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關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體

最低生活保障制度的對策和建議

弱勢群體是指一個國家或地區(qū)，在一定的歷史時期內(nèi)所形成的社會結(jié)構(gòu)中參與社會生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會階層。弱勢群體是一個相對的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問題、需要社會關(guān)愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。

（一）我市農(nóng)村弱勢群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個村委會，11627個村民小組，總戶數(shù)56.73萬戶，總?cè)丝?70.03萬人，目前，共有各類弱勢困難群體8.54萬戶、30.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05%、11.25%。

農(nóng)村弱勢群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因為家庭主要勞動力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的30.91%、34.43%;二是因為家庭中有人生大病致貧,共有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的29.63%、29.55%;三是因為自然災(zāi)害致貧,共有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的21.08%、22。61%;四是因為鰥寡孤獨和其它因素致貧,全市共有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的14.87%、14.88%。

從我市農(nóng)村弱勢群體情況看，農(nóng)村弱勢群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢群體的原因主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)村弱勢群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。同時，農(nóng)村弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展。

2、社會經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營開展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢程度不斷加深；同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機(jī)會大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。

3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在全市農(nóng)村弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬戶、25.86萬人，分別占全市農(nóng)村弱勢群體的63.58%和85.20%。

（二）在扶持農(nóng)村弱勢群體方面所做的工作

近幾年來，我市在扶持農(nóng)村弱勢群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。

二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因災(zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

（三）農(nóng)村弱勢群體面臨的困難和問題:

一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬多戶、18萬多人，覆蓋面僅達(dá)到全市農(nóng)業(yè)人口的7.05%和6.6%。三是五保供養(yǎng)壓力越來越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時，由于農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，難以做到應(yīng)保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒有享受到五保供養(yǎng)政策。四是因病致貧成為農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，據(jù)調(diào)查，全市因家庭成員生大病致貧的農(nóng)戶達(dá)到2.53萬戶、8.98萬人，分別占農(nóng)村弱勢群體總數(shù)的29.63%和29.55%，而因病致貧的農(nóng)戶由于需要資金較多，難以得到民政部門的救助。

（四）扶持農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的對策和建議

從農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢群體問題應(yīng)從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會保障體系、提高農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展能力等方面入手，標(biāo)本兼治。

1、營造全社會關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛；要繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村弱勢群體結(jié)對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險；要建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)和信息保障；要加大對農(nóng)民的勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，提高非農(nóng)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。

3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機(jī)遇，積極策劃和組織實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，要確保地方財政配套資金的足額到位，用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。

4、制定農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體就業(yè)扶持政策。對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復(fù)“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農(nóng)村弱勢群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優(yōu)惠。

5、加大教育扶貧力度，提高農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，有很多農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體家庭支付不起子女上學(xué)所需學(xué)費，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要從根本上解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的問題，加強(qiáng)少數(shù)民族弱勢群體子女的教育是關(guān)鍵。必須從其子女接受正規(guī)教育上著手，切實保障少數(shù)民族弱勢群體子女與他人擁有同等受教育的權(quán)利。建議減免農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體子女九年制義務(wù)教育學(xué)雜費。對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體子女非義務(wù)階段教育所需的資金，各級民政、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門要承擔(dān)社會義務(wù)，幫助他們排憂解難。要加大對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體自身知識扶貧的力度，為他們免費提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們早日走上致富道路。

6、健全農(nóng)村特困戶救助制度中要突出對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體的救助。要多渠道籌集資金，努力做到“應(yīng)保盡保”。建議在進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村特困戶社會救助的基礎(chǔ)上，參照城市低保金籌措機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度，不斷提高農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村特困戶社會救助的覆蓋面。

7、加快農(nóng)村醫(yī)療體制改革。不斷探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)民大病救助機(jī)制，減少農(nóng)村因病致貧的人數(shù)。制定對農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體參加醫(yī)療保險費用的減免政策，為他們提供最基本的醫(yī)療需求。