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農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4％以上。據(jù)典型調(diào)查，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素是：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和宏觀政策影響。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)增收因素中，棉花、園藝、畜牧生產(chǎn)是新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在非農(nóng)就業(yè)收入中，農(nóng)民外出務(wù)工是新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在宏觀政策影響中，農(nóng)村稅費(fèi)改革是新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2002年農(nóng)民收入在平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、不同經(jīng)營(yíng)類型農(nóng)戶收入差距拉大的問(wèn)題仍未改觀，需引起高度重視。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收環(huán)境仍不容樂(lè)觀，主要原因是：由于農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的可能性不大，盡管種植業(yè)在農(nóng)民收入存量中仍占重要地位，但對(duì)收入增量的貢獻(xiàn)份額將會(huì)減??；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市職工下崗再就業(yè)交織，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不會(huì)像近幾年高速增長(zhǎng)；加入WTO對(duì)農(nóng)民收入的影響會(huì)逐漸凸現(xiàn)。在這種大環(huán)境下，需要采取更加有力的政策措施，備加重視農(nóng)民增收問(wèn)題。

增加農(nóng)民收入，要采取綜合措施，力爭(zhēng)在以下五個(gè)方面有新的突破：一是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上有新的突破。現(xiàn)階段調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過(guò)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題；推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。二是在支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策上有新的突破。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已成為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，宏觀政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大，要完善、強(qiáng)化支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策。在加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，按照WTO規(guī)則逐步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加大農(nóng)村金融體制改革力度，解決農(nóng)村資金短缺和資金外流問(wèn)題。三是在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程上有新的突破。農(nóng)民收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。目前農(nóng)村有1億多富余勞動(dòng)力，要調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，增加農(nóng)民的人均資源占有量，提高農(nóng)業(yè)效益。四是在提高農(nóng)民的組織化程度上有新的突破。把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)。提高農(nóng)民組織化程度有兩個(gè)導(dǎo)向，一個(gè)是市場(chǎng)導(dǎo)向，一個(gè)是政策導(dǎo)向。市場(chǎng)導(dǎo)向就是利益機(jī)制，有利可圖，農(nóng)民就會(huì)在技術(shù)、信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面自發(fā)合作起來(lái)。這些年，農(nóng)民的專業(yè)合作組織有一定發(fā)展，但普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展不快，管理制度不健全，以及頻繁變化、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。政策導(dǎo)向，就是要在維護(hù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體和財(cái)產(chǎn)主體、不搞土地和財(cái)產(chǎn)“歸大堆”的前提下，堅(jiān)持“民辦、民管、民有”的原則，進(jìn)一步支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為其提供更寬松的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在，要研究政府怎樣引導(dǎo)、怎樣管理、怎樣扶持，幫它解決什么具體問(wèn)題。面對(duì)加入WTO的新情況，應(yīng)把能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為扶持重點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展了，作用發(fā)揮了，就可以行使目前政府的一些管理職能，使政府騰出身來(lái)，管自己該管的事情。五是在深化農(nóng)村改革上有新的突破。要積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，培育農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，激活生產(chǎn)要素。今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)在流通體制、稅費(fèi)體制和土地征用制度改革上有新的進(jìn)展。