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適應農村免稅形勢探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政新路

——關于農業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的調查與思考

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目前，農業(yè)稅的取消使我省農村已經進入無稅時代。作為身處農村，直接面對一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，已從原來繁重的"催糧要款"事務中解脫出來，面對農村新的發(fā)展形勢，如何及時調整和轉變政府職能，成為我們亟待研究和努力實踐的一個重大課題。最近我們深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，現(xiàn)就調研結果結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍情況，談一些自己在稅費改革后對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位方面的認識。

一、目前的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及人員情況。到2004年底止，我縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關實有行政編制在編人員410名，后勤事業(yè)編制在編人員36名，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有事業(yè)編制在編人員155名、招聘農稅員18名，合計在編人員601名。目前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設有農業(yè)綜合服務中心、農村經濟經營管理站、文化站、鄉(xiāng)村建設發(fā)展中心、畜牧獸醫(yī)站、計劃生育工作站、計劃生育服務所、勞務工作站、司法所等9個事業(yè)站所，合計有在編事業(yè)人員622人。事業(yè)站所經費形式中除畜牧獸醫(yī)站外都為財政全額單位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的主要職能。長期以來在計劃經濟模式下運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一時難以從計劃經濟模式下轉變過來，仍處在計劃經濟和市場經濟的雙重模式下運行，職能履行仍以行政命令為主，協(xié)調性職能、服務性職能沒有很好地體現(xiàn)出來。

一、發(fā)展經濟。農業(yè)稅逐步取消后，抓發(fā)展、保增收已成為這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務。特別是近兩年中央連續(xù)出臺了支持"三農"的1號文件，全省上下都把落實中央1號文件、發(fā)展農村經濟、促進農民增收作為工作的重點來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為落實這些政策的最基層的政權機關，自然這就成了它的重要任務。另外，農業(yè)稅的取消，使得我們這個以農業(yè)為主這農業(yè)大縣財政形勢急轉直下，為了培養(yǎng)新的經濟增長點，經濟作物種植、招商引資、創(chuàng)辦企業(yè)成了我縣要抓的頭等大事，列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核之中，也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要任務。

二、計劃生育。計劃生育是我國的基本國策，是省上每年考核市縣工作的一個重要方面，是市、縣主抓的一件大事，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一件硬工作。特別是在現(xiàn)在人口流動加劇、群眾生育觀念多元化的情況下，對計劃生育的要求相對較高。從調查的情況來看，我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把執(zhí)行計生政策擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的"三大事"之中，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有計劃生育工作站、計劃生育服務所，共有計劃生育工作人員244人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有13個人還多，其編制約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的1/4，這樣仍不能滿足當前計劃生育工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要在每季度抽調所有機關工作人員配合其工作，工作時間每季度都在10天左右，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中比重約是30%。

三、綜治維穩(wěn)。當前正處在社會加速轉型、利益加速調整的特殊時期，各種治安問題和社會矛盾進一步凸顯，特別是民間糾紛、涉農事件、歷史遺留問題上訪事件呈上升趨勢。從信訪渠道統(tǒng)計看，信訪量的85%來此農村問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權組織，正在承擔著越來越重的維穩(wěn)保穩(wěn)任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此專門配備了一名副書記抓維穩(wěn)工作。

四、發(fā)展公益事業(yè)。主要是鄉(xiāng)機關駐地及農村基礎建設、九年制義務教育、農村衛(wèi)生事業(yè)、人畜飲用水工程、扶貧幫困等方面的任務。

五、消赤減債。由于種種原因，我縣鄉(xiāng)村兩級沉淀了大量的債務。據(jù)調查統(tǒng)計目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保運轉、保穩(wěn)定，不得不在消赤減債方面做艱苦細致的工作，但這項工作非短時間可以完成，今后相當長時期內消赤減債將成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要任務。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能履行中存在的問題

