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當(dāng)前，在中央關(guān)于加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)等一系列政策方針指引下，廣大干部政治素質(zhì)、思想素質(zhì)不斷提高，他們勤政為民，踏實(shí)工作，贏得了廣大群眾的贊揚(yáng)。但是，由于種種原因，我們干部中也存在不少問(wèn)題，現(xiàn)在專就干部隊(duì)伍中“跑官要官”問(wèn)題進(jìn)行一些探討。“跑官要官”專指那些為了個(gè)人升官得益而四處攀附權(quán)貴、行賄受賄的行為。這里有兩層涵義，主要是指為獲取官職頭銜而行賄的“買(mǎi)官”者，也指為獲取個(gè)人私利而慷慨贈(zèng)官的“賣官”者。

一、“跑官要官”的表現(xiàn)與危害

說(shuō)到跑官要官，可能有人會(huì)振振有辭地說(shuō)，毛遂不是曾主動(dòng)向平原君自薦，結(jié)果如愿以償，功成名就嗎？這些“跑官要官”者拿毛遂自薦來(lái)自比，其用心是為自己“跑官要官”尋找根據(jù)，其實(shí)二者有著天壤之別。毛遂自薦，是要去擔(dān)負(fù)最危險(xiǎn)的任務(wù)，要官者哪個(gè)又不是拈輕怕重？毛遂只求負(fù)重任，并不要官職，要官者哪個(gè)不計(jì)職務(wù)高低？毛遂執(zhí)行任務(wù)，不為名利，而要官者哪個(gè)不是倚權(quán)得利，大撈“油水”？

概括而言，“跑官要官”主要有如下幾種表現(xiàn)：有的四處活動(dòng)，以親戚、朋友、老鄉(xiāng)關(guān)系大套近乎，拉攏上層領(lǐng)導(dǎo)，表面上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)往來(lái)，無(wú)形中在進(jìn)行感情投資；有的慷慨解囊，借領(lǐng)導(dǎo)至親紅白喜事、本人生日、搬遷、逢年過(guò)節(jié)之機(jī)，大興行賄之實(shí)；有的利用手中權(quán)力，為領(lǐng)導(dǎo)及親屬大開(kāi)方便之門(mén)；有的樂(lè)當(dāng)轎夫、吹鼓手，為領(lǐng)導(dǎo)“政績(jī)”營(yíng)造“和諧”氛圍……如此等等，不一而足。

“跑官要官”的危害之大，更是不言自明:“跑官要官”者多屬那些工于心計(jì)、勤于鉆營(yíng)、不學(xué)無(wú)術(shù)者，讓這些人混入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，不僅敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞干部隊(duì)伍；而且嚴(yán)重影響干群關(guān)系，原創(chuàng)：阻礙地方發(fā)展；甚至貪贓枉法，為害一方，極大地貽害黨和人民的事業(yè)。近年來(lái)，“跑官要官”的歪風(fēng)屢禁不絕，導(dǎo)致有的人剛剛提拔，便因案發(fā)翻身落馬。那么，“跑官要官”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源到底在哪里呢？

二、“跑官要官”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

其一，發(fā)現(xiàn)選擇機(jī)制不健全?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的地方一言堂盛行，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)行就行，不行也行；說(shuō)不行就不行，行也不行。有的組織考察干部，也是找單位少數(shù)幾個(gè)頭一問(wèn)就完，傾聽(tīng)不到群眾的呼聲。民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，或者表面湊個(gè)熱鬧，搞個(gè)民主推薦、擬任公示之類，實(shí)則流于形式，走走過(guò)場(chǎng)。考察干部，似乎“德能勤績(jī)”全面衡量，實(shí)際上重“能”輕德現(xiàn)象十分嚴(yán)重。于是，那些溜須拍馬者、作風(fēng)飄浮者往往被提拔任用，甚至被有的領(lǐng)導(dǎo)看作“能人”了。

其二，擇優(yōu)劣汰機(jī)制不健全。考察作風(fēng)官僚，考察手段陳舊，考察政績(jī)不全面、不客觀、不準(zhǔn)確。沒(méi)有把是否實(shí)踐了“三個(gè)代表”、是否真正做到了“三個(gè)有利于”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是片面地把某些形象工程作為政績(jī)衡量，客觀上導(dǎo)致了那些投機(jī)分子削尖腦袋，一味表現(xiàn)。由此也讓不少人誤以為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部不是“干”出來(lái)的，而是“跑”出來(lái)的，這也從一定程度上挫傷了真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部的工作積極性。

