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城市發(fā)展的核心目標(biāo)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，而城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升依賴于城市轉(zhuǎn)型后城市化水平的提升和綜合實(shí)力的加強(qiáng)，其中，城市戰(zhàn)略的制定和實(shí)施是重中之重。轉(zhuǎn)型是過(guò)程，戰(zhàn)略是根本，只有實(shí)施各種有效戰(zhàn)略，我們的城市化才能在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大背景下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

■當(dāng)我們?cè)谒伎汲鞘邪l(fā)展和轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我們不但要了解城市的歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、模式和規(guī)律，更要把它置身于國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主流中去；我們不但要從城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)部外部方面去尋求各種有利條件和因素，更要從路徑選擇和戰(zhàn)略方案上去尋求新的契機(jī)。

有關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升是目前各地市領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心的又一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家的城市在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下與其它城市比較，在要素流動(dòng)過(guò)程中能否抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并最終實(shí)現(xiàn)自身城市價(jià)值所具備的或培養(yǎng)形成的各種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)合力。在這一部分，我們把城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略與城市競(jìng)爭(zhēng)力放在一起來(lái)加以論述，就是著眼于通過(guò)正確的城市戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這是以黨的十六大為標(biāo)志的新一輪發(fā)展機(jī)遇中中國(guó)城市化的基本態(tài)勢(shì)和核心要素之一。

城市發(fā)展的核心目標(biāo)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，而城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升依賴于城市轉(zhuǎn)型中城市化水平的提升和綜合實(shí)力的加強(qiáng)，其中，城市戰(zhàn)略的制定和實(shí)施是重中之重。轉(zhuǎn)型是過(guò)程，戰(zhàn)略是根本，只有實(shí)施各種有效戰(zhàn)略，我們的城市化才能在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大背景下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

焦點(diǎn)二：著眼于城市轉(zhuǎn)型的城市戰(zhàn)略及其基本思路

毫無(wú)疑問(wèn)，因中國(guó)加入WTO而即將發(fā)生的一系列變化目前還處于萌動(dòng)狀態(tài)，雖然表現(xiàn)不很直接，但它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已在時(shí)間和空間兩個(gè)層面展開(kāi)。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司依托改革開(kāi)放20年來(lái)在中國(guó)的合縱聯(lián)橫，“開(kāi)疆拓土”，已經(jīng)逐漸融入中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)細(xì)胞，這是中國(guó)在短短20多年尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)13年取得突飛猛進(jìn)的根本所在；從空間上來(lái)說(shuō)，全球化和一體化趨勢(shì)正打破地域和國(guó)別限制，在地球村的理念下實(shí)現(xiàn)全要素和資源的配置。但這種配置有一個(gè)前提，那就是它對(duì)一國(guó)的城市化水平有一個(gè)基本的要求，并與這種城市化程度呈正相關(guān)關(guān)系。恰恰是在這方面，由于中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)比較側(cè)重在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面進(jìn)行變革，在要素配置的微觀層面引入市場(chǎng)機(jī)制，而相應(yīng)忽略或延緩了在空間、地域特別是城市化進(jìn)程方面實(shí)施整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而在一定程度上抵消和弱化了市場(chǎng)層面的活化效應(yīng)，處處可見(jiàn)的地方保護(hù)、行政壟斷使整個(gè)改革的效力被削減、磨損甚至耗竭。可以說(shuō)，中國(guó)改革目前所處的膠著狀態(tài)就在于沒(méi)有從空間層面進(jìn)行更大范圍卓有成效的突破。

如果說(shuō)20多年前中國(guó)的改革從安徽鳳陽(yáng)小崗村那13個(gè)紅手印有著某種歷史偶然性的話，那么，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步跨越已不能再幻想這種偶然性，而必須從必然性上尋求新的契機(jī)。這時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)改革和發(fā)展的主導(dǎo)力量更主要的來(lái)源于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所產(chǎn)生的輻射和帶動(dòng)力量，而承接這種輻射和帶動(dòng)力量的，目前來(lái)看，還不是農(nóng)村，而是城市，是已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)的中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中醞釀的綜合力量。它不再像過(guò)去那樣局限于產(chǎn)業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的變革，而是從深層次上構(gòu)筑整個(gè)要素配置的綜合戰(zhàn)略。

在此，我們就目前中國(guó)城市化和城市轉(zhuǎn)型中的一般性戰(zhàn)略問(wèn)題分析如下，它不代表各地針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)制定的特色化發(fā)展戰(zhàn)略，但卻是制定特色化戰(zhàn)略中不可或缺的要素。

城市地緣戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型

地緣因素是國(guó)家賴以生存發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)行為的基本條件，是影響和制約國(guó)際關(guān)系的一個(gè)基本因素。對(duì)地緣戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)識(shí)，對(duì)正確判斷國(guó)家安全發(fā)展的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境和地緣戰(zhàn)略重心及變化有重要意義。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是信息時(shí)代的到來(lái)，地緣要素的構(gòu)成發(fā)生了變化，技術(shù)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)地緣戰(zhàn)略產(chǎn)生一定影響。

