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按照依法治區(qū)規(guī)劃的總要求，著眼提升城區(qū)法治管理水平，把營(yíng)造良好區(qū)域法治環(huán)境，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，有力推進(jìn)了“富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展”的進(jìn)程。當(dāng)前是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“一年面貌大變，三年全面小康，五年再創(chuàng)輝煌”的關(guān)鍵時(shí)期，新的形勢(shì)向依法治區(qū)工作提出了新課題，我們有必要審時(shí)度勢(shì)、結(jié)合區(qū)情，努力尋求工作新思路，開拓新局面，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化法治環(huán)境中服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就現(xiàn)實(shí)情況而言,我區(qū)的法治環(huán)境還不能夠完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,滿足不了不同類型投資經(jīng)營(yíng)者的要求。主在表現(xiàn)在：

(一)市民法治素養(yǎng)方面的問(wèn)題。在社會(huì)生活中，遇到矛盾糾紛運(yùn)用法律手段解決和依法維權(quán)意識(shí)沒(méi)有普遍確立；在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，相關(guān)法律知識(shí)匱乏,未樹立依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的理念；在主流意識(shí)中，學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的法治觀念尚未形成。

(二)基層穩(wěn)定方面的問(wèn)題。短時(shí)期內(nèi)眾多改革和建設(shè)并舉，引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛日益增多,矛盾糾紛的多樣化、復(fù)雜化，使社會(huì)穩(wěn)定存在較大隱患。僅2002年，全區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛就達(dá)1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數(shù)百人次。

(三)行政管理方面的問(wèn)題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”，在管理活動(dòng)中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗(yàn)辦事;執(zhí)法活動(dòng)往往注重處罰結(jié)果，忽視處罰的法定程序;個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法作風(fēng)“冷、橫、硬、推”，缺乏用法律手段處理工作矛盾的能力;管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、多頭管理、無(wú)人管理等現(xiàn)象,影響了執(zhí)法的公正性。

(四)服務(wù)意識(shí)方面的問(wèn)題。少數(shù)單位和部門服務(wù)于中心工作的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法行為受部門利益驅(qū)使,缺乏全局觀念，“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查”的問(wèn)題還較突出，對(duì)輕微無(wú)害違規(guī)的處罰較重，以權(quán)謀私、吃拿卡要仍然存在，影響了秦淮形象。

（五）監(jiān)督機(jī)制方面的問(wèn)題。執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機(jī)結(jié)合,監(jiān)督機(jī)制的責(zé)任意識(shí)薄弱。監(jiān)督工作不到位,對(duì)反映的問(wèn)題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問(wèn)題的監(jiān)督少。

法治環(huán)境是政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境、服務(wù)環(huán)境的綜合體現(xiàn)，良好的法治環(huán)境能夠給投資經(jīng)營(yíng)者明確的利益預(yù)期，增強(qiáng)投資的信心，成為引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證，從而保障招商引資的實(shí)施。我區(qū)正面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、集中開發(fā)建設(shè)的高峰期，征地拆遷、企業(yè)改制、安置就業(yè)等多種問(wèn)題交織，任務(wù)重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會(huì)更多、更復(fù)雜。依法治區(qū)工作要深刻認(rèn)清面臨的形勢(shì)，無(wú)條件融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，培育“法治環(huán)境就是投資環(huán)境”的工作理念，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)、服務(wù)、保障作用，努力將秦淮營(yíng)造成為開放、守法，誠(chéng)信、安全的投資熱土。

（一）政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣取決于依法行政的水平，并將直接影響招商引資的吸引力和進(jìn)程。因此，必須要強(qiáng)化依法行政，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。

1、深化執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)追究制等多項(xiàng)制度要切實(shí)得到落實(shí)，推行服務(wù)公示、公開承諾等配套措施，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確，有效規(guī)范執(zhí)法行為。

2、開辟政務(wù)公開“快捷通道”。采取規(guī)范性文件公開、設(shè)立公示欄、印發(fā)公開手冊(cè)等政務(wù)公開措施，使投資者方便迅速地了解具體的政策規(guī)定，知曉哪些能做、哪些不能做。推行“政務(wù)超市”、完善“一站式”管理，試行“申辦全程”，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。

3、組建法治政府“智囊團(tuán)”。甄選法律專家、律師公證人員組成政府法律顧問(wèn)團(tuán)，明確顧問(wèn)職責(zé)，建立顧問(wèn)聯(lián)系制度，將法律顧問(wèn)事務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點(diǎn)工程建設(shè)等各方面，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

