前言：本站為你精心整理了市一季度重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況的督查調(diào)研報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

近日，市委辦公室、市政府辦公室組成聯(lián)合推進(jìn)調(diào)研組，深入個(gè)縣（市）區(qū)、個(gè)責(zé)任部門，對(duì)全市一季度重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行了督查調(diào)研?？偟目?，在推進(jìn)市委、市政府重點(diǎn)工作上，一些地方和部門做到了快啟動(dòng)、快推進(jìn)、快落實(shí)，取得了一些成效。全市項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，有項(xiàng)完成或超額完成了形象進(jìn)度，占。

一季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)；全口徑財(cái)政收入完成億元，同比增長(zhǎng)，其中地方財(cái)政收入完成億元，同比增長(zhǎng)。主要特點(diǎn)是：

——措施務(wù)實(shí)。圍繞推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)工作，一些單位和部門切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，創(chuàng)新手段，攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)，具體做到了“三個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)了一把手親自抓的工作機(jī)制。一些縣（市）和部門黨政一把手親自上陣，既掛帥又出征，跑項(xiàng)目，原創(chuàng)：抓招商，爭(zhēng)政策，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、工作到位。發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、民政局、水務(wù)局等單位和部門，堅(jiān)持抓“教育”與抓重點(diǎn)工作推進(jìn)“兩結(jié)合、兩不誤”，主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)班子成員及相關(guān)科室，積極跑省進(jìn)京爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目。二是落實(shí)了層層分解的責(zé)任機(jī)制。按照《全市重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)方案》要求，各地、各部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。三是落實(shí)了專題推進(jìn)的保障機(jī)制。為確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目抓實(shí)落靠，各縣（市）、區(qū)普遍建立了重點(diǎn)工作專題推進(jìn)機(jī)制，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，狠抓落實(shí)。海林由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了木業(yè)、藥業(yè)、風(fēng)能、對(duì)韓招商等個(gè)推進(jìn)組，狠抓工作落實(shí)；寧安成立了由市委常委牽頭的醫(yī)藥、能源、旅游等個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)組，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作；穆棱實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一名市級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室”的“四個(gè)一”機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成效比較明顯。

——啟動(dòng)較快。在重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)上，一些單位和部門搶前抓早，不等不靠，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)村備春耕生產(chǎn)等重點(diǎn)工作啟動(dòng)進(jìn)展較好。全市個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中的大部分項(xiàng)目正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，有些項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。一季度，全市共引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)（其中超億元以上的個(gè)，正在洽談的個(gè)），引進(jìn)域外資金億元，同比增長(zhǎng)，由于圣戈班等外資企業(yè)落戶牡丹江，全市引進(jìn)國(guó)外資金億元，是去年同期的倍。東安區(qū)一季度完成招商引資億元，完成全年任務(wù)的；陽(yáng)明區(qū)完成招商引資億元，完成全年任務(wù)的。從備春耕情況看，全市已累計(jì)向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金萬(wàn)元，籌集備春耕生產(chǎn)資金億元，其中貸款投放額度達(dá)億元，種籽、化肥、農(nóng)藥貨源充足，下擺到位。從城市建設(shè)情況看，今年城建計(jì)劃已編制完成，太平路人防工程第四期改造、東四跨江橋等項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。從事業(yè)單位改革試點(diǎn)情況看，教育系統(tǒng)教師聘任制改革已經(jīng)完成。同時(shí)，社保并軌試點(diǎn)進(jìn)展順利，目前已發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金億元，涉及并軌企業(yè)戶，職工萬(wàn)人。

