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一、制約效能監(jiān)察在效能建設(shè)中作用的幾個方面。

隨著全面推進依法行政各項工作的實施，我國政府管理體制不斷優(yōu)化，但目前仍在多個方面存在制約效能監(jiān)察工作發(fā)展的問題。

一是有關(guān)行政效能的法律缺失。我國雖已建立起中國特色的法律體系，但現(xiàn)行法律沒有把效能規(guī)定為現(xiàn)代政府管理的基本原則，并通過具體條款加以細化。這使監(jiān)察機關(guān)在督促提高行政效能時往往無所依據(jù)。

二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面，仍大量地介入微觀經(jīng)濟活動，一些地方的監(jiān)察機關(guān)對政府在招商引資、城鎮(zhèn)房屋拆遷、征收征用土地、上建設(shè)項目等中的不良行為難以糾正，使效能監(jiān)察促進政府正確履行職能的作用難以發(fā)揮。

三是行政工具的運用比較單一。政府部門善于綜合運用行政命令、行政會議、行政委托、行政規(guī)則、行政許可、行政處罰、行政強制、行政合同、行政裁決等方法和手段實現(xiàn)行政目標(biāo)。由于管理方法比較單一，監(jiān)察機關(guān)難以通過不同方式的比較，判斷政府部門的管理水平和成效。

四是理論研究滯后。受限于效能建設(shè)實踐的滯后，對效能建設(shè)、效能監(jiān)察的理論概括目前還比較薄弱。各地在工作中，對涉及效能監(jiān)察的一些基本問題，如提高效率與依法行政的關(guān)系，效能監(jiān)察與政府考評的關(guān)系，效能監(jiān)察與糾風(fēng)的關(guān)系，效能監(jiān)察與政務(wù)公開、群眾評議行風(fēng)政風(fēng)的關(guān)系等，還存在一些模糊認識，把握得不夠適度。

上述問題的存在，使效能監(jiān)察工作發(fā)展不夠平衡，地區(qū)、部門、層次之間以及具體效能監(jiān)察項目之間，存在不平衡的現(xiàn)象；使監(jiān)察機關(guān)在效能建設(shè)中角色錯位，工作越位或者不到位；導(dǎo)致監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的工作整合不夠，交叉重復(fù)或出現(xiàn)空檔并存。

二、正確把握效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。

加強行政效能建設(shè)，要把效能建設(shè)作為現(xiàn)代政府履行職能的重要原則、必然要求和重要措施看待，效能監(jiān)察要從實現(xiàn)政府目標(biāo)的有益性著眼，多層面、多視角地研究和開展工作。

一是在實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略目標(biāo)中。適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)法制政府、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展以及構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和要求，將效能建設(shè)工作寓于其中。注意從整體上研究和把握。效能監(jiān)察考慮效能建設(shè)是否體現(xiàn)了上述目標(biāo)的本質(zhì)；同時考慮所提出的任務(wù)是否能夠包含效能建設(shè)基本的、核心的要素，使效能建設(shè)工作依據(jù)自身的理論基礎(chǔ)，通過一定的程序和方法創(chuàng)新管理機制和管理方式

二是在落實經(jīng)濟社會和政治建設(shè)中長期任務(wù)中。與貫徹落實規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)規(guī)劃設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)及其對政府工作的要求，研究政府有效履行職能的途徑和方式方法。與建立健全懲治腐敗體系相結(jié)合，用發(fā)展的思路、改革的方法，研究解決現(xiàn)行體制機制制度中存在的問題，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。與貫徹落實全面推進依法行政實施綱要相結(jié)合，依據(jù)綱要確定的指導(dǎo)思想、基本原則主要任務(wù)，在建設(shè)法治政府中取得新的進展。效能監(jiān)察要注意研究上述各任務(wù)目標(biāo)及相關(guān)要求的關(guān)聯(lián)性，把握其內(nèi)在聯(lián)系，使之協(xié)調(diào)互動、共同推進。

三是在推進行政體制改革中、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行政府職能，政府在調(diào)整履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場管理職能方式的同時，在社會管理、公共服務(wù)方面不斷拓展履行責(zé)任空間，并善于綜合運用多種行政手段，更好地履行職能。再造行政流程，按照效能原則進行重組和改造，增強管理的有效性。效能建設(shè)的主體是各級政府及其部門。效能建設(shè)要取得成效，不能僅僅依靠或主要依靠監(jiān)察機關(guān)，還需要政府和各有關(guān)方面長期共同努力。