幾次機構改革，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉變奠定了基礎。但是，由于改革還沒完全到位，政府與企業(yè)，政府與市場，政府與社會自主治理的關系等一些深層次矛盾還沒有得到解決，使得鄉(xiāng)政府在履行職能中還存在不少與發(fā)展不適應的現(xiàn)象。主要問題有這么幾個方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農村發(fā)展需要不適應。一是鄉(xiāng)政府機構和崗位設置滯后于經濟社會發(fā)展。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位設置形成于計劃經濟時期，雖然經過不斷地調整，但基本上是按照與上級對口確定的。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構雖經幾次改革，但"七站八所"等事業(yè)單位仍以準行政組織的身份出現(xiàn)，習慣于"一元化"的集中管理方式，在新形勢下仍擺脫不掉過去大包大攬行政事務的慣性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責權不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權與財權脫節(jié)，"牌子響、責任大、權力小、協(xié)調難"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體社會事物管理中往往處于矛盾狀態(tài)，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味著不作為，在農村中介組織不完善、農民自我服務能力較弱的情況下，又不知道該對誰簡政放權。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的混崗現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務重、頭緒多，在具體工作中，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚，就說xxx、xxx、xxx三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編職工219人，其中黨政78人，事業(yè)118人，政法23人，但在實際工作中，都是把全部職工按村的多少平均分配到村，搞包村抓點，工作能力好的包重點村，承擔縣鄉(xiāng)確定的重點工作，往往是"鞭打快牛"，許多干部職責不清，并不能聚精會神地做好本職工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是因事設崗、因崗定人，而是因人設崗、因事找人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重與帶領農民致富的要求不適應。近幾年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制得相對較好，但行政與事業(yè)編制不平衡，合并鄉(xiāng)與非合并鄉(xiāng)人員不平衡。事業(yè)單位仍是"僧多粥少"、效能低下，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡并沒有達到預期效果。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務和目標還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導致人浮于事。長期以來，農業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉的基本保障。農業(yè)稅免征后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然通過轉移支付給予一定補助，但缺口仍然很大，目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都處于保吃飯就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了吃飯的兩難境地，有的甚至開工資都困難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，為了保工資，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發(fā)展、考慮服務。由于歷史原因，鄉(xiāng)村辦企業(yè)虧損、擔保貸款、墊付各種稅費、完成各種達標任務等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級累計負債7185.02萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)399.17萬元，負債100萬元以上的11個，負債最多的達1302萬元；村級累計負債4638.51萬元，平均每個村14.6萬元。隨著免征農業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運轉支出，而且無力償還各種債務，更無法保證農村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，發(fā)展農村經濟也是有想法沒辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農村經濟中的作用大打折扣。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與市場經濟要求不適應。一是表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色。有的隨意為企業(yè)擔保，造成了沉重債務負擔；有的代替中介組織和農民簽訂合同，形成了大量糾紛。如我縣原xx鄉(xiāng)政府代表群眾與xx石油勞動服務公司簽定的承包地合同，使鄉(xiāng)政府背上近50萬元的債務。這些表面上看是在為企業(yè)和農民服務，實質上卻在花錢辦錯事，種了別人的地，荒了自己的田。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權不放，強制農民干這干那、干涉農民生產經營，隨意替農民決策。很多需要市場本身解決的問題，政府卻要下指標、定考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟管什么、怎么管一直沒有解決好，工作模式還是老一套，包村、抓點、搞突擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然領導叫累、干部叫苦，但農民卻不滿意。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農村工作現(xiàn)實需要不適應。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出"吃財政飯"，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進取意識。據(jù)調查，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，干部真正自謀職業(yè)的寥寥無幾，很多干部愿意下海，但必須保工資。部分干部對改革麻木，對農村改革的背景、形勢和任務認識不清，缺乏責任感和緊迫感。二是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部。農業(yè)型的干部多，經濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少。部分干部的業(yè)務水平、工作能力不適應農村發(fā)展的需要，滯后于農業(yè)產業(yè)化進程。正像有的干部自己說的那樣，固守十幾年甚至幾十年不變的工作模式，固定的區(qū)域、套路和抓法，使人思想僵化、知識退化、能力弱化，"除了當干部，什么也不會了"。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓學習機會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農民服務的能力和本領。三是干部的管理方式單一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用干部包村"滿堂滾"式的管理，周一報到，周五匯報；沒事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒事；名為包村，實不到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，以至于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評只好吃大鍋飯，平均分配，使一些干部喪失了工作積極性。