其三，討論決策機(jī)制不健全。單位或部門(mén)的一把手往往在用人上存在著很大的“自由裁量”空間，“權(quán)力無(wú)限大，責(zé)任無(wú)限小”，一把手說(shuō)了算。這種一把手的絕對(duì)權(quán)力也讓那些“跑官要官”者找到了目標(biāo)，自然也就與其“過(guò)從甚密”了。不但工作中如影相隨，生活中也就格外關(guān)照了。

其四，約束機(jī)制不健全。不管上級(jí)、班子內(nèi)部還是普通群眾對(duì)用人都缺乏監(jiān)督，抱有一種事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)；或者有意見(jiàn)不發(fā)表，甘當(dāng)好好先生；或者人家官大三級(jí)，我無(wú)權(quán)監(jiān)督，少說(shuō)為妙。于是對(duì)組織上用人，用準(zhǔn)了巴不得，用錯(cuò)了也沒(méi)關(guān)系，大家求得個(gè)相安無(wú)事。

其五，用人責(zé)任追究制度缺失，糾錯(cuò)機(jī)制不健全。由于用人上的片面和失察，不可避免地存在“帶病上崗”、“帶病任職”現(xiàn)象，按理說(shuō)是亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚，一方面對(duì)錯(cuò)用者該下的下，該撤的撤，另一方面對(duì)用人失察的部門(mén)單位和個(gè)人要順藤摸瓜，追究相關(guān)責(zé)任。但因這方面制度不健全，責(zé)任無(wú)從追究，懲戒難以到位。加之現(xiàn)今能上能下體制尚未完全確立，一旦提拔，除了極個(gè)別錯(cuò)用者因東窗事發(fā)被繩之以法外，違法情節(jié)稍輕的照樣穩(wěn)坐官位，逍遙自在。

由于以上五大機(jī)制的不夠健全，給少數(shù)干部通過(guò)非正常渠道晉升提供了方便和可能，“跑官要官”也便有了生存的土壤和空間。如何實(shí)現(xiàn)由“以人選人”到“以制度選人”的轉(zhuǎn)變，任重而道遠(yuǎn)。

三、防治“跑官要官”的對(duì)策

結(jié)合《干部任用條例》和當(dāng)前的工作實(shí)際，以筆者之愚見(jiàn)，提出防治“跑官要官”對(duì)策如下。

㈠改革和完善干部選拔任用制度

一要堅(jiān)持任人唯賢。歷朝歷代開(kāi)明的官吏都十分重視選拔有德才的人為官。諸葛亮在《出師表》中，向后主力諫“親賢臣，遠(yuǎn)小人”；綿延1000多年的封建科舉制度，雖有不少弊端，但它注重通過(guò)考試選拔人才，是可取的。誠(chéng)然，這種制度也并非盡善盡美，但歷史證明，通過(guò)這種制度選拔出來(lái)的大批狀元、榜眼、探花和進(jìn)士、舉人，絕大部分成為了國(guó)家的棟梁；如今的向社會(huì)公開(kāi)招聘領(lǐng)導(dǎo)干部，歷經(jīng)筆試、面試和考察，則更為科學(xué)和合理。今后要進(jìn)一步加大考試選拔人才的力度。傳統(tǒng)的舉薦制，在一定范圍內(nèi)可以繼續(xù)運(yùn)用，但要加強(qiáng)民主舉薦的力度，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部憑好惡推薦人才。望城縣委從去年9月開(kāi)始試行票決制任免干部，一年任免科局級(jí)干部138名?！安簧谱呱蠈勇肪€”的李茜，通過(guò)票決制順利當(dāng)選團(tuán)縣委書(shū)記，一年來(lái)一直干得不錯(cuò)。事實(shí)證明，票決制的推廣，有效地遏制了“跑官要官”行為，堵塞了“跑官要官”的成本通道，值得大力推廣。選拔干部的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部還要堅(jiān)持原則，注意方法科學(xué)和合理，嚴(yán)格區(qū)分“賢”與“庸”，切實(shí)把真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才任用到重要崗位上來(lái)，力戒“任人唯親”。的一個(gè)親戚寫(xiě)信希望在長(zhǎng)沙謀個(gè)“廳長(zhǎng)的位置”，聞?dòng)嵑蠓浅阑?，覺(jué)得這個(gè)親戚遠(yuǎn)不能勝任廳長(zhǎng)，給湖南省委去信說(shuō)：“任何無(wú)理要求不應(yīng)允許?！睘槲覀?cè)诟刹窟x拔中堅(jiān)持“任人唯賢”、反對(duì)“任人唯親”作出了很好的表率。