城市的地緣戰(zhàn)略在城市轉(zhuǎn)型中具有重要作用，它直接關(guān)系到城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，城市化不是簡(jiǎn)單的大城市化，城市化也不是一個(gè)城市的城市化，城市化更不是同一種類型和級(jí)次的城市化。因此，研究城市地緣戰(zhàn)略問(wèn)題的重點(diǎn)，就是關(guān)注城市在地緣上的聯(lián)合和擴(kuò)張，其中的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市群，城市圈和城市帶三個(gè)層級(jí)的城市化跨越。

對(duì)于大城市而言，它的城市化應(yīng)是以城市地緣為依托，著眼實(shí)施大城市群戰(zhàn)略，構(gòu)筑以少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)先城市為龍頭，地緣范圍內(nèi)各中心城市的一體化整合，從而使城市做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這是城市化的第一個(gè)級(jí)次；在城市群的地緣延續(xù)基礎(chǔ)上，形成由若干中心城市為輻射源的城市圈，它們是支撐整個(gè)城市群的支柱，而在城市功能上又分散城市群內(nèi)部的壓力，減緩城市病的過(guò)分積聚，這是以地緣戰(zhàn)略推進(jìn)城市化的第二個(gè)級(jí)次；在城市圈的基礎(chǔ)上，地緣戰(zhàn)略的城市化第三個(gè)級(jí)次就是由眾多中小城市構(gòu)成的城市帶，城市帶的主體是中小城市，這些城市以特色化的產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)為支撐，進(jìn)而形成特色化的城市風(fēng)格。

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，城市化已成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的基本特征，中國(guó)城市由原來(lái)功能分散向功能整合，并最終朝向以大型城市為中心的城市群發(fā)展是大勢(shì)所趨。而及時(shí)調(diào)整城市定位，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，在即將形成的城市群、城市圈、城市帶三個(gè)層次的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的位置，已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)大、中、小城市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，制定發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)至高點(diǎn)。

城市品牌戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型

剛剛過(guò)去的2001年被稱為“中國(guó)城市品牌年”：繼2000年深圳奪取了世界花園城市評(píng)比100萬(wàn)人口以上組冠軍之后，美麗的羊城又在2001年的評(píng)比中奪得季軍，成為中國(guó)擁有“綠色奧斯卡”美譽(yù)的姐妹名城。人間天堂杭州，在榮獲“聯(lián)合國(guó)最佳人居獎(jiǎng)”之后，宣布將以“世界休閑之都”作為全新的品牌。而東方明珠上海繼舉辦APEC會(huì)議博得國(guó)際好評(píng)后，又在全力申辦2010年世界博覽會(huì)，打造新的城市品牌。城市品牌是寶貴的文化和經(jīng)濟(jì)資源，打造城市品牌，提升綜合資源，是世界性的潮流。中國(guó)城市積極打造品牌，顯示出中國(guó)參與21世紀(jì)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的積極姿態(tài)。

從整體上說(shuō)優(yōu)秀城市品牌一般包含獨(dú)特性、延展性、實(shí)用性要素。

建立城市品牌是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，不僅要有一套名稱、標(biāo)志象征和口號(hào)，更重要的是從全社會(huì)發(fā)展的角度找到自己城市的核心價(jià)值和定位。

品牌的核心價(jià)值是一個(gè)城市的靈魂，環(huán)境、資源、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)和人本身都是構(gòu)成和決定一個(gè)城市品牌價(jià)值的要素，這些要素結(jié)合起來(lái)最終決定了品牌的本質(zhì)。不同于單一產(chǎn)品和服務(wù)，城市品牌的核心價(jià)值既包含了看得見(jiàn)摸得著的東西，同時(shí)也滲透了許多復(fù)雜多元的無(wú)形價(jià)值。

定位是建立品牌的靈魂，城市品牌存在的價(jià)值是它在市場(chǎng)上的定位和不可替代的個(gè)性，就如同產(chǎn)品品牌一樣，著名品牌之所以屹立百年不倒，就因?yàn)樗冀K遵循著自己的定位和保持著與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異。定位的實(shí)質(zhì)就是將城市放在目標(biāo)受眾心目中，給它一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的位置，由此形成這個(gè)城市鮮明的品牌個(gè)性。目前國(guó)內(nèi)的城市之所以缺乏個(gè)性、出現(xiàn)雷同，大多數(shù)是因?yàn)槲茨軓膽?zhàn)略定位的角度來(lái)考慮城市的全盤發(fā)展，只是基于市容美化、地產(chǎn)規(guī)劃和招商引資等單一因素考慮，一窩蜂地搞城市綠化和所謂形象工程。

城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型

人類社會(huì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，城市現(xiàn)代化也是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。人與自然的協(xié)調(diào)和諧是可持續(xù)發(fā)展的核心。

可持續(xù)發(fā)展，是城市建設(shè)事業(yè)中的一個(gè)重要組成部分。正確認(rèn)識(shí)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，以環(huán)境革命提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，是城市發(fā)展的重中之重。生態(tài)環(huán)境不僅是城市的“臉面”，更是城市綜合實(shí)力和發(fā)展水平的外在表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境革命，一方面包括污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等，另一方面還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和升級(jí)換代。

針對(duì)中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的要求和環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，我們提出了“環(huán)境革命”的概念。環(huán)境革命，是以人與環(huán)境相互協(xié)調(diào)為宗旨，以城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的高度和諧為目標(biāo)，利用環(huán)境建設(shè)與治理，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局為手段，改善人民居住的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，提升城市功能和價(jià)值，從而最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城市文明程度不斷提高，技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展的環(huán)境復(fù)合工程。