4、放大執(zhí)法活動(dòng)“監(jiān)督在線”。權(quán)力機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門加大層級(jí)監(jiān)督力度，實(shí)行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，使執(zhí)法活動(dòng)始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)。充分發(fā)揮派、人民團(tuán)體和新聞媒介的作用，通過(guò)“千人評(píng)議”等途徑，提高執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（二）治安環(huán)境的優(yōu)劣直接影響投資者能否安心經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)最基本保障就是社會(huì)治安的穩(wěn)定。因此，必須要夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。

1、依法打擊刑事、經(jīng)濟(jì)類犯罪活動(dòng)。打擊犯罪，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)治安長(zhǎng)效管理，爭(zhēng)創(chuàng)“全市最安全城區(qū)”。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。

2、依法解決多發(fā)性上訪問(wèn)題。針對(duì)涉及征地拆遷補(bǔ)償、企業(yè)改制、就業(yè)安置等一系列問(wèn)題的“集體上訪”，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使市民由“找政府”轉(zhuǎn)為“找法律”，通過(guò)訴訟、仲裁等法律手段解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)群體性上訪苗頭，及時(shí)介入排查，引導(dǎo)當(dāng)事人按照正當(dāng)程序反映情況，依法維權(quán)。

3、依法管理流動(dòng)暫住人員。我區(qū)的流動(dòng)暫住人員存在人數(shù)多，成份雜、文化低、法制觀點(diǎn)淡薄的狀況，給治安，環(huán)衛(wèi)、計(jì)生等帶來(lái)較多問(wèn)題，影響了社會(huì)安定。要制定相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化租賃、雇傭、從業(yè)治安管理。在外來(lái)人員聚居地，開展通俗易懂的系列法制教育，使他們知法守法，懂得用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

4、依法加大對(duì)“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度。僅去年，全區(qū)“兩勞”回歸人員261人，吸、販毒人員83人。人數(shù)的眾多，無(wú)疑加深危及社會(huì)穩(wěn)定。要從制度上完善對(duì)“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，做好接茬管理，多渠道解決就業(yè)，防止重新犯罪。政府設(shè)立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無(wú)親屬投靠人員的生活出路。江寧區(qū)采取由財(cái)政按每人0.1元撥付的做法，是很好的啟示。繼續(xù)開展創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”活動(dòng)，加大對(duì)的查處力度，形成“政法機(jī)關(guān)，社區(qū)，家庭”三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)。

（三）服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是是吸引資本流入，形成集聚效應(yīng)；提升城區(qū)形象，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。因此，必須要注重服務(wù)水平的提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。

1、普法工作在做好常規(guī)性法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，注重貼近經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一線，由教育型宣傳向服務(wù)型宣傳轉(zhuǎn)變，提高宣傳的實(shí)效性。要從投資者需要、關(guān)心的問(wèn)題入手，圍繞他們的所需所盼、所急所愁，實(shí)行“個(gè)性化”、“貼身式”的法律宣傳和咨詢服務(wù)，幫助理解掌握新法律、新政策的內(nèi)容，引導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。同時(shí)，注重宣傳的“法德結(jié)合”，對(duì)經(jīng)營(yíng)者開展誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，促進(jìn)樹立守法經(jīng)營(yíng)和信譽(yù)至上的誠(chéng)信意識(shí)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、開展“法治環(huán)境就是投資環(huán)境”主題年活動(dòng)，在管理理念、管理體制和管理方式上改革政務(wù)，從“重管理輕服務(wù)”向“強(qiáng)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“注重權(quán)力”向“嚴(yán)格責(zé)任”轉(zhuǎn)變。健全“一條龍”服務(wù),減少行政審批，試行“無(wú)害違規(guī)不處罰”，實(shí)施市場(chǎng)預(yù)警、處罰預(yù)告制度、行政審批“陽(yáng)光操作”等改進(jìn)管理和服務(wù)的措施。敢于拓展法律的內(nèi)涵，能動(dòng)適用法律、政策規(guī)定。堅(jiān)持政策圍繞項(xiàng)目走，規(guī)定隨著市場(chǎng)變，服務(wù)按照要求上。提高辦事效率，該辦的事迅速暢通，有利發(fā)展但規(guī)定不明的主動(dòng)變通。

3、深化律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)業(yè)的體制改革，完善律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)體系，大力拓展開放型法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)公證產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)“律師服務(wù)直通車”、“公證批發(fā)優(yōu)惠卡”、企業(yè)法律顧問(wèn)等服務(wù)類載體，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)。

4、以駐區(qū)企業(yè)法制建設(shè)聯(lián)席會(huì)為載體,豐富為企業(yè)服務(wù)內(nèi)容。聯(lián)席會(huì)在促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮其溝通、組織、協(xié)調(diào)的橋梁作用，做好政府服務(wù)與企業(yè)需求的“對(duì)接”，使相關(guān)部門在第一時(shí)間主動(dòng)、高效地向企業(yè)提供多渠道、全方位的服務(wù)。