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第一個觀點:教師教育在教育事業(yè)中
處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位;教師教育在教育發(fā)展中處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是第五次全國師范教育工作會議確立的國家關(guān)于教師教育的重要命題和戰(zhàn)略方針。教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位首先體現(xiàn)在它的基礎性,師資是構(gòu)成教育條件的首要資源;體現(xiàn)在它的先導性,教師教育應當引領教育理念的新潮流,反映改革發(fā)展的新趨勢;體現(xiàn)在它對于教師隊伍建設和教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性和急迫性。
教師是教育事業(yè)的第一資源。在一定意義上說,教師的質(zhì)量就是教育的質(zhì)量,教育的差距歸根結(jié)底是教師的差距。教師隊伍的整體素質(zhì)是國家綜合實力之所系,全民族素質(zhì)之所系。實施人才強國戰(zhàn)略,必須首先重視教師資源;開發(fā)人才資源,必須首先開發(fā)教師資源。建設學習型社會。教師應當率先成為終身學習的模范;教師群體應當率先成為學習型組織的模范;教師終身學習體系應當率先成為全民終身學習體系和學習型社會的模范。教師教育作為教育事業(yè)的工作母機,事關(guān)教育改革發(fā)展的全局和建設更高水平小康社會的目標。我們應該從這樣的高度認識教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。有一種教師教育邊緣化的觀點,認為社會經(jīng)濟發(fā)展把教育推向社會中心的同時,卻把教師教育推向了邊緣。這事實上是反映了人們對于現(xiàn)狀的一種憂慮。一個全民學習、終身學習的學習型社會不能把教師教育置于邊緣狀態(tài);一個低素質(zhì)師資充斥的國度不可能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。
但是這個看法和擔憂使我們意識到有必要對新時期教師教育的戰(zhàn)略意義與歷史使命進行再認識。當前對教師教育的認識存在兩大誤區(qū):一是將教師教育的改革誤解為全盤否定中國教師教育及其成功經(jīng)驗,表現(xiàn)出的觀點;二是將教師教育的開放性誤解為取消主義。認為教師來源多元化,師范院校加強綜合性,綜合大學參與教師教育,就是淡化教師教育,甚至取消教師教育。事實上,開放教師教育旨在更大范圍動員和利用優(yōu)質(zhì)教師教育資源,把教師教育這項事業(yè)做大做強;旨在改革人才培養(yǎng)模式,在開放環(huán)境下和多學科綜合背景下,在更高水平的學術(shù)平臺上培養(yǎng)高素質(zhì)教師,而絕不是淡化教師教育,更不是否定和取消教師教育。有需求就會有供給。有教育就有教師,就有教師教育。教師專業(yè)化是世界性潮流。教師教育前景廣闊。教師教育的載體和具體途徑也許不是萬歲的,但是教師教育作為一項事業(yè)是永恒的。教師教育是一個巨大的市場和資源。教師工作怎么做也做不夠;抓教師教育什么時候都不會錯;對教師教育怎么重視也不為過。
那種全盤否定中國教師教育的貢獻和經(jīng)驗,把我國教師教育說得一無是處的非歷史的虛無主義觀點,那種曲解教師教育的改革思路和開放性,削弱或取消教師教育事業(yè)的取消主義觀點都是錯誤的。在教師教育的地位和發(fā)展趨勢問題上,任何無可奈何、停滯不前的觀點,悲觀的、無所作為的、取消主義的觀點,都是缺乏依據(jù)的。
第二個觀點:教師教育是國家的事業(yè)和政府的責任教師教育是國家的事業(yè)、政府的責任。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,整個社會資源的配置包括教師教育資源配置是靠純粹行政手段、指令計劃,弊病是缺乏競爭,缺乏效率。在市場經(jīng)濟條件下,教師教育的運行機制要由單純政府行為轉(zhuǎn)向以政府行為、學校行為和教師個體行為相結(jié)合,充分利用市場競爭機制有效配置資源,提高教師教育質(zhì)量水平。但市場不是萬能的。市場不完全適合公共產(chǎn)品和公共服務領域,包括教育尤其是義務教育。