環(huán)境革命，就是要徹底改變?nèi)藗冇绕涫浅鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)對(duì)于環(huán)境建設(shè)中單純的“環(huán)衛(wèi)”、“環(huán)保”和“污染治理”等傳統(tǒng)觀念，打破“環(huán)境建設(shè)就是投資”、“要工業(yè)就不能要環(huán)境”、“先污染后治理”等的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，建立全新的環(huán)境理念和可持續(xù)發(fā)展的新理論、新思路和新模式。把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以環(huán)境革命整合城市發(fā)展諸要素，提升城市價(jià)值，以城市增值盤活資產(chǎn)存量，從而高效聚集城市財(cái)富，并以城市豐存的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入環(huán)境和城市綜合建設(shè)的良性增長(zhǎng)循環(huán)中；環(huán)境革命就是要消滅以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展初級(jí)工業(yè)的低效增長(zhǎng)方式，以環(huán)境革命建立高增長(zhǎng)城市發(fā)展方式，建立可持續(xù)發(fā)展的“綠色平臺(tái)”，以高度文明的城市環(huán)境，激發(fā)城市的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，并在更高的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代“綠色工業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”和“綠色城市”，實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展。

目前，在城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，許多城市都把環(huán)境建設(shè)作為突破口，確定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃。上海的生態(tài)建設(shè)，蘇州的園林文化，大連以環(huán)境革命提升城市競(jìng)爭(zhēng)力（本刊2001年曾對(duì)此作過(guò)專題研究），為城市轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)城市的環(huán)境的轉(zhuǎn)型，將成為新時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展的主旋律。

城市人才戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型

城市人才戰(zhàn)略包括三方面的內(nèi)容：

1．轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)城市人才的生態(tài)高地。

轉(zhuǎn)變觀念的主要目的就是樹(shù)立新型人才觀。新型人才觀至少應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)。

思想素質(zhì)是素質(zhì)教育的根本，也是人才是否能在社會(huì)長(zhǎng)久立足的根本，因?yàn)樗沃粋€(gè)人的整個(gè)生命過(guò)程。它包括三個(gè)方面：一是起碼的公民素質(zhì)，二是合作精神和合群能力，三是必要的誠(chéng)信意識(shí)。

文化素質(zhì)是素質(zhì)教育的基石，也是人才創(chuàng)造力的來(lái)源。在當(dāng)今人才市場(chǎng)中，真正具有競(jìng)爭(zhēng)能力的是那些能創(chuàng)造新技術(shù)、新思想，能創(chuàng)造新的管理模式和營(yíng)銷理念方式，使企業(yè)和事業(yè)能煥發(fā)出生機(jī)活力的人才。

業(yè)務(wù)素質(zhì)主要就是與專業(yè)知識(shí)相關(guān)的思維訓(xùn)練和方法論。教育的主要功能就是要學(xué)習(xí)科學(xué)方法和科學(xué)方法論，比如學(xué)數(shù)理的就得有較強(qiáng)的邏輯思維能力，而學(xué)社會(huì)的就得有敏銳的觀察能力和判斷力。

身體心理素質(zhì)中除了要有健康的體魄之外，還要有堅(jiān)強(qiáng)的意志力。意志力主要包括兩方面：一是抗挫能力，二是自我心理調(diào)節(jié)能力。

2．在制度上進(jìn)行城市人才戰(zhàn)略的建設(shè)

第一，建立市場(chǎng)化的人才使用機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是利益主體的多元化，是公正、公平規(guī)則下的自由競(jìng)爭(zhēng)。建立市場(chǎng)化的人才使用機(jī)制就是要充分賦予企業(yè)乃至事業(yè)單位充分的用人自主權(quán)。這一機(jī)制的確立牽涉到政府、市場(chǎng)、企業(yè)三方面復(fù)雜的關(guān)系。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能。新型的政府職能必須建構(gòu)在合理的政企分開(kāi)的基礎(chǔ)之上，政府必須把人才資源的配置、使用與管理的功能完全交給市場(chǎng)、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織和自治組織來(lái)承擔(dān)，人事局與各級(jí)政府部門對(duì)人才要以服務(wù)為導(dǎo)向的理念取代傳統(tǒng)的政府中心主義式的管理。

第三，加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能，完善人才市場(chǎng)的法制化建設(shè)。政府無(wú)論在宏觀調(diào)控還是在微觀監(jiān)督過(guò)程中，都要以法律、法規(guī)為主要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求政府的政策行為必須為法律所支配，以此來(lái)保證政府為市場(chǎng)和企業(yè)提供公平的游戲規(guī)則。

第四，改革戶籍制度。對(duì)于戶籍而言，改革的呼聲一直是高漲的，那當(dāng)然更多的是從打破城鄉(xiāng)二元分離的體制出發(fā)的。從某種意義上說(shuō)戶籍制度是我們現(xiàn)存制度中最不相適應(yīng)的制度之一，對(duì)這一制度的改革，對(duì)于建設(shè)一個(gè)人才高度流動(dòng)、人力資源高度流動(dòng)的市場(chǎng)而言是重要的。