——亮點(diǎn)增多。圍繞加快發(fā)展，多數(shù)單位和部門堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。樺林佳通公司萬(wàn)（套）全鋼半鋼子午胎、大宇制紙萬(wàn)噸膠版紙、鑫基包裝容器公司精鋁加工生產(chǎn)易拉罐蓋等個(gè)市直重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正按計(jì)劃推進(jìn)，恒豐萬(wàn)噸高檔印刷型水松原紙擴(kuò)建項(xiàng)目已完成項(xiàng)目登記備案、環(huán)境評(píng)價(jià)等前期工作。穆棱開工建設(shè)和正在洽談的超億元大項(xiàng)目已達(dá)個(gè)，超千萬(wàn)元的達(dá)個(gè)。寧安一季度新引進(jìn)了投資億元的甜葉菊深加工項(xiàng)目；三環(huán)生物精細(xì)化工等個(gè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)資金已經(jīng)到位；草原興發(fā)等個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利。綏芬河全力推進(jìn)個(gè)投資超億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，效果明顯。八女投江紀(jì)念碑、楊子榮烈士陵園、馬駿烈士紀(jì)念館已被國(guó)家列為全國(guó)個(gè)重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)。海林市被聯(lián)合國(guó)人居署列為全國(guó)僅有的個(gè)“可持續(xù)發(fā)展城市”試點(diǎn)市之一。園區(qū)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)俄貿(mào)易園工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公頃土地征用補(bǔ)償金已開始發(fā)放，目前正在洽談通訊、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)開行貸款地方匹配資金。大慶路工業(yè)園區(qū)已累計(jì)完成投資億元。中俄“綏—波”貿(mào)易綜合體已投入億元，國(guó)際商展中心主體工程已經(jīng)完成，目前部分單體項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；中俄“東—波”互貿(mào)區(qū)商品交易中心主體工程已完工，室內(nèi)裝修、室外配套開始啟動(dòng)；東寧經(jīng)貿(mào)工業(yè)園區(qū)已到位資金萬(wàn)元，目前正在進(jìn)行征地申報(bào)；海林對(duì)俄農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)核心區(qū)已吸引了個(gè)項(xiàng)目落戶，其中個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。骨干企業(yè)重組邁出新步伐。制藥廠與新加坡新達(dá)科技集團(tuán)達(dá)成了收購(gòu)意向，目前正在商談收購(gòu)價(jià)格；省農(nóng)資公司投資億元，收購(gòu)寧安化肥廠已開始實(shí)質(zhì)操作；沈煤集團(tuán)投資億元收購(gòu)林口青山煤礦正在洽談相關(guān)事宜，并購(gòu)后每年可為林口增加稅收多萬(wàn)元。

——增勢(shì)趨好。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)和主體作用的工業(yè)經(jīng)濟(jì)開局良好，尤其是各縣（市）、區(qū)發(fā)展勢(shì)頭看好。一季度，縣（市）工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)，銷售收入同比增長(zhǎng)；城區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)，銷售收增長(zhǎng)。在邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易的牽動(dòng)下，對(duì)外貿(mào)易首季沖高。一季度，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)億美元，同比增長(zhǎng)，其中邊境小額貿(mào)易實(shí)現(xiàn)億美元，同比增長(zhǎng)；加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)。通過(guò)整合旅游資源，建設(shè)旅游精品項(xiàng)目，有力地推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一季度，全市旅游業(yè)總收入完成億元，同比增長(zhǎng)，外匯收入完成萬(wàn)元美元，同比增長(zhǎng)。通過(guò)政策扶持、環(huán)境優(yōu)化，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。一季度實(shí)繳稅金億元，同比增長(zhǎng)。各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，確保了財(cái)政、稅收的大幅度增長(zhǎng)。一季度，全市國(guó)稅累計(jì)收入億元，同比增長(zhǎng)；地稅累計(jì)收入億元，同比增長(zhǎng)。

二、主要問(wèn)題及原因

一季度，部分重點(diǎn)工作進(jìn)展較慢，特別是個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成得不夠理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。

⒈抓工作推進(jìn)力度不夠大。一是精神不振。在省內(nèi)各市（地）咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)和前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力面前，市委、市政府及時(shí)在全市開展了“振奮精神，加快發(fā)展”大討論活動(dòng)，意在進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。與之形成反差的是，一些單位和部門未能通過(guò)“大討論”振奮精神，反而認(rèn)為我市經(jīng)濟(jì)橫比位次后移、縱比沒(méi)有發(fā)展，出現(xiàn)了用“漲工資政策、第個(gè)月工資、房改資金”能否及時(shí)兌現(xiàn)來(lái)衡量我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏頗，部分干部職工甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部意志消沉、士氣不振，對(duì)重振牡丹江經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的信心。二是推進(jìn)乏力。在市委、市政府重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)上，有的單位和部門仍停留在會(huì)議和計(jì)劃上，一些本該有進(jìn)展的工作，形象進(jìn)度緩慢，有的甚至根本就沒(méi)有動(dòng)；有的面對(duì)推進(jìn)落實(shí)中遇到的難題，唉聲嘆氣、搖頭繞開，缺乏直面問(wèn)題、較真碰硬、敢于突破的魄力。三是抓先進(jìn)性教育與抓落實(shí)的關(guān)系處理得不好。一些單位和部門“就教育抓教育”的問(wèn)題比較突出，跑省進(jìn)京爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目的較少，“兩不誤、兩促進(jìn)”沒(méi)能真正得到體現(xiàn)。