政府要通過法律的、行政的和經(jīng)濟的手段,對教師教育的改革發(fā)展進行宏觀管理、正確導向,并予以強有力的支持。這一點要非常明確。教師培養(yǎng)需要國家支持,教師培訓更需要國家支持。即使是教師的學歷學位提高教育,也是國家從總體上提高教師隊伍素質(zhì)的重要舉措,不完全是個人行為,與一般意義上屬于成人教育范疇的個人自主進修提高不同。如果把教師培訓看作是純粹的個人行為,教師隊伍的專業(yè)化和整體素質(zhì)的提升就將是一個緩慢的自發(fā)過程,我們就不可能盡快地實現(xiàn)大幅度提升教師隊伍素質(zhì)的目標;如果任由市場的盲目力量自發(fā)地起作用,那就意味著有錢就做,沒錢不做;賺錢就做,不賺錢就不做。我們就有可能毀掉教師教育事業(yè)。因此,在市場經(jīng)濟條件下,一方面要充分利用市場競爭機制,發(fā)揮教師個體的積極性,建立教師終身學習不斷學習的動力機制;另一方面要強調(diào)政府的義務和責任,這是教師教育事業(yè)安身立命之本。
因此,市場經(jīng)濟條件下,政府對教師教育的責任不但不能減弱,恰恰相反,越是搞市場經(jīng)濟,越要強化對于公共事業(yè)的政府行為,越要加強教師教育的宏觀管理,為教師教育營造制度環(huán)境,予以有力支持。所不同的是政府的職能和行為方式發(fā)生了變化,主管部門的概念不再是直接管理院校,而是管理教師教育事業(yè);管理方式不再靠純粹的行政手段,而是經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段有機結(jié)合。政府的責任主要體現(xiàn)在:加強政策導向,從根本上提高教師地位和職業(yè)吸引力;吸引優(yōu)秀學生報考教師教育專業(yè),鼓勵大學畢業(yè)生到中小學尤其是農(nóng)村任教;落實教師教育經(jīng)費,形成良性的教師培訓成本補償機制和投入機制;對基地建設、資源開發(fā)、教師培訓尤其是邊遠貧困地區(qū)教師培訓直接給予經(jīng)費支持;加強培訓監(jiān)管,制定教師教育機構(gòu)的資質(zhì)條件、課程和質(zhì)量標準,并建立檢查、監(jiān)督機制。
第三個觀點:教師教育需要有一個開放靈活的體系教師教育是永恒的事業(yè)。尤其在中國這樣的發(fā)展中國家建設學習型社會,一個相對完整和穩(wěn)定的、具有生機和活力的教師教育體系即教師終身學習體系是十分必要的。建立一個具有中國特色的教師教育體系是我國的一條經(jīng)驗。體現(xiàn)了我們的優(yōu)勢。所不同的是,計劃經(jīng)濟體制下教師教育體系是獨立的封閉的,市場經(jīng)濟條件下教師教育體系應當是靈活、開放的。中國特色的教師教育體系是一個至上而下的龐大的系統(tǒng),這是基礎教育體系的支持系統(tǒng),也是高等教育體系的一部分。改革是清醒的,不是盲目的;改革是揚棄,不是全盤拋棄。我們要做清醒的改革者,不要認為實行開放的教師教育,綜合大學參與培養(yǎng)培訓教師、實行教師資格,面向社會遴選優(yōu)秀教師,就是削弱和取消教師教育體系。恰恰相反,我們的任務是積極地改革、完善和構(gòu)建一個適應教育改革發(fā)展需要的開放的現(xiàn)代教師教育新體系。
第四個觀點:教師教育事業(yè)是大學的使命,職前職后一體化勢所必然由于歷史的原因,我國教師教育體系形成教師培養(yǎng)培訓分離、培養(yǎng)培訓機構(gòu)并行的二元結(jié)構(gòu)。后者主要承擔教師的培訓和學歷補償教育。隨著學歷補償教育的基本完成,教師繼續(xù)教育的任務轉(zhuǎn)變到提高學術(shù)水平和教育教學能力上來。教師培養(yǎng)系統(tǒng)和培訓系統(tǒng)分離形成體制性障礙,優(yōu)勢不能互補,優(yōu)質(zhì)資源不能共享,顯然不利于教師終身學習和職業(yè)發(fā)展。
教師教育,要提高辦學層次,必須改變培養(yǎng)、培訓分離的狀態(tài),實現(xiàn)一體化,并逐步納入高等教育體系。一體化首先要促進機構(gòu)的整合和一體化。要通過多種途徑促進教師培訓機構(gòu)與師范院校整合。要充分利用和整合現(xiàn)有的教師進修院校、網(wǎng)絡教育校外學習中心(點)、教研室、電大工作站、電教、教育研究等機構(gòu),逐步建成多功能的區(qū)域教師學習與資源中心,負責本地教師培訓的組織、協(xié)調(diào)與管理,為各種途徑和形式的教師學習提供資源、信息和技術(shù)等方面的服務。區(qū)域教師學習與資源中心可作為大學的一個分支機構(gòu),根據(jù)各地不同情況,可以是大學的一個教師培訓學院(緊密型),也可以是一個大學聯(lián)系的一個培訓中心(半緊密型)。