三、今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的基本方向和重點

當前隨著稅費改革的進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能究竟該如何定位，國家沒有明確政策規(guī)定，結合這次調查就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和在實際工作中存在的種種問題，我們認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在根據(jù)法律法規(guī)在貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針、政策，決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設和社會發(fā)展的重大問題，推進民主法制、精神文明建設、社會治安綜合治理和計劃生育等工作的同時，在當前和今后應把主要精力定位在促進經濟發(fā)展、實施社會公共管理和提供社會公共服務三大塊上。促進經濟發(fā)展，就是要引導農民立足自身資源和區(qū)位條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色經濟。實施社會管理，包括開展人口和計劃生育工作；改善生態(tài)環(huán)境，嚴格保護耕地，提高資源利用效率；制定和實施農村建設規(guī)劃；營造公平、有序的競爭環(huán)境，維護公平、正義，救助社會弱勢群體，支持和引導村民自治，確保社會穩(wěn)定。提供社會公共服務，就是要加強九年義務教育，普及、推廣科學技術，開展全民健身運動，改善就醫(yī)條件，提高人口素質，促進人的全面發(fā)展；量力而行地組織公共基礎設施建設，提供信息服務、科技服務、法律咨詢服務和政策服務等。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前的職能及未來的職能定位應該重點考慮這么幾個方面：

（一）積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，促進政府職能向精簡、效能型轉變。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是鞏固稅費改革，實現(xiàn)減員增效，減輕財政負擔的關鍵，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的一個部分。目前我縣財政供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員名，其中行政、事業(yè)在職人員職人。稅改后，鎮(zhèn)村兩級干部結束了過去繁雜的"三提"、"五統(tǒng)"的歷史。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力銳減，部分職能弱化及到消失為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應采取措施推行機構改革。一是精簡人員。按照市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見，辭退臨時人員，運用退休、離崗培訓、下派任職，領辦企業(yè)、自謀出路等途徑精減鎮(zhèn)機關干部，并壓縮村組干部。二是對內設機構進行合理配置。整合事業(yè)站所，成立"三辦一部"（黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、武裝部）、三個服務中心（農業(yè)服務中心、計劃生育服務中心、鄉(xiāng)村建設發(fā)展中心）、九個站所（經管站、計生站、計生服務所、司法所、勞務工作站、文化站、畜牧獸醫(yī)站）。

（二）工作重心下移，政府職能由下達行政指令向服務轉變。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重心發(fā)生轉移，要由過去的"收稅"和應付檢查、達標、評比等向帶領群眾致富轉變，發(fā)展農村經濟，全心全意服務廣大農民。要成為富民政策的"宣傳員"，傳播科技知識的"信息員"，貼心為民的"服務員"，傳遞上級政策和農民意見的"郵遞員"，解決農村矛盾糾紛的"調解員"，農村法制教育的"司法員"。具體要做好：一、通過多種形式教育干部，牢固樹立"一切為了群眾"、"一切從群眾利益出發(fā)"、和"群眾利益無小事"的思想，為農業(yè)增收、農村增效、農民增收服好務，盡好責。二、不折不扣地執(zhí)行黨在農村的各項惠農政策，如取消農業(yè)稅，穩(wěn)定農民與土地的關系，糧食、良種、農機，世界銀行xx肉牛發(fā)展項目、退耕還林補貼等政策。三、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農業(yè)服務部門積極推廣先進實用的農業(yè)科學技術，引導農民科學致富。要通過普法教育，幫助農民增強法制意識，學會用法律維護自己的合法權益，四、通過優(yōu)惠政策和資金支持等手段，對部分有開拓意識的種養(yǎng)加能手，在政策、資金、技術、信息等方面予以幫助，如向分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個早勝牛規(guī)模養(yǎng)殖戶，54個養(yǎng)殖場提供提供信息和資金服務，總之，要通過各種措施為農民群眾在生產、生活上提供服務，幫助他們掌控各種信息的，引導和幫助他們發(fā)展農業(yè)生產，這樣既能保證政令暢通、促進基層工作的落實、加快地方經濟發(fā)展、保持農村社會穩(wěn)定，也能促進干部作風轉變，鍛煉干部成長。

（三）引導農民謀發(fā)展，職能由干預型向市場化轉變。

稅改后，在相當一部份人眼里鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部看似無所事事，實則有力可為。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟發(fā)展方面要從過去的事事干預，轉向將農民與市場對接，引導農民在市場中求生存、立足現(xiàn)狀謀發(fā)展。