3．培育公平公正的人才生存環(huán)境

觀念與制度的轉(zhuǎn)變，其最終意義是要營(yíng)造一個(gè)良性的社會(huì)環(huán)境。如果希望競(jìng)爭(zhēng)成為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，希望人才能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向前發(fā)展的主導(dǎo)力量，我們就要努力改變社會(huì)環(huán)境中的許多東西。

一是改革政治體制，培育公正意識(shí)。要培育公平、公正意識(shí)，就必須進(jìn)行政治體制的改革。政治體制上的變革與政治民主化和法制化是一個(gè)過(guò)程，只有民主的改革，整個(gè)社會(huì)環(huán)境才能發(fā)育出自由平等的意識(shí)，而只有法制的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的民主才能得到保障。

二是培育市民寬容、合作、誠(chéng)信的素質(zhì)。在政治體制改革的時(shí)候，我們也要培養(yǎng)市民的寬容、誠(chéng)信與合作。只有寬容，人才才能在一種自由的狀態(tài)下積極發(fā)揮作用；只有誠(chéng)信，市場(chǎng)才能真正建立起一套有效的人才激勵(lì)機(jī)制；只有合作，人才的才能方可以最大限度地發(fā)揮。

城市文化戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型

真正意義上的城市文化只是在近代才存在的。城市文化代表了民族文化發(fā)展的一個(gè)新階段，并且成為當(dāng)代的民族文化之存在的基本單位。

市民文化是城市文化的基礎(chǔ)和核心，城市的文化生命力存在于她廣大的普通市民之中。一個(gè)現(xiàn)代城市的“溫暖的內(nèi)心”，只有依靠了這個(gè)城市普通市民的倫理情感與文化情趣才得以形成的，它會(huì)給每一個(gè)來(lái)到這個(gè)城市的新移民以在家的感覺(jué)。

從近年來(lái)城市文化發(fā)展的總體狀況中可以看出，政府的引導(dǎo)與規(guī)劃起了相當(dāng)大的作用，事實(shí)上已經(jīng)形成了文化建設(shè)上的政府主導(dǎo)型模式。政府在文化發(fā)展的理念設(shè)計(jì)與價(jià)值導(dǎo)向、文化項(xiàng)目的啟動(dòng)與實(shí)施、文化人才的選拔與培養(yǎng)、文化管理體制的改革與創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)的孵育與推進(jìn)等方面都扮演了核心的角色。

首先，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于集中力量辦大事。在資源有限、城市文化發(fā)展無(wú)法全面開(kāi)花的情況下，集中有限的資源辦幾個(gè)既有經(jīng)濟(jì)效益、又有社會(huì)效益的文化發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)于提升城市的文化形象，打造城市的文化品牌可謂至關(guān)重要。在市場(chǎng)發(fā)育還不健全的今天，政府主導(dǎo)無(wú)疑是文化發(fā)展的一條捷徑。

其次，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于文化發(fā)展的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，有利于積極、健康、向上的城市文化氛圍的形成。

最后，政府主導(dǎo)型文化發(fā)展模式有利于從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局角度考慮城市文化發(fā)展的整體戰(zhàn)略，從而避免由于市場(chǎng)失靈給文化發(fā)展帶來(lái)的失控和混亂，平衡各種社會(huì)階層的文化要求和趣味，同時(shí)在城市文化建設(shè)中系統(tǒng)地吸收人類文化發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。

必須指出的是，政府主導(dǎo)型的城市文化發(fā)展模式也有其明顯的局限性，主要表現(xiàn)在，這一發(fā)展模式不利于自由、開(kāi)放的城市文化氛圍的形成，進(jìn)而會(huì)對(duì)文化創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，這一模式在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下也不利于城市文化產(chǎn)業(yè)的做大、做強(qiáng)。目前，城市的文化優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在文化和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即文化的產(chǎn)業(yè)化。政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的控制和干預(yù)也增加了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，從而在一定程度上影響了城市文化產(chǎn)業(yè)對(duì)私人、民營(yíng)和國(guó)外資本的吸引力。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，城市的文化事業(yè)在總體上仍然滯后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

學(xué)習(xí)型城市戰(zhàn)略與城市轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的影響下，城市資源和要素如資本、人才、技術(shù)、信息等都在全球或區(qū)域范圍內(nèi)以前所未有的速度流動(dòng)。價(jià)值活動(dòng)過(guò)程中的要素流速直接地決定著價(jià)值創(chuàng)造的流量。市場(chǎng)的國(guó)際化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，一方面，城市的生存與發(fā)展在很大程度上取決于其對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的應(yīng)變能力；另一方面，城市獲取持續(xù)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在很大程度上取決于其對(duì)知識(shí)的更新速度，因此，城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵最根本地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)上。由于學(xué)習(xí)型組織理論越來(lái)越廣泛地影響著城市的變革和競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市也越來(lái)越受到城市的重視。根據(jù)我們對(duì)全國(guó)大中城市的研究顯示，目前已有上海、大連、青島、南京、常州、北京、鞍山、蘇州、濟(jì)南、西安、連云港、太倉(cāng)、金臺(tái)、綿竹、成都、義烏、金華、杭州、深圳、海門、廣州、珠海、洛陽(yáng)、黃石、長(zhǎng)沙、九江、長(zhǎng)春、蚌埠等28個(gè)城市明確提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，其中上海、大連、青島、南京、常州等城市在這方面創(chuàng)造和積累了豐富而有益的經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)習(xí)型城市是一種城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型模式，是城市培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵機(jī)制、能力平臺(tái)和重要載體。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)，是以城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為廣大市民的共同愿景；以提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為主體；以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；通過(guò)培養(yǎng)整個(gè)城市的學(xué)習(xí)氣氛，通過(guò)建立社會(huì)化、開(kāi)放式的終身教育體系，通過(guò)城市組織向“扁平化組織”的轉(zhuǎn)型，加速知識(shí)更新和知識(shí)創(chuàng)新，提高城市對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)能力、戰(zhàn)略決策能力和資源整合能力，使城市發(fā)展成為一種更符合人性和高效率的組織。作為城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要步驟，我國(guó)制定學(xué)習(xí)型城市發(fā)展戰(zhàn)略中要做以下方面的工作：

