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劉振屯鄉(xiāng)地處黃河故道，轄個行政村，個自然村，個村民組，萬人，總面積約平方公里，其中耕地面積萬畝，是淮陽縣一個以農(nóng)業(yè)為主的大村。××年，全鄉(xiāng)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，農(nóng)民人均純收入元。××年以來，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見等文件精神，按照精簡、統(tǒng)一、效能、理順關(guān)系、提高效率的原則，大膽而有步驟地對鄉(xiāng)政府黨政機構(gòu)進行了改革。目前，鄉(xiāng)行政機構(gòu)設(shè)為“三個”辦公室：即黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），規(guī)格均為服務(wù)級。同時，設(shè)派出機構(gòu)“五個”即公安派出所、工商行政管理所、地方稅務(wù)所、司法所、法庭。除上述派出機構(gòu)外，不再保留其它派出機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)事業(yè)機構(gòu)改革，根據(jù)原事業(yè)單位綜合設(shè)置，合并設(shè)置為“四個”服務(wù)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和計劃生育技術(shù)服務(wù)中心。按照上級文件精神，黨政機關(guān)行政編制精減予以核定。鄉(xiāng)黨委設(shè)，委員名，其中黨委書記名，副書記名（名兼鄉(xiāng)長、名兼紀檢書記），專職黨委委員的行政級別為副鄉(xiāng)級。設(shè)鄉(xiāng)長名（由黨委副書記擔(dān)任）、副鄉(xiāng)長名；鄉(xiāng)人大主席團設(shè)人大主席名，另配名專職工作人員；鄉(xiāng)武裝部長名，干事名；鄉(xiāng)三個綜合辦公室分別設(shè)主任名，副主任名。在事業(yè)單位，實行人員編制總量控制，核定事業(yè)編制名，其中專業(yè)技術(shù)人員達以上。其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制名，文化服務(wù)中心編制名、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心編制名，計劃生育服務(wù)中心編制名。鄉(xiāng)四個服務(wù)中心各配正職名，副職名，目前，全鄉(xiāng)現(xiàn)有在職干部職工人，其中不在編正式人員人。從近幾年來鄉(xiāng)政府人員的進入情況及進入渠道來看，主要是縣分配的大中專畢業(yè)生、部隊復(fù)員退伍軍人。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)××年共完成財政收入萬元（其中上級撥付萬元，地方稅費收入萬元）；全年累計支出萬元（其中干部、教師工資支出萬元，建設(shè)支出和其它支出萬元），財政供養(yǎng)情況是凡在年核定在編人員不含教師的工資，按照全國年統(tǒng)一工資標準，每月發(fā)放其工資總額的，不在編正式人員人均月工資在元至元之間，其來源主要是預(yù)算外收入。

一、工作運行情況

黨政機關(guān)的主要工作任務(wù)是經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和社會治安穩(wěn)定等。經(jīng)常性工作主要是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃生育等。季節(jié)性工作多是些臨時性中心工作。開展工作的方式及方法，主要采取目標管理責(zé)任制每逢中心工作多采用集中人力、財力統(tǒng)一作戰(zhàn)的辦法進行。事業(yè)單位的工作職責(zé)主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化傳播、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和計劃生育技術(shù)服務(wù)等；開展工作的方法和途徑是根據(jù)年初定崗、定責(zé)，實行目標化管理，各自開展日常性工作。

每年檢查評比項目主要有項，一票否決項目項，簽訂責(zé)任書項目有計劃生育、文化宣傳。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)化社會化服務(wù)體系的建設(shè)和運行情況平穩(wěn)。

二、管理體制改革和機構(gòu)改革存在的主要問題

（一）在管理體制和功能定位中存在的主要問題有三個方面：一是管理體制不夠完善、不夠科學(xué)，鄉(xiāng)政府人員逐年增加，財政支出大，財政負擔(dān)不堪重負。二是個別部門不能很好的自我定位，以致于工作效率低下，作風(fēng)不夠優(yōu)良。三是鄉(xiāng)直機關(guān)部門與鄉(xiāng)政府之間的職責(zé)與工作分工的關(guān)系不夠理順，事權(quán)劃分和職能界定需進一步明晰。