⒉對(duì)俄經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀。一季度，雖然全市對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)，但增速明顯減緩，比去年同期增幅下降了個(gè)百分點(diǎn)，比計(jì)劃進(jìn)度慢了個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是低報(bào)關(guān)導(dǎo)致出口額下降。今年國(guó)家從月日起對(duì)出口服裝征收出口關(guān)稅，出口企業(yè)以低報(bào)關(guān)的辦法降低出口成本，特別是多年來(lái)一直呼吁卻未果的“出口外匯核銷難”問(wèn)題更加凸現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)尤其是一些出口大戶為緩解出口外匯核銷的壓力，仍采取低報(bào)關(guān)方式出口。同時(shí)，由于省地產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)資金沒(méi)有及時(shí)、足額到位，兌現(xiàn)比率一降再降，嚴(yán)重影響了企業(yè)如實(shí)申報(bào)出口額的積極性，低報(bào)關(guān)愈演愈烈。二是企業(yè)加速外流。為了應(yīng)對(duì)國(guó)家取消“雙倍抵扣”政策帶來(lái)的影響，省內(nèi)外各地對(duì)俄口岸紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，致使綏芬河、東寧相當(dāng)一部分企業(yè)“腳踏多條船”，各地注冊(cè)，享受各地優(yōu)惠政策，有的企業(yè)甚至還把進(jìn)口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向總公司，使我市流失了部分貿(mào)易額。一季度，綏芬河口岸過(guò)貨量增長(zhǎng)，而貿(mào)易額卻比去年同期增幅下降了個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明企業(yè)外流問(wèn)題非常嚴(yán)重。三是俄方整頓“灰色清關(guān)”。俄羅斯調(diào)整海關(guān)政策，進(jìn)一步加大了對(duì)俄方“清關(guān)”公司的賦稅，這些賦稅最終被“清關(guān)”公司轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)企業(yè)身上，致使出境貨物嚴(yán)重受阻。據(jù)企業(yè)反映，尺貨柜的費(fèi)用由美元飆升到萬(wàn)美元，僅俄東方港一個(gè)港口壓貨最多時(shí)就達(dá)多個(gè)。除上述問(wèn)題之外，俄方嚴(yán)格限制手拎包、入境車輛重量等因素，也是導(dǎo)致對(duì)俄經(jīng)貿(mào)增速減緩的原因。

⒊工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量令人擔(dān)憂。一是在全省的位次仍然靠后。一季度，雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)比同期完成得好，但是在全省的位次仍然不高。工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)，僅列全省第位，分別比第一位的七臺(tái)河和第二位的齊齊哈爾低個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)，僅比全省平均增幅高出個(gè)百分點(diǎn)。銷售收入列全省第位，分別比第一位和七臺(tái)河和齊齊哈爾低個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)，僅比最后一位的伊春高個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)效益較低。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額億元，同比減少億元，下降幅度高達(dá)。其中，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)－萬(wàn)元，同比增虧萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)稅金億元，同比下降。實(shí)現(xiàn)利稅總額下降，主要是受大戶企業(yè)負(fù)拉動(dòng)產(chǎn)生的。一季度，十大骨干企業(yè)有戶虧損，虧損額高達(dá)萬(wàn)元；十戶企業(yè)利稅合計(jì)同比減少億元，占全市工業(yè)利稅同比減少額的。影響當(dāng)前效益指標(biāo)下降的因素主要是：原輔材料價(jià)格上漲，企業(yè)成本大幅提高；部分產(chǎn)品售價(jià)降低，企業(yè)利潤(rùn)空間減??；產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，流動(dòng)資金滯死；部分企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用及其他支出增加，影響了當(dāng)期效益。據(jù)了解，煉油受原油漲價(jià)等因素影響，現(xiàn)已被迫停產(chǎn)檢修；水泥效益急劇下滑，虧損萬(wàn)元。三是市直工業(yè)增長(zhǎng)乏力。一季度，縣（市）、個(gè)城區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增幅分別比全市平均增幅高出個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)銷售收入增幅分別比全市平均增幅高出個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)。一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較快，主要靠各縣（市）區(qū)拉動(dòng)。