一是加大招商引進力度，引導農民充分利用當?shù)刭Y源謀發(fā)展。一方面，以規(guī)劃建設中的"甘肅和盛鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)"為基礎，搞好"隴塬脫水蔬菜廠"、中韓合資"潤玉食品廠"等項目，打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺，形成扎堆效應，建成促進我縣經濟的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。另一方面要以這些成功落戶的企業(yè)為依托，大力發(fā)展配套產業(yè)，可以有我縣有種植蔬菜傳統(tǒng)的長慶橋鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)、焦村等地發(fā)展蔬菜生產，盤克鎮(zhèn)、金村、九峴等地發(fā)展荏生產，既可以解決他們的原料問題，也可以帶動當?shù)厥卟恕④蟮犬a業(yè)發(fā)展，農民的收入也增加了。二是加大企業(yè)改制力度，引導民營經濟發(fā)展。一方面通過強化管理幫助解決分布在全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產在50萬元15個磚瓦廠2個水泥制品廠等22戶企業(yè)，經營機制不活、管理缺失、勞動用工、周邊環(huán)境等問題，加大引導支持力度，提高企業(yè)經營規(guī)模、經營水平，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益的雙增長；另一方面通過"回歸工程"等活動鼓勵民營老板返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺優(yōu)惠政策鼓勵鎮(zhèn)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營，采取集資、經營權出讓等多種形式吸引民資，引導農民創(chuàng)業(yè)。三是加大農業(yè)結構調整力度，引導農民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。充分利用早勝牛養(yǎng)殖、九龍金棗、xx黃柑桃、蘋果、西瓜種植等幾大農業(yè)特色，整合xx、xx的果品加工資源，提升"早勝肉牛""九龍金棗"品牌形象；探索以xx鄉(xiāng)"神蟲菜"為先導的蔬菜深加工發(fā)展的新路子，拓展發(fā)展空間，鼓勵這些企業(yè)擴大生產，走基地+農戶的路子，形成集團產業(yè)；利用"九龍金棗"地域種植優(yōu)勢，大力推廣嫁接工藝，擴大種植面積；依托興旺牧業(yè)、恒達牧業(yè)等養(yǎng)殖場基地，突出發(fā)展和壯大早勝牛產業(yè)，以點帶面，從小到大，帶動周邊農戶參與養(yǎng)殖，規(guī)模性地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

（四）做大做強勞務產業(yè)。費改稅的進一步落實和農村機械化程度的逐步提高，把更多的勞動力從土地上釋放出來，使得外出務工逐漸成為一種新的經濟勢力，通過調查，2004年，我縣外出務工人員達到10萬人，務工收入達到2.8萬萬元，占到農民收入的30%，進一步做大做強勞務產業(yè)是帶動當?shù)亟洕l(fā)展增加農民收入可持續(xù)發(fā)展之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這方面應該發(fā)揮作用。一是加強宣傳、引導。利用外出勞務人員的成功典型進行實例啟發(fā)教育，啟發(fā)農村富裕勞動力對外出打工創(chuàng)造收入的認識，提高農村青年外出打工的積極性和主動性，二、做好勞務信息工作。一是要對所轄區(qū)勞動力狀況，進行預測分析，建立起勞動力資源庫。掌握農村勞動力資源的數(shù)量、技能及其流動情況，做好跟蹤管理服務工作。二是要以當?shù)卦谕鈩展さ娜藛T、縣勞務工作局建立聯(lián)系，同時利用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息工具收信用工信息，建立起有效、快捷的勞動力信息網絡，更好地為農村就業(yè)服務。三、加強就業(yè)培訓，努力提高外出務工的就業(yè)能力。一方面按照市場化要求，建立和完善農村勞動力統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調運作的培訓工作機制。另一方面轉變觀念，改變過只講數(shù)量不講質量的做法，大力推進素質培訓、技能培訓，使更多的農村勞動力掌握一、兩門實用技術，實現(xiàn)由苦力型向智能型轉變，提高當?shù)貏展さ慕洕鷥r值。四是制定相應的政策，切實幫助解決外出勞務人員的后顧之憂。如加強村民互助組織建設，解決外出務工家庭的收、種、打碾等，加強合作經濟建設，可以解決外出務工人員的費用等。

（五）發(fā)展社會公益事業(yè)，政府職能由大包大攬向社會化轉變。引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)。面對近幾年來農村基礎設施建設歷史欠帳過多的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請項目進國家和市級籠子的，爭取上級支持和政策傾斜的同時，將一些與廣大群眾利益息息相關的項目，如教育、水利設施，道路交通，醫(yī)療保障等有意識、有目的地引導社會力量承擔社會職能。