（二）在機構(gòu)設(shè)置中存在的問題主要是機構(gòu)臃腫、超編人員多，長期出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，嚴重影響干部職工積極性。

（三）機構(gòu)改革難點和存在的主要問題：一是機構(gòu)改革需分流一大批干部，如按照既定編制數(shù)定員，由于農(nóng)村工作事務(wù)繁雜，會出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象。二是分流干部渠道不暢，鄉(xiāng)政府組織人事部門為拓展干部分流出路而犯愁。三是對分流下崗干部工資、生活支出安排，鄉(xiāng)政府無實力；政府機構(gòu)改革無政策依據(jù)；四是界定什么樣的干部、什么時間參加工作的干部屬分流之列需上級出臺相關(guān)政策。五是如機構(gòu)改革措施配套、改革不深入、不穩(wěn)妥推進，勢必會引起一部分下崗干部思想不穩(wěn)定而發(fā)生不可預(yù)測的事件。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體和機構(gòu)改革的意見和建議

⒈機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這是機構(gòu)改革中的一個根本問題，也是精簡機構(gòu)和人員的依據(jù)。一是政府部門要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，切實從思想觀念上把過去管理產(chǎn)品經(jīng)濟的那一套老規(guī)距、老辦法轉(zhuǎn)到宏觀的要管住，微觀的要放開的新的政府運行機制上來。三是轉(zhuǎn)變職能要同下放權(quán)力有機結(jié)合起來，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。

⒉理順關(guān)系是機構(gòu)改革和行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一。

理順關(guān)系主是理順“縱”向（上下級政府職權(quán)）和“橫”向（同級政府部門之間的職權(quán)）的關(guān)系。鄉(xiāng)機構(gòu)改革，一是要理順縣政府與鄉(xiāng)政府的關(guān)系，要合理劃分事權(quán)，界定職能。二是要理順同級政府各工作部門之間的職責(zé)與工作分工的關(guān)系。

⒊縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同的特點提出不同的改革思路和框架。

縣和鄉(xiāng)在管理職能發(fā)展重點上區(qū)別很大，各不相同，所以在鄉(xiāng)機構(gòu)改革當中，要因地制宜，不能搞一個模式。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點提出不同的改革思路、機構(gòu)設(shè)置框架和編制標準。

⒋機構(gòu)改革要上下同步。

這是率先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革所得出的一條重要經(jīng)驗。在下改上，不改的情況下，由于受到舊的管理體制和傳統(tǒng)的管理方法的制約。改革遭到來自條條等方面的沖擊，步履維艱，機構(gòu)改革要上下同步進行比較好。

⒌應(yīng)采取試點的辦法逐步推開。

機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，需要總結(jié)積累一定的經(jīng)驗，逐步推開。對于試點單位應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，同時，對于試點單位機構(gòu)改革遇到的困難和問題，要及時幫助解決。因此，出臺優(yōu)惠政策，使之在改革中大膽探索、大膽試驗，不斷把改革推向前進。

⒍機構(gòu)改革必須與干部人事制度改革相配套。

干部人事制度改革是機構(gòu)改革最重要的配套措施，兩者不能脫離，否則，機構(gòu)改革很難奏效。因此，在機構(gòu)改革中，要特別注意與干部人事制度改革的配套問題。

⒎鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員管理要科學(xué)。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，并依照上級審批核定的人員編制，做到增人不增編，減人不減編，打破編制終身制，實行動態(tài)化管理。其工資發(fā)放實行縣財政統(tǒng)一管理，年度包干制。

劉振屯鄉(xiāng)人民政府

二五年四月十日