第一，制定一個(gè)富有超前性和市場(chǎng)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略。這是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的共同愿景，這個(gè)愿景所激發(fā)出的是學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)擴(kuò)展能力。

第二，建立富有特色、行之有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。它包括三個(gè)層面：一是構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，二是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，三是全過(guò)程學(xué)習(xí)。

第三，構(gòu)筑“扁平化”政府，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。建立學(xué)習(xí)型城市的一個(gè)重要方面是如何使城市實(shí)現(xiàn)資源共享，如何創(chuàng)建出將創(chuàng)造性和生產(chǎn)率最大化的結(jié)構(gòu)。

第四，倡導(dǎo)自主管理和“自我超越”。

第五，確定領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。在學(xué)習(xí)型城市，領(lǐng)導(dǎo)者首先要成為一個(gè)好的設(shè)計(jì)者，設(shè)計(jì)一種能培養(yǎng)學(xué)習(xí)的氣氛，能讓團(tuán)隊(duì)共同學(xué)習(xí)的環(huán)境，能使政府轉(zhuǎn)變職能的制度，并且將“規(guī)則視為學(xué)習(xí)”。作為設(shè)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)者的新角色，是與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者角色的理解不一樣的。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者更注重自身的決策和解決問(wèn)題能力，而新的領(lǐng)導(dǎo)者則是設(shè)計(jì)組織的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)的工作就是學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)力根本上就是學(xué)習(xí)力。

值得指出的是，建設(shè)服務(wù)型政府是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵點(diǎn)和第一推動(dòng)力。建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)際上是“政府再造”，為政府轉(zhuǎn)型確立更為系統(tǒng)、更為明確的坐標(biāo)體系.

焦點(diǎn)三：全球化一體化背景下城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下，提升我國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力已成為中國(guó)城市應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)之必然選擇。

一方面，WTO加速了中國(guó)城市的全球化進(jìn)程。在這種進(jìn)程中，全球資源及其要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是物流、人力流、資本流、技術(shù)流、信息流、服務(wù)流速度加快。這些要素的流動(dòng)給城市資源重組創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件，同時(shí)這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場(chǎng)、資本、人才、貿(mào)易帶來(lái)波動(dòng)，增強(qiáng)了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部秩序被破壞，使“靜態(tài)型”的城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升；另一方面，在全球資源流動(dòng)的背景下，城市在吸引稀缺資源時(shí)正面臨越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)者。全球化信息化浪潮正在淹沒(méi)城市之間的市場(chǎng)界限，更多的社會(huì)財(cái)富和國(guó)際資本進(jìn)一步向城市集中，爭(zhēng)奪城市市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，以城市為單元的競(jìng)爭(zhēng)正在登上國(guó)際舞臺(tái)并席卷全球，依賴本土市場(chǎng)和傳統(tǒng)資源支持和維持的城市將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全球化思考與本土化行動(dòng)成為研究城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本前提和出發(fā)點(diǎn)。

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院的城市價(jià)值鏈理論強(qiáng)調(diào)，城市競(jìng)爭(zhēng)力必須以“市場(chǎng)為目標(biāo)，以戰(zhàn)略為核心，以整合為導(dǎo)向”，其本質(zhì)是建立產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的高度區(qū)域一體化的全球資源配置機(jī)制和運(yùn)行模式。怎樣將城市的各種資源和要素有機(jī)地整合起來(lái)，使他們形成相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，并按照層次結(jié)構(gòu)逐級(jí)提升，這正是城市競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)所要解決的實(shí)際問(wèn)題。

與一般城市競(jìng)爭(zhēng)力理論所不同的是，一般理論著眼于城市競(jìng)爭(zhēng)力的排序比較，而城市價(jià)值鏈理論認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力的直接后果和作用是實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化和城市形態(tài)高級(jí)化。城市價(jià)值鏈理論不僅指出城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市價(jià)值創(chuàng)造的推動(dòng)要素，而且揭示出城市形態(tài)演化的五種基本模式，即開(kāi)放型城市、成長(zhǎng)型城市、停滯型城市、衰退型城市和瀕危型城市。并強(qiáng)調(diào)，城市競(jìng)爭(zhēng)力是推動(dòng)城市形態(tài)演化的內(nèi)在力量和源泉。