三、效能監(jiān)察要把握的幾個問題。

一是落實政府部門在效能建設(shè)中的責(zé)任，增強其在效能建設(shè)中的主動性；二是堅持常委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主要負責(zé)同志負總責(zé)，使效能建設(shè)得到有力保障。效能建設(shè)是一項長期工作。政府應(yīng)當(dāng)在本區(qū)域內(nèi)，把長遠目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，持續(xù)開展效能建設(shè)，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的變化，不斷創(chuàng)新政府管理體制和管理方式，保質(zhì)效能建設(shè)的后勁。隨著效能建設(shè)的加強，效能監(jiān)察工作將會逐步深入，獲得廣闊的發(fā)展空間。在效能建設(shè)中，監(jiān)察機關(guān)可以通過發(fā)揮監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)作用，督促完成政府部署的效能建設(shè)任務(wù)，還可以根據(jù)自身職能，通過若干抓手，逐步扒開效能監(jiān)察工作，并使之與效能建設(shè)相互促進。三是受理效能投訴。做好這項工作，需要研究處理好與黨委、政府信訪部門及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)信訪工作機構(gòu)的關(guān)系。從實踐看受理和查處對不良行政行為或不滿意行為的投訴，可以有效維護人民群眾的切身利益，發(fā)現(xiàn)并督促改正政府機關(guān)及其工作人員行政不作為或濫用行政權(quán)力的問題。四是開展專項監(jiān)察，既發(fā)現(xiàn)和糾正問題，又通過分析體制機制制度中的問題，督促建章立制，規(guī)范行政程序，制約行政行為，集中解決某一領(lǐng)域突出問題的有效方法。促進解決執(zhí)行法律中帶有共性的問題；對黨委政府重大方針政策和政府決定命令的落實情況進行監(jiān)督檢查，強化政府及其工作人員依法行政意識，服務(wù)意識和效率意識；針對損害群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)解決作風(fēng)飄浮、辦事推諉、效率低下等問題。推行行政問責(zé)。對行政過失作恰當(dāng)?shù)膽徒?，是預(yù)防和制止違紀(jì)違法行為的必要措施。五是建立健全行政問責(zé)制。樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的執(zhí)政理念。

四、效能監(jiān)察從以下幾個方面入手促進效能建設(shè)。

一是突出工作重點。效能監(jiān)察工作要堅持重點突破、整體推進的工作思路，通過抓重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動工作全面落實。要把效能監(jiān)察工作放在政府建設(shè)的大局中來謀劃，貫穿落實科學(xué)發(fā)展觀這條主線，統(tǒng)籌考慮安排，合理擺布力量，確保重點工作取得實效。要在做好統(tǒng)一部署的效能監(jiān)察工作的同時，緊密結(jié)合本單位、本部門的實際，創(chuàng)造性地開展工作。

二是找準(zhǔn)職能定位。要切實發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)機制，做到各盡其責(zé)，齊抓共管。對于效能監(jiān)察牽頭的工作，各部門監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牢牢抓在手上;對于涉及效能監(jiān)察工作，各部門監(jiān)察機構(gòu)要主動跟進，積極配合，加強協(xié)調(diào)，督促有關(guān)科室認真履行職責(zé)，保證工作的順利推進。

三是改進監(jiān)督方式。要善于把握工作的特點和規(guī)律，積極探索有效開展措施及時跟進，全程監(jiān)督，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要堅持多措并舉，采取專項檢查、綜合檢查、掛牌督辦、向重點工程派駐監(jiān)督員等多種方式，深入實際，發(fā)現(xiàn)和解決問題，增強監(jiān)督的針對性和時效性。要把效能檢查工作與駕駛教育、健全制度、深化改結(jié)合起來，提高監(jiān)督的整體效能。

四是加大問責(zé)力度。要把行政問責(zé)作為推進效能監(jiān)察工作的重要手段，嚴(yán)肅處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對于貫徹落實政策措施不力、嚴(yán)重損害群眾利益，特別是因不履行或不正確履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。要加強對典型案件的剖析，針對暴露出來的問題，舉一反三，堵塞漏洞，提出完善體制機制、推進改革的對策建議。