⒋市直項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。一季度，全市新簽約個(gè)投資超億元的項(xiàng)目，市直一個(gè)都沒(méi)有。年初確定的個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目（當(dāng)年計(jì)劃投資億元），市直僅完成投資萬(wàn)元，無(wú)論是在項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目引進(jìn)還是項(xiàng)目落實(shí)上，與縣（市）區(qū)比都有較大差距。主要原因：一是“瓶頸”制約加劇。除國(guó)家嚴(yán)格審批項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)重影響項(xiàng)目落地外，市直絕大部分重點(diǎn)項(xiàng)目都存在著資金缺口。有的企業(yè)因銀行信用等級(jí)不高，難以取得金融部門的貸款支持；有的項(xiàng)目地方配套資金沒(méi)有及時(shí)到位，影響了國(guó)債和開行貸款的落實(shí)。二是積極性不高。各縣（市）、區(qū)抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，黨政班子成員親自掛帥出征，主要部門披掛上陣，企業(yè)踴躍參與，項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。與之形成反差的是，市直在項(xiàng)目建設(shè)上存在當(dāng)“裁判”的多、做“運(yùn)動(dòng)員”的少，謀劃的多、落地的少，在家守的多、出去跑的少的問(wèn)題。三是爭(zhēng)取政策資金支持難。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)家政策吻合面較小，項(xiàng)目規(guī)模普遍也較小，進(jìn)一步加大了向國(guó)家和省爭(zhēng)取資金、政策支持的難度。

⒌經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反彈。近兩年，雖然我市采取了一系列措施加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治力度，發(fā)展環(huán)境有所改善，但是縣（市）好于區(qū)、原創(chuàng)：區(qū)好于市直，上面很好、下面好狠的問(wèn)題仍沒(méi)有大的改觀。一些市直部門始終固守“部門利益至上”思想，經(jīng)常拿著國(guó)家和省的條條框框與市的要求相抗衡，端槍等罰款、動(dòng)輒貼封條的問(wèn)題仍然存在，企業(yè)對(duì)此反響非常強(qiáng)烈。據(jù)有關(guān)部門反映，法國(guó)圣戈班雖然已落戶我市，但市長(zhǎng)辦公會(huì)做出的一些決策和部分相關(guān)部門承諾的一些政策，由于利益趨動(dòng)的原因，該落實(shí)的、該兌現(xiàn)的仍然沒(méi)有到位，企業(yè)對(duì)此意見(jiàn)非常大。

三、對(duì)策建議

二季度工作的成效如何，將直接影響“雙過(guò)半”的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)绊懭甏竽繕?biāo)的完成。為此，應(yīng)緊緊抓住二季度推進(jìn)落實(shí)黃金季節(jié)，全力抓好市委、市政府重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。

⒈建立“有為有位”的機(jī)制，形成緊逼加壓的工作態(tài)勢(shì)。市委、市政府確定的重點(diǎn)工作能否得到落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。針對(duì)當(dāng)前部分干部意志消沉、推進(jìn)乏力、政績(jī)平平的問(wèn)題，應(yīng)建立一個(gè)不委屈干事的、不成全混事的、不寬容敗事的用人機(jī)制，并結(jié)合我市此次領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，抓緊召開一次全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，通報(bào)一季度重點(diǎn)工作完成情況，分析當(dāng)前形勢(shì)，明確推進(jìn)措施，落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢的單位和領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)經(jīng)批評(píng)后仍不作為，工作無(wú)起色的應(yīng)及時(shí)令其“下崗”，形成一種緊逼加壓的工作態(tài)勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)結(jié)合“保先”教育，采取“一桿子”插到底、逆向督查的辦法，經(jīng)常深入基層直面問(wèn)題，具體檢查指導(dǎo)工作，幫助基層和企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，對(duì)廣大干部職工比較關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，能解決的馬上解決，不能解決的應(yīng)給予明確說(shuō)法，以平息議論，獲得理解，凝聚力量，進(jìn)一步增強(qiáng)全市上下加快發(fā)展的信心和決心。