城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念和內(nèi)涵

所謂“城市競(jìng)爭(zhēng)力”，是指一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)全球性和區(qū)域一體化背景下，與其他城市比較，在資源要素流動(dòng)過(guò)程中，所具有的抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以獲取持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的系統(tǒng)合力。城市競(jìng)爭(zhēng)力包括以下涵義：

第一，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一種系統(tǒng)合力，它不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢(shì)，不是作為城市要素的種種資源，也不是局部或環(huán)節(jié)上能力或城市職能活動(dòng)，而是資源要素及其運(yùn)作水平的有機(jī)集合；

第二，城市競(jìng)爭(zhēng)力是獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種自組織力量，是組織系統(tǒng)高度有序的、用于開(kāi)發(fā)和配置資源一種機(jī)制；第三，城市競(jìng)爭(zhēng)力是抗衡和超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種力量。其競(jìng)爭(zhēng)者是現(xiàn)實(shí)的，或者是潛在的。競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及與總體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相關(guān)；

第四，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以資源在全球的流動(dòng)為背景的；

第五，城市競(jìng)爭(zhēng)力是以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為最終目的的。一個(gè)城市的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市形態(tài)高級(jí)化，這決定著城市的價(jià)值取向；二是城市價(jià)值最大化，主要看這個(gè)城市能否產(chǎn)生更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能否提供更高的生活水準(zhǔn)，能否為個(gè)人帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。

城市競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值放大城市價(jià)值

為進(jìn)一步對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題做更深入的量化研究，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院提出一個(gè)獨(dú)特的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由城市實(shí)力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)、城市魅力系統(tǒng)五個(gè)方面構(gòu)成，共設(shè)置一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)23個(gè)，三級(jí)指標(biāo)140個(gè)，包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和調(diào)查指標(biāo)兩大類。這三級(jí)兩類五個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成了城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。

在這五大系統(tǒng)的實(shí)證基礎(chǔ)上，該研究指出，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值是城市競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)指向，同時(shí)也成為貫穿城市發(fā)展過(guò)程的一個(gè)基本思路。城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展過(guò)程就是一個(gè)以了解城市價(jià)值為始，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為終的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程反映了城市競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的內(nèi)在要求和城市發(fā)展的基本規(guī)律。在此，城市價(jià)值表現(xiàn)為兩個(gè)層面：一是城市價(jià)值最大化。二是城市形態(tài)高級(jí)化。城市價(jià)值就是城市價(jià)值最大化和城市形態(tài)高級(jí)化的高度統(tǒng)一體。

那么，城市競(jìng)爭(zhēng)力是如何推動(dòng)城市價(jià)值創(chuàng)造的呢？關(guān)鍵在于培植一個(gè)具有吸引力的市場(chǎng)，并在該市場(chǎng)中塑造持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而決定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持久性的根本在于，城市價(jià)值鏈中的每一個(gè)價(jià)值活動(dòng)環(huán)節(jié)或系統(tǒng)都是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)潛在來(lái)源。城市價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程首先必須將城市價(jià)值鏈各個(gè)系統(tǒng)中的價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行分解。這種分解有助于發(fā)現(xiàn)那些最有可能創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。隨著價(jià)值活動(dòng)逐漸分解成為越來(lái)越小的環(huán)節(jié)，越來(lái)越多獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)就可能被發(fā)掘出來(lái)。在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，價(jià)值活動(dòng)被區(qū)分為主要活動(dòng)和輔助活動(dòng)，內(nèi)部活動(dòng)和外部活動(dòng)，直接活動(dòng)和間接活動(dòng)等。這些活動(dòng)根據(jù)它們各自對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的影響，進(jìn)行棄弱保優(yōu)，保留其中最優(yōu)的環(huán)節(jié)或系統(tǒng)，或者對(duì)價(jià)值鏈系統(tǒng)重新進(jìn)行要素配置和市場(chǎng)整合，使之產(chǎn)生一個(gè)新的價(jià)值鏈，從而幫助建立防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，或創(chuàng)造較高價(jià)值以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

不同的城市有不同的價(jià)值鏈。不同的價(jià)值鏈創(chuàng)造不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市價(jià)值鏈并不是一堆各自獨(dú)立活動(dòng)的簡(jiǎn)單連結(jié)，而是由一系列相互依存、相互聯(lián)系的價(jià)值鏈組成的一個(gè)完整系統(tǒng)。在價(jià)值活動(dòng)分解或整合過(guò)程中，有的是主要活動(dòng)、直接活動(dòng)成為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定力量，有的是間接活動(dòng)、輔助活動(dòng)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在來(lái)源，而有的則是這些活動(dòng)之間的聯(lián)系可能成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。比如，在大連的城市價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，并不是城市價(jià)值鏈中的所有價(jià)值活動(dòng)都成為其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是城市魅力系統(tǒng)這個(gè)最優(yōu)環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大連城市價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以環(huán)境革命為核心的城市戰(zhàn)略、城市經(jīng)營(yíng)和城市管理等外部活動(dòng)，塑造了大連城市品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大連以城市品牌的提升帶動(dòng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化。

對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)剖析

城市轉(zhuǎn)型、城市戰(zhàn)略和城市競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)城市發(fā)展中三位一體的重要問(wèn)題，它對(duì)中國(guó)城市的挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在眼前，在此，我們參考最近《南風(fēng)窗》雜志上一篇關(guān)于珠三角問(wèn)題的文章，以中國(guó)城市化中最突出的兩極即長(zhǎng)三角和珠三角為例試作一粗淺分析，從中可見(jiàn)城市轉(zhuǎn)型和城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題在當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