這就要求我們一方面積極推進教師教育一體化,打破條塊分割、地域界限、舊的分工和體制阻隔,將教師教育逐步納入高等教育體系,通過大學的學科優(yōu)勢和多學科綜合的優(yōu)勢、培養(yǎng)培訓高素質(zhì)教師;另一方面要認識到教師教育是大學的使命,強調(diào)大學尤其是高水平大學對于培養(yǎng)培訓中小學教師的責任。堅持教師教育為基礎教育服務的方向,促進大學與中小學的結(jié)合,這是國際趨勢?,F(xiàn)在的問題是低水平的培訓不能適應發(fā)展要求,而許多具有學科優(yōu)勢的大學由于不了解中小學而不能很好地承擔教師尤其是新課程師資培訓。因此,師范院校一定要與中小學校密切結(jié)合,與中小學教育教學第一線密切結(jié)合,否則,教育學科就得不到創(chuàng)新、加強和發(fā)展。師范院校放棄教師教育也就丟掉了特色,丟掉了特色也就丟掉了優(yōu)勢。中國不缺一個一般的綜合大學,而缺的是培養(yǎng)高素質(zhì)教師的綜合大學。
第五個觀點:教師教育必須推進信息化、現(xiàn)代化信息技術(shù)的廣泛應用,不僅改變著人們的工作和生活方式,也改變著教育和學習方式。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化是教育事業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。信息化為教師終身學習和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,插上了騰飛的翅膀,為大規(guī)模、高水平、高效益地開展教師的全員培訓提供了現(xiàn)實可能。教師教育應當抓住這一契機,率先推進信息化進程,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
在教師繼續(xù)教育中充分運用現(xiàn)代遠程教育手段,打破時空阻隔,溝通各種教育形式,共享優(yōu)質(zhì)資源,大規(guī)模、高質(zhì)量、高效益地培養(yǎng)培訓教師。教育部啟動實施全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃的宗旨,就是以遠程教育手段為突破口,構(gòu)建教師終身學習體系,人網(wǎng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)相結(jié)合;培養(yǎng)、培訓一體化;學歷教育與非學歷教育相溝通;在開放的環(huán)境下充分發(fā)揮教師教育機構(gòu)的優(yōu)勢,動員高水平的高等學校和社會力量廣泛參與,共建共享優(yōu)質(zhì)資源,為全面提高教師素質(zhì)提供有力支持。
現(xiàn)代遠程教育手段的運用一定要因地制宜。發(fā)達地區(qū)、網(wǎng)絡環(huán)境比較好的地方,網(wǎng)絡教育、衛(wèi)星電視、利用光盤和其它媒體學習要交互使用;尚不具備網(wǎng)絡環(huán)境的農(nóng)村尤其是偏僻地區(qū),充分利用光盤和衛(wèi)星電視教育。同時,教師遠程教育要與學校教育、面授輔導相結(jié)合。機器永遠不能完全代替面對面的教學。教師的職業(yè)養(yǎng)成離不開學校文化的熏陶。
第六個觀點:教師教育事業(yè)必須轉(zhuǎn)換運行機制教師教育是國家的事業(yè),但在市場經(jīng)濟體制下,必須轉(zhuǎn)換運行機制,由過去單純政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?政府行為、學校行為、教師個人行為三結(jié)合,在強調(diào)政府責任的同時,充分利用市場機制,打破封閉,排除障礙,鼓勵競爭,爭取和利用全社會的優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)培訓教師。