二要完善干部考核。評(píng)價(jià)一個(gè)干部干沒(méi)干事，干沒(méi)干好事，關(guān)鍵在考核。真正做到憑實(shí)績(jī)認(rèn)定和使用干部，把確有實(shí)績(jī)、為群眾所擁護(hù)的干部選拔上來(lái)。“群眾的眼睛是雪亮的”，考核干部落腳點(diǎn)要放在群眾的評(píng)價(jià)和工作成效的好壞，而不只是聽(tīng)本人的匯報(bào)。寧鄉(xiāng)縣基層司法干部袁雪松，一身正氣，兩袖清風(fēng)，為民請(qǐng)?jiān)?，因此得罪的人不少，在?dāng)?shù)厝罕娭锌诒畢s極佳。作為上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)者，要有一雙孫悟空般的火眼金睛，主動(dòng)辨別忠奸良莠，多把目光投向那些默默無(wú)聞、踏實(shí)干事者。

三要加強(qiáng)責(zé)任追究。用人失察與貪污受賄，同屬腐??；組織腐敗較經(jīng)濟(jì)腐敗，危害更甚。目前個(gè)別地方，用人準(zhǔn)確，原創(chuàng)：皆大歡喜，提拔失誤，拍屁股走人，責(zé)任無(wú)從追究。而將那些道德品質(zhì)低下的“能人”提拔上來(lái)后，“能力”越強(qiáng)，則危害國(guó)家和社會(huì)更烈。這幾年曝光的某些動(dòng)輒貪污幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)的巨貪，有不少當(dāng)年即是走的“跑官要官”路線，這些“帶病上崗”的貪官，到頭來(lái)給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的是巨額損失。所以，要進(jìn)一步建立和健全責(zé)任追究制度，一旦用人失察，責(zé)任追究到底，讓那些“得人錢(qián)財(cái)，與人消災(zāi)”的腐敗者沒(méi)有市場(chǎng)，“跑官要官”者自然也就沒(méi)有了對(duì)象。

㈡建設(shè)一支公正嚴(yán)明的干部隊(duì)伍

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是關(guān)鍵。現(xiàn)在的少數(shù)干部，滿足于一知半解，“一本本子一支筆，一張寡嘴混飯吃”，甚至熱衷于“上午圍著輪子轉(zhuǎn)，中午圍著盤(pán)子轉(zhuǎn)，晚上圍著裙子轉(zhuǎn)”，整天不學(xué)無(wú)術(shù)，庸庸碌碌，追求腐化墮落的生活方式。這是很危險(xiǎn)的，很容易使人失去理想信念，缺乏明辨是非的能力，挫傷開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣。我們的所有干部，特別是組織人事等重要崗位上的干部，一定要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要借黨員先進(jìn)性教育的契機(jī)，不斷錘煉自我，提高修養(yǎng)，增強(qiáng)明辨是非的能力和拒腐防變的免疫力，把自己鍛造成為一名“立黨為公，執(zhí)政為民，公正嚴(yán)明”的優(yōu)秀國(guó)家干部。

強(qiáng)化監(jiān)督是保障。缺乏監(jiān)督是干部滋生腐敗的溫床。要建設(shè)一支公正嚴(yán)明的干部隊(duì)伍，就要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要以貫徹實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為契機(jī)，結(jié)合《干部任用條例》的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督措施，使建設(shè)一支高效廉潔的干部隊(duì)伍成為必然，也成為可能。

獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是手段。沒(méi)有激勵(lì)也就無(wú)所謂動(dòng)力。勤與懶是相對(duì)的，廉與貪也是相對(duì)的，而且兩兩之間可以相互轉(zhuǎn)化。只有建立一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)者才會(huì)更優(yōu)，劣者也會(huì)變優(yōu)。獎(jiǎng)勵(lì)宜重，處罰宜準(zhǔn)，讓真正的優(yōu)秀干部脫穎而出，讓那些“平者讓，庸者下”。

㈢建立健全干部長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是深入學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》。各部門(mén)、各行業(yè)都要深刻領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)將精神融入到各項(xiàng)工作中。二是建立完善配套的干部管理制度。包括干部選拔任用、干部考核、干部教育培訓(xùn)、干部過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、干部廉政制度等。三是建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的工作機(jī)制。嚴(yán)肅處理“帶病上崗”、“帶病提職”和“跑官要官”行為，一旦查出問(wèn)題，不管官職多大，后臺(tái)多硬，該處分的要處分，該判刑的要判刑。

“跑官要官”雖是一種痼疾，但也并非不可救藥。只要我們?nèi)鐣?huì)高度重視，齊抓共管，找出良方，斬?cái)噘I(mǎi)官賣官的腐敗鏈，要徹底治愈這一痼疾，不但是可能的，而且也是完全可以做得到的。(繆詠春)