從市場(chǎng)角度剖析

從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲包括上海市、蘇南地區(qū)以及漸東北地區(qū)共15個(gè)城市，土地面積99678．5平方公里，人口7470．55萬(wàn)人（截至1999年），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為13740億元。而珠江三角洲包括廣州在內(nèi)共計(jì)14個(gè)縣市，土地面積41698平方公里，總?cè)丝跒?262．14萬(wàn)人（截至1999年），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6439億元。從幾方面數(shù)字看，兩者都相差一倍以上。

從城市化發(fā)展水平來(lái)看，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已高過(guò)珠江三角洲，這一地區(qū)形成的以上海為中心，南京、蘇州、杭州、寧波為次中心的城市帶，城鎮(zhèn)體系等級(jí)齊全，城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量較高。與此相對(duì)，珠江三角洲無(wú)論在城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量，布局的合理性，城市功能的發(fā)育方面，都還存在一定的差距，表現(xiàn)出過(guò)分依賴“香港因素”的特點(diǎn)，市場(chǎng)的輻射性也不如“長(zhǎng)三角”。

由于地理上的區(qū)隔，珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)歷史上就不具有對(duì)內(nèi)地的輻射性。改革開(kāi)放20年，它也一直是以大進(jìn)大出的加工貿(mào)易見(jiàn)長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)的輻射和影響主要在國(guó)外而不是國(guó)內(nèi)，因此它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在出口大省這個(gè)角色上。而這同以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)正好相反。

再?gòu)恼w經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)考察，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)城市，有10個(gè)位于長(zhǎng)江三角洲，全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣，這一地區(qū)占了一半。如此具有誘惑力的市場(chǎng)，自然是任何外來(lái)投資者絕對(duì)不能忽視的。事實(shí)上，那些由珠江三角洲北上，或者不去珠江三角洲而直接投資長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的外商，絕大多數(shù)是奔著這個(gè)市場(chǎng)而來(lái)的。

從人力資源角度剖析

從人才的角度來(lái)說(shuō)，由于珠三角城市過(guò)度發(fā)展，造成居住環(huán)境不好，高級(jí)人才不愿意來(lái)的狀況已由來(lái)已久。

實(shí)際上，東莞以及珠江三角洲的工人，其中絕大多數(shù)就是內(nèi)地的農(nóng)民，而在內(nèi)地農(nóng)村，九年制義務(wù)教育并未普及，就是說(shuō)，東莞的工人相當(dāng)一部分連初中都沒(méi)有畢業(yè)，其素質(zhì)可想而知。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：1999年，上海、浙江、江蘇三省市人口占全國(guó)的10．4％，而高等院校、高校教師、在校大學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)數(shù)及科技人員分別占全國(guó)的13．9％，14．9％，16％，12．7％和14．4％；而同期廣東人口占全國(guó)5．8％，上述其他指標(biāo)分別為4．7％，4．3％，5．4％，5．2％和3．1％。

如果按人均比例來(lái)看，1999年江蘇、浙江和上海市每百萬(wàn)人口擁有高校1．13所，研究機(jī)構(gòu)5．59所，每萬(wàn)人擁有2．54個(gè)高校教師和30．37個(gè)在校大學(xué)生。

國(guó)家計(jì)委國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所的胡勇博士對(duì)此評(píng)論說(shuō)：珠江三角洲科技創(chuàng)新能力普遍不高，缺乏知名的研究型院校，與其GDP在全國(guó)名列前茅的排名很不相稱。

而在吸引外來(lái)人才方面，廣東省人事廳一位不愿公開(kāi)姓名的負(fù)責(zé)干部透露：在吸引海外留學(xué)人才方面，目前廣東省做得遠(yuǎn)不如上海，甚至不如北京。在吸引內(nèi)地人才方面，近年來(lái)雖然通過(guò)高收入吸引了一批，但同實(shí)際需要相比仍然顯得不夠。另一方面，不少珠江三角洲企業(yè)在招聘人員時(shí)，動(dòng)輒非碩士，博士學(xué)位不要，但人員招聘進(jìn)來(lái)后，只能做普通的文員工作。這種人不能盡其才的現(xiàn)象本身就說(shuō)明當(dāng)?shù)叵杖瞬诺哪芰Σ粡?qiáng)。從政府服務(wù)角度剖析

從政府服務(wù)方面來(lái)說(shuō)，由于珠三角地區(qū)政府管理部門的人員編制仍然是按照戶籍人口的比例來(lái)配置，這樣一來(lái)，管理效率的低下也就是必然的事了。長(zhǎng)期困擾東莞等地外資企業(yè)的社會(huì)治安、城市交通問(wèn)題，就是這種城市過(guò)度發(fā)展的后果。

而長(zhǎng)三角由于處于招商的早期階段，所以對(duì)外來(lái)的投資者關(guān)照有加，而且這種關(guān)照往往是由當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)干部出面實(shí)施的。另一方面，對(duì)于大的外來(lái)投資，當(dāng)?shù)卣惨砸?guī)范和優(yōu)秀服務(wù)相對(duì)應(yīng)，因?yàn)榇笃髽I(yè)不同于中小企業(yè)，需要在政策的灰色地帶得到官方的照顧，而曾經(jīng)作為中國(guó)計(jì)劃大本營(yíng)的上海地區(qū)，在這方面是有傳統(tǒng)的。