政府行為與市場機制有機結(jié)合首先體現(xiàn)在教師用人機制的重大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的用人制度教師職業(yè)是“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”,由于缺乏競爭,教師學習提高的積極性不高,教師培訓成為單純的國家行為。在市場經(jīng)濟體制下,中小學教師資源總體上仍由政府供給,但要通過勞動力市場配置,引入競爭機制,不再依靠純粹的行政調(diào)配。教師要靠學識、能力和水平參與競爭,就要不斷學習提高,競爭使教師培訓成為教師個人的職業(yè)準備、成為個人行為,不再僅僅是政府行為。
這種轉(zhuǎn)變要求我們必須積極推進教師教育的制度創(chuàng)新,完善教師繼續(xù)教育制度,建立有利于教師終身學習和專業(yè)發(fā)展的教師培訓機制;建立教師教育機構(gòu)的資質(zhì)認證制度、質(zhì)量標準和項目競標制度;在經(jīng)費投入上堅持政府、學校、個人三個一點的原則,以政府投入為主渠道,渠道多元化,形成教師教育的成本補償和良性的經(jīng)費投入機制。
第七個觀點:教師教育必須推進規(guī)范化、法制化制度更帶根本性。必須積極推進教師教育的制度創(chuàng)新和法制化建設。修訂《教師法》和《教師資格條例》、制定《教師教育條例》,建立和完善教師準入制度、教師資格再認定制度、教師終身教育制度、教師教育機構(gòu)資質(zhì)認證制度、課程標準、質(zhì)量評估制度以及教師教育經(jīng)費投入保障制度。特別要加強教師培訓市場的監(jiān)管,當前教師培訓中的諸多問題和無序現(xiàn)象,就是缺乏法制化、制度化,缺乏監(jiān)管。一些地方教師培訓管理體制混亂,多頭管理,低水平重復培訓,亂辦班、亂收費,真正需要管理的事情沒人管,這種狀況已經(jīng)嚴重影響到教師培訓的正常進行,也影響政府聲譽。因此,教師培訓工作必須理順管理體制。
理順管理體制包括三個方面:一是理順部門之間關(guān)系,按照教師法和國家的有關(guān)規(guī)定,教師教育應由教育行政部門負責,教師培訓包括外語、信息技術(shù)的教學應用培訓和考試應全部由各級政府教育行政部門負責歸口管理并組織實施,承擔教師培訓的單位必須經(jīng)過教師培訓機構(gòu)資質(zhì)認證,全國性教師培訓的內(nèi)容和課程教材必須經(jīng)過教育部教師教育課程資源專家委員會認定;二是理順教育系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門之間的關(guān)系,教師教育不是一項獨立的事業(yè),它總體上依托高等教育,是高等教育的一部分,又為基礎教育服務,所以,師范教育主管部門負責歸口管理并組織實施各種教師培訓,要與基礎教育部門加強溝通、密切配合,為基礎教育的改革發(fā)展服務;三是理順教師教育和教師工作系統(tǒng)內(nèi)部之間的關(guān)系,各地的管理體制不同,關(guān)鍵是協(xié)調(diào)配合,職能部門的職責是管理教師教育事業(yè),不能只對中師和培訓機構(gòu),工作重心要轉(zhuǎn)向所有舉辦教師教育的學校,并努力促進教師培訓機構(gòu)與高師院校的聯(lián)系。
第八個觀點:教師教育必須和教育人事改革相銜接教師教育是教師隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。教師教育必須在教師隊伍建設的總體框架下進行,與教師資格準入制度和人事制度改革相結(jié)合。提高教師社會地位和職業(yè)吸引力,創(chuàng)設教師專業(yè)化發(fā)展的良好制度環(huán)境。推進教育人事制度改革、實行教師資格認定、全員聘任、競爭上崗,促使教師自覺學習,從而促進教師的繼續(xù)教育、推動教師的職業(yè)發(fā)展。
同時,教師繼續(xù)教育的加強,會有力地促進人事制度的改革,促進教師隊伍的建設。教育人事制度改革不僅僅是建立教師教育的競爭機制,更重要的是為教師教育的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境,教師地位提高了,教師職業(yè)有了吸引力,教師教育事業(yè)才能真正具有強大的動力和吸引力。