（六）保持農村社會穩(wěn)定，政府職能由松散型向規(guī)范化轉變?；鶎硬焕蔚貏由綋u，農村經濟的快速發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨發(fā)展和穩(wěn)定兩大任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把保持社會穩(wěn)定要作為"經濟發(fā)展航母"的"護衛(wèi)艦"，徹底根除"按下葫蘆浮起瓢，各類矛盾此起彼伏"的狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要重點定位在五個方面。一是落實抓穩(wěn)定的工作責任制，二是切實貫徹落實《信訪條例》，及時處理群體性事件和突出信訪問題。尤其是在農村土地二輪延包過程中，及時化解因"土地熱"而引起的矛盾糾紛。三是多途徑解決歷史遺留問題。稅改后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級債務的化解，一方面通過努力發(fā)展集體經濟和民營經濟，化解債務，另一方面規(guī)范財經紀律，壓縮非生產性支出，控制和杜絕新債務的產生，并有效地化解因債務引發(fā)的糾紛。四是加強社會治安綜合治理力度，一方面傾注大量精力，組織政法部門深入開展"普法"教育，另一方面聯(lián)合法庭、派出所和村級民兵組織開展嚴打整治斗爭和各項專項治理，確保一方穩(wěn)定。五是加強村級黨組織建設，提高基層組織的執(zhí)政能力。一方面，教育廣大黨員干部在新形勢下，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揮黨員先鋒模范作用保持共產黨員先進性；另一方面開展支部爭先創(chuàng)優(yōu)活動，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，永遠保持黨的先進性。

（七）繼續(xù)加強黨的建設。1、加強黨的思想作風建設。要把學習貫徹十六大、十六屆三中全會精神作為當前理論武裝黨員干部的根本任務。建立完善的理論學習、中心組學習等制度，認真落實黨員干部教育培訓計劃，提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)和政治敏銳性。要堅持從嚴治黨，深入持久地在黨員干部中開展黨性黨風黨紀教育和警示教育，把教育和管理、預防和懲處、打擊和保護緊密結合起來，提高反腐倡廉的成效，保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性。2、加強黨的組織建設。按照"六個好"要求，組織班子成員加強理論學習、法律法規(guī)學習，不斷提高理論水平、工作水平和領導水平。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委總攬全局、調動各方的領導核心作用，切實加強對人大、政府、政協(xié)及工青婦等群眾團體的領導。要進一步加強村黨支部建設，既要"壓擔子"，又要"給點子"，幫助村干部理清發(fā)展思路，積極發(fā)展集體經濟，從而建立一支"靠得住、有本事"的農村干部隊伍。繼續(xù)加強機關、直屬單位、社會團體和離退休老干部、非公有制經濟組織等黨建工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。3、加強干部隊伍建設。要認真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，建立和健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，繼續(xù)實行黨政領導、干部和村黨支部"三向互選"，實行績效掛鉤等制度，構造良好的干部融合機制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進工作，努力塑造一支政治堅定、改革創(chuàng)新、作風深入、埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

（八）、抓精神文明發(fā)展。1、抓好思想道德和精神文明建設。貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想教育干部群眾，大力弘揚"顧全大局、艱苦奮斗、無私奉獻、誠信待人"的老區(qū)精神。實施精神文明建設規(guī)劃，開展文明村、文明戶、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大群眾文明素質。

（九）抓好計生工作。認真貫徹執(zhí)行計生法規(guī)和省《條例》，進一步健全"依法管理、村民自治、政策推動、優(yōu)質服務、綜合治理"的計生工作，深入開展"婚育新風進萬家"和"雙創(chuàng)"活動，繼續(xù)實施"幸福工程"和"安居工程"，創(chuàng)建"三結合"基地，提高"三結合"水平。要深入開展計生服務機構的"晉級創(chuàng)先"活動，抓好計生服務所建設，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務所。要夯實基層工作基礎，扎實推進村民自治，提高村自管理水平，促進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作。

總之，政府職能的定位，就是要革除過去政府職能"缺位"、"越位"、"錯位"的現(xiàn)象，革除過去政府大包大攬，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市場經濟體制作用下，合理進行職能定位，由管理向服務協(xié)調轉變，把該管的事情管好、管到位。