從產(chǎn)業(yè)分工角度比較

從城市分工與產(chǎn)業(yè)整合來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)正在逐步形成經(jīng)濟(jì)一體化，各地自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到上海的龍頭老大地位，開(kāi)始進(jìn)行各自資源的整合和調(diào)配，形成了不同的城市定位和分工。

在政府層面，兩省一市政府空前加強(qiáng)了彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)。目前已經(jīng)有了常務(wù)副省長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)之間一年一度的定期交流。

在外來(lái)投資上，目前的現(xiàn)實(shí)情況是：制造業(yè)去江浙，商業(yè)服務(wù)業(yè)去上海，中小企業(yè)去江浙，大型企業(yè)去上?！，F(xiàn)在高科技臺(tái)商紛紛向昆山、蘇州、無(wú)錫等地群聚，形成完整的IT制造業(yè)群落，上海則為周邊企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務(wù)。這種具有不同功能和定位的城市群落，為外來(lái)投資者提供了一個(gè)非常好的選擇和市場(chǎng)。而相比之下，珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作則相當(dāng)令人失望，用“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”來(lái)形容是最恰當(dāng)不過(guò)的了。

以基礎(chǔ)建設(shè)而論，在珠江三角洲如此狹小的范圍內(nèi)，居然同時(shí)存在著深圳、珠海、廣州幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在廣州還要再建新機(jī)場(chǎng)。而港口建設(shè)呢？目前已經(jīng)有了廣州黃埔港、深圳鹽田港、珠海高欄港、中山南沙港，而南海還要再建新港。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這中間無(wú)疑有著資源的浪費(fèi)，同時(shí)也暴露出一個(gè)問(wèn)題：珠江三角洲的主要城市各有企圖，彼此間無(wú)法協(xié)調(diào)和溝通，特別是珠江三角洲地區(qū)缺乏一個(gè)大家公認(rèn)的領(lǐng)頭羊城市。

再以城市功能和定位而言，據(jù)介紹，廣東省原來(lái)明確支持以“中心城市”定位的城市只有廣州和深圳，而今年上半年?yáng)|莞市委書記佟星高調(diào)向媒體宣布東莞要建成現(xiàn)代化中心城市。據(jù)說(shuō)，有更高層的領(lǐng)導(dǎo)支持這一新定位。再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)來(lái)看，深圳有一年一度的“高交會(huì)”，東莞就來(lái)一個(gè)“電博會(huì)”，而順德、珠海、中山、惠州等地都在搞家電制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同性十分明顯。

這種戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)的結(jié)果，造成資源的浪費(fèi)，無(wú)法形成整體力量，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)自然會(huì)大打折扣。

珠三角城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型對(duì)我們的啟示

根據(jù)以上幾個(gè)方面的情況分析，我們可以看到，在市場(chǎng)和人力資源方面，珠江三角洲在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)可能會(huì)在不同層面與長(zhǎng)江三角洲抗衡，但其不足之處很多，特別是人力資源，不是短期內(nèi)可以解決問(wèn)題的；而在政府服務(wù)，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面，珠三角則有比較大的改進(jìn)空間。最重要的是，珠江三角洲必須在經(jīng)濟(jì)上和香港進(jìn)一步融合在一起，建立一個(gè)“大珠江三角洲”經(jīng)濟(jì)區(qū)，在這一過(guò)程中，自覺(jué)地維護(hù)香港的龍頭地位，發(fā)揮其亞太金融中心的帶頭羊作用。如果能做到這一點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，“大珠江三角洲”在國(guó)內(nèi)的地位將無(wú)可能取代。公務(wù)員之家版權(quán)所有

同時(shí)，我們也看到珠三角在目前城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的一些隱憂——

政府主導(dǎo)型的競(jìng)爭(zhēng)如何更貼近地方實(shí)際和長(zhǎng)期的比較優(yōu)勢(shì)？政府行為如何避免短期化？行政的力量如何走出“惟我獨(dú)尊”的、“賭氣”式的框架，如何使得產(chǎn)業(yè)的力量成為主導(dǎo)？城市較量如何才能避免成為簡(jiǎn)單的“領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)較量”、“經(jīng)濟(jì)數(shù)字的較量”、“景觀的較量”，而同時(shí)成為造福人民，立足一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的較量？在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)，如何避免“挖墻腳”、“以鄰為壑”等弊端，進(jìn)一步推進(jìn)城市合作？

所以，當(dāng)我們?cè)谒伎汲鞘邪l(fā)展和轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我們不但要了解城市的歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、模式和規(guī)律，更要把它置身于國(guó)際國(guó)內(nèi)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主流中去；我們不但要從城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)部外部方面去尋求各種有利條件和因素，更要從路徑選擇和戰(zhàn)略方案上去尋求新的契機(jī)。這時(shí)，實(shí)施地緣戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略等一系列城市發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型進(jìn)而提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就成為入世頭二十年機(jī)遇期中國(guó)城市發(fā)展的重中之重。