⒉走活“錯(cuò)位”發(fā)展棋，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)是省考核重要指標(biāo)之一，能否完成不僅關(guān)系到我市，而且還直接影響到全省大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這一角度看，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易快速增長(zhǎng)又是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此，應(yīng)采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)一季度的被動(dòng)局面，力爭(zhēng)二季度貿(mào)易額多實(shí)現(xiàn)、快增長(zhǎng)。一是抓緊確定對(duì)俄經(jīng)貿(mào)錯(cuò)位發(fā)展格局的內(nèi)涵。市委全會(huì)確定了“對(duì)俄經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展格局”的戰(zhàn)略思路，得到口岸縣（市）和內(nèi)陸縣（市）區(qū)的一致認(rèn)可。當(dāng)前，應(yīng)抓住我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)的有利機(jī)遇，抓緊組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)謀劃，對(duì)中心城市，兩個(gè)口岸縣（市）及其他縣（市）區(qū)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大格局中的“角色”進(jìn)行定位，盡快明確錯(cuò)位發(fā)展的具體內(nèi)容、方法步驟、推進(jìn)措施，充分釋放各地的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)積極構(gòu)建沿⒈國(guó)道的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)集群。二是建立聯(lián)動(dòng)互贏的利益共享機(jī)制。一方面，應(yīng)以利益為聯(lián)結(jié)，建立共享機(jī)制，形成互惠互利的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)格局，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)陸縣（市）參與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)的積極性和主動(dòng)性。兩口岸應(yīng)統(tǒng)一政策，避免因互相爭(zhēng)利而打“內(nèi)戰(zhàn)”的問(wèn)題。另一方面，應(yīng)建立口岸縣（市）與內(nèi)陸縣（市）區(qū)合作機(jī)制，樹立“全市對(duì)俄經(jīng)貿(mào)一盤棋”的思想，定期召開區(qū)域合作首長(zhǎng)碰頭會(huì)，研究對(duì)俄經(jīng)貿(mào)應(yīng)對(duì)措施，在橫向聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)互贏。三是打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐的發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步增強(qiáng)市區(qū)市場(chǎng)的集聚和輻射功能，在積極推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)通訊、上下水、供電、供熱項(xiàng)目開工建設(shè)的同時(shí)，廣泛招商引資，盡快引進(jìn)幾戶大企業(yè)；抓好光彩大市場(chǎng)、中俄商品集散中心、中俄雙合菜果出口、中俄建筑裝飾材料市場(chǎng)四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)“三檢”入場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄直通貨運(yùn)，建設(shè)對(duì)俄商品出口“綠色通道”。加速“綏—波、東—波”互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)速度，全力解決“東—波”互市貿(mào)易區(qū)外交換文問(wèn)題。完善各縣（市）對(duì)俄出口加工園區(qū)建設(shè)，加快招商引資步伐，發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐、錯(cuò)位發(fā)展的對(duì)俄出口加工產(chǎn)業(yè)集群。四是積極破解制約對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的具體問(wèn)題。進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取政策資金的力度，抓緊兌現(xiàn)地產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)資金，力保不再發(fā)生新的“欠債”，充分調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)出口的積極性，盡可能減少低報(bào)關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。從全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)“一盤棋”的角度出發(fā)，積極與省里溝通，盡快統(tǒng)一各地的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)政策，避免互挖“墻角”產(chǎn)生的內(nèi)耗。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、商檢等部門取消不合理稅費(fèi)，降低企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易成本，增加企業(yè)利潤(rùn)空間，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模的積極性。

⒊抓住“大戶”這一關(guān)鍵，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。工業(yè)一直是牡丹江立市的根本，因此必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，做實(shí)工業(yè)這篇大文章，做大工業(yè)這塊大蛋糕。一是加大對(duì)立市企業(yè)的扶持和監(jiān)控力度。目前，十戶立市企業(yè)有一戶稍有風(fēng)吹草動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)就會(huì)“打噴嚏”。因此，必須緊緊抓住十戶立市企業(yè)不放，對(duì)樺林、大宇等一些效益下滑較大的企業(yè)進(jìn)行專題研究，實(shí)行全程跟蹤，全程監(jiān)測(cè)，全程服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的流動(dòng)資金、水電汽運(yùn)等矛盾和問(wèn)題，特別是應(yīng)協(xié)調(diào)好鐵路部門，在車皮計(jì)劃安排上，向重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品傾斜，促其盡快增產(chǎn)增效。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)控力度，對(duì)效益大幅下滑且重組一時(shí)難以突破的企業(yè)，盡快采取緊急果斷措施，防止出現(xiàn)“下一個(gè)樺林”。二是加快改制重組步伐。市委全會(huì)確定加快水泥、制藥等骨干企業(yè)重組，爭(zhēng)取樺林、牡紡等企業(yè)列入國(guó)家今年破產(chǎn)計(jì)劃，是我市深入實(shí)施“工業(yè)立市”的大事，應(yīng)在責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)直接指揮下，成立專門班子，給予財(cái)力和物力支持，集中攻關(guān)。對(duì)新加坡收購(gòu)制藥廠一事，應(yīng)早談判、早合作、早重組，盡快取得突破性進(jìn)展；對(duì)水泥等目前尚無(wú)合作意向的，應(yīng)放寬重組視野，廣辟重組渠道，抓緊確定重組對(duì)象。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大戶中小企業(yè)破產(chǎn)力度。三是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)順達(dá)電石、友搏藥業(yè)、紅林化工等戶“小巨人”和戶成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，抓緊研究出臺(tái)扶持加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，并積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為加快發(fā)展積蓄后勁。

