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設(shè)立星諾化工，昔日的兩個(gè)強(qiáng)勁競爭對手強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對推進(jìn)中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺(tái)了2009年投資計(jì)劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目總投資44.17億元，用地2836畝，項(xiàng)目投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元?，F(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個(gè)更高更新的發(fā)展平臺(tái)，成為公司發(fā)展新的增長點(diǎn)；華星化工園成為精細(xì)化工基地的園中園、特色園，成為帶動(dòng)化工基地發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來?；亟ㄔO(shè)短短的一年時(shí)間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項(xiàng)目13家。入駐的企業(yè)不是簡單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項(xiàng)目整體來看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達(dá)5000萬元以上，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)；較高的財(cái)政貢獻(xiàn)率，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達(dá)1億元，其中10萬噸三氯化磷項(xiàng)目年銷售收入就達(dá)4.5億元；外向度較高，項(xiàng)目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右；科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關(guān)系，有自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場?？梢哉f，精細(xì)化工基地必將成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。我國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時(shí)期。配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基地建設(shè)的前提，經(jīng)過烏江鎮(zhèn)、精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運(yùn)行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴(kuò)建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運(yùn)行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動(dòng)區(qū)管網(wǎng)工程已開始招標(biāo)，拆遷安置房已正式開工建設(shè)。預(yù)計(jì)到10月底，化工基地基礎(chǔ)設(shè)施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。

（四）綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所遵循的原則要求來看，精細(xì)化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源；擁有便捷的水陸交通運(yùn)輸條件；擁有開闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強(qiáng)的自凈納污水域?；剡€擁有一系列獨(dú)特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達(dá)地區(qū)精細(xì)化工企業(yè)的生存空間越來越小，東部地區(qū)也相繼出臺(tái)了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵(lì)加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢下，擁有一個(gè)精細(xì)化工基地的合法身份，對于主動(dòng)承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而躍上與東部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)至關(guān)重要。省精細(xì)化工基地于2007年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復(fù)，成為全省唯一的省級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地；隨后，基地高起點(diǎn)地編制了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評(píng)審；《環(huán)境影響報(bào)告書》通過了專家評(píng)審，并獲省環(huán)保局批準(zhǔn)。大量的基礎(chǔ)工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機(jī)遇難得。國務(wù)院已同意我省啟動(dòng)建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺(tái)難得機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特?；せ匚挥诳h烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時(shí)都市圈省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

合法的身份、獨(dú)特的優(yōu)勢使省精細(xì)化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細(xì)化工基地招商推介會(huì)暨投資項(xiàng)目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細(xì)化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進(jìn)行反復(fù)比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語是對我縣精細(xì)化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說明了我縣的精細(xì)化工基地已經(jīng)成為承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)。

二、化工基地建設(shè)中存在的主要問題

在看到化工基地快速發(fā)展遠(yuǎn)大前景的同時(shí)，我們也感覺到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：

（一）征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設(shè)面積4.46平方公里，至2008年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項(xiàng)目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進(jìn)行平整，影響一些簽約項(xiàng)目公用工程開工建設(shè)。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。

（二）華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應(yīng)該說，沒有華星的發(fā)展壯大，就不會(huì)有化工基地的動(dòng)意、啟動(dòng)急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動(dòng)促進(jìn)基地的健康快速發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的課題。

（三）基地綜合服務(wù)能力不強(qiáng)?；せ亟ㄔO(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個(gè)抽調(diào)人員組成的臨時(shí)性化工基地建設(shè)指揮部是無法承受的。基地獨(dú)立的融資平臺(tái)尚未形成，只能依靠財(cái)政投入，而縣級(jí)財(cái)政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求?；貨]有獨(dú)立的污水處理廠自來水廠等公共設(shè)施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場價(jià)格為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權(quán)宜之計(jì)，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)責(zé)任，也是值得探討的問題。

三、加快化工基地建設(shè)的建議

進(jìn)一步加快基地建設(shè)步伐，使化工基地早日實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大化工基地建設(shè)力度。面對當(dāng)前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機(jī)遇，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，全縣上下進(jìn)一步樹立起“近期看化工、遠(yuǎn)期看港口”的發(fā)展理念，將化工基地建設(shè)作為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育，切實(shí)做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細(xì)化工基地，盡快提高精細(xì)化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。

（二）積極探索政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)行機(jī)制。要注重引導(dǎo)社會(huì)資源，遵循市場規(guī)律，建設(shè)好精細(xì)化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計(jì)劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項(xiàng)目申報(bào)、后勤保障等工作，確保投資計(jì)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步明確精細(xì)化工基地發(fā)展思路，鼓勵(lì)華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)入駐基地，努力延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強(qiáng)化征地力量，明確拆遷責(zé)任主體，拿出“兩區(qū)”征地拆遷力度，開展精細(xì)化工基地二期征地拆遷工作，必要時(shí)可從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗(yàn)的同志參與到此項(xiàng)工作中，確保按時(shí)按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現(xiàn)項(xiàng)目等地的現(xiàn)象?；匾J(rèn)真籌劃未來的發(fā)展，積極向上爭取用地指標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案，適時(shí)啟動(dòng)中期建設(shè)，為今后的發(fā)展預(yù)留下充裕的空間。

（四）不斷完善規(guī)劃，增強(qiáng)基地綜合配套能力。化工基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的良性模式，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者來化工基地投資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過有償運(yùn)營作為投資回報(bào)，不斷增強(qiáng)基地綜合配套能力。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)功能。要進(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行；少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、稅票開具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣政府要在適當(dāng)時(shí)機(jī)，為入駐企業(yè)設(shè)立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)落到實(shí)處。