第九個觀點:教師教育必須不斷創(chuàng)新,與時俱進我國師范教育經(jīng)過百年歷史,它本身就是與時俱進的產(chǎn)物,也要在不斷的與時俱進中得到發(fā)展。我國教師教育必須研究自身的經(jīng)驗,把握國際趨勢,解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新,與時俱進,才能實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。改革創(chuàng)新要根據(jù)教師專業(yè)化的要求,以有利于提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為宗旨,不斷地適應新形勢,研究新情況,解決新問題,采取新舉措,不斷為教師教育注入新活力,從而實現(xiàn)教師教育的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容、方法和技術(shù)手段的創(chuàng)新。
建國以來尤其是80年代以來我國教師教育取得了巨大的成就,教師教育系統(tǒng)支持和保證了全世界最大的基礎教育事業(yè)的師資供給,這是師范教育對中國教育的歷史性貢獻,付出了艱辛努力,功不可沒??梢哉f,沒有師范教育的成就,也就沒有基礎教育的今天。抹殺了師范教育的成就,也就抹殺了中國教育成就。但是,我們也必須看到,社會經(jīng)濟的變化,使教師教育面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。適應全面建設小康社會的要求,培養(yǎng)什么樣的教師,我們必須作出回答。封閉的教師教育體系必須開放,要利用更多的優(yōu)質(zhì)資源來培養(yǎng)教師,在更大范圍選擇教師。這就要求我們必須以教師專業(yè)化為導向,以提高質(zhì)量水平為中心,改革傳統(tǒng)教師培養(yǎng)模式,改革教育教學和課程教材,實現(xiàn)學科水平與教育水平同步提升,提高教師教育整體質(zhì)量和水平,培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的教師。
正如黨的“十六大”報告指出:“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破,一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變,一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”。推進教師教育創(chuàng)新是我們的重大歷史責任。
第十個觀點:教師教育改革發(fā)展一定要從國情出發(fā)教師教育改革刻不容緩,同時必須充分考慮中國社會經(jīng)濟教育發(fā)展的階段性和非均衡性,體現(xiàn)地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別,總體規(guī)劃、分類指導、分區(qū)規(guī)劃、分步實施。要堅持實事求是,善于分析形勢,審時度勢。今天該做的事推到明天做,就是右傾;明天的事情拿到今天做就是左傾。我們既要大刀闊斧地改革,又不能盲目冒進,一定要把握好這個度。恰當?shù)匕盐崭母锏姆较?、步驟和改革進程,不搞一刀切,一陣風。
在戰(zhàn)略上我們要大刀闊斧地推進師范教育體系的調(diào)整和改革,積極推進培養(yǎng)培訓一體化,逐步把教師教育納入高等教育體系,從院校體系來說,實現(xiàn)三級師范向二級師范的過渡,具備條件的地方向一級過渡;從培養(yǎng)層次來說,“舊三級”向“新三級”過渡(??粕?、本科生、研究生三個層次)。但在推進策略上卻必須考慮中國社會經(jīng)濟教育非均衡發(fā)展的特點,千萬不要忽視農(nóng)村邊遠地區(qū)的實際情況,不要把對城市和發(fā)達地區(qū)的要求,搬到邊遠偏僻地區(qū),不要因為謹慎而坐失良機,也不能因盲目冒進而不得不走回頭路,付出更大的代價。在教師教育體系調(diào)整過程中要特別注意防止這兩種傾向。
一些地方優(yōu)質(zhì)教師教育資源流失很可惜。我國中師幼師辦得非常好,有特色,有優(yōu)勢,有需要并具備條件的地區(qū),中師可以升格或并入高校,但應當繼續(xù)保留中師的辦學特色,為農(nóng)村培養(yǎng)培訓小學幼兒教師。重要的不在于機構(gòu)怎么設,而是看這個資源是不是在教師教育領域,是不是為教師的培養(yǎng)培訓服務。在教師教育改革中,優(yōu)質(zhì)資源千萬不能流失,教師教育工作千萬不能削弱。不同情況區(qū)別對待,具體問題具體分析,是推進教師教育改革的一條重要原則。