⒋明確“誰(shuí)扛旗”這個(gè)重點(diǎn)，抓實(shí)落靠招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”，必須牢牢抓在手上，強(qiáng)力組織推進(jìn)。一是明確責(zé)任主體和目標(biāo)市場(chǎng)。目前，市直在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上，處在“誰(shuí)都有任務(wù)、誰(shuí)都是責(zé)任主體，但誰(shuí)都沒(méi)有壓力”的處境。應(yīng)借鑒推廣各縣（區(qū)）的做法，明確招商主體，成立若干招商團(tuán)組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)“走南闖北”、“飄洋過(guò)?！保叱鋈フ猩桃Y，千方百計(jì)找項(xiàng)目、挖項(xiàng)目、搶項(xiàng)目。重點(diǎn)組織好歐洲招商、日本愛(ài)知世博會(huì)招商、韓國(guó)招商，認(rèn)真籌備好全省在新加坡、馬來(lái)西亞舉辦的振興老工業(yè)基地投資說(shuō)明會(huì)及招商活動(dòng)，同時(shí)做好哈洽會(huì)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及香港招商和項(xiàng)目簽約活動(dòng)前期工作。二是搞好項(xiàng)目謀劃。應(yīng)抓緊對(duì)全市資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，能整合的整合，能打捆的打捆，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一立項(xiàng)，充分利用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行招商。三是啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)大檢查。本著“看大的不看小的、看好的不看差的、看新的不看舊的”原則，抓緊對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)特別是個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行“拉練式”大檢查，并對(duì)招商引資完成情況“擠水”，形成緊逼加壓的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是研究好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持導(dǎo)向。應(yīng)搶抓老工業(yè)基地振興機(jī)遇，在抓緊落實(shí)已經(jīng)獲得國(guó)家支持項(xiàng)目資金的同時(shí)，認(rèn)真研究國(guó)家陸續(xù)下達(dá)的投資導(dǎo)向，深入挖掘和謀劃項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)申報(bào)，最大限度地爭(zhēng)取資金支持。同時(shí)，積極大膽探索用黑地置換客稅地的可能性，千方百計(jì)破解項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)土地制約問(wèn)題。

⒌拿出砸“飯碗”的茬子，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持一手抓集中整頓，一手抓源頭治理，真正做到動(dòng)真的、碰硬的、來(lái)實(shí)的，切實(shí)把“用鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕抓環(huán)境”付諸行動(dòng)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常性地深入到基層特別是一些企業(yè)大戶，及時(shí)了解掌握環(huán)境建設(shè)第一手情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，對(duì)一些重大問(wèn)題、原創(chuàng)：特殊事項(xiàng)，一事一議、特事特辦；對(duì)市委、市政府已經(jīng)做出決定、部門已經(jīng)做出承諾的事情一定要落到實(shí)處，特別是對(duì)那些干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和部門，立即責(zé)令整改。組織、紀(jì)檢等部門應(yīng)抓緊研究出臺(tái)《破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)那些損害發(fā)展環(huán)境的干部堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理，同時(shí)追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)直至“一把手”的連帶責(zé)任，公開曝光一批、嚴(yán)肅查處一批、堅(jiān)決懲治一批，形成一種窮追猛打的高壓態(tài)勢(shì)。應(yīng)盡快建立起高層協(xié)調(diào)機(jī)制、定期開展綜合整治的推進(jìn)機(jī)制、社會(huì)各界廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決“抓一抓就好，松一松就壞”的問(wèn)題。

市委辦公室

市政府辦公室

今年月日