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所謂“城市競爭力”是指一個(gè)國家城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動(dòng)過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競爭對手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力。

■經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營城市的目標(biāo)正從單純增加政府的財(cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標(biāo)。

毫無疑問，入世加速了我國全球化進(jìn)程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認(rèn)識。就目前來看，有一點(diǎn)確定無疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國城市化的加速度發(fā)展，這會(huì)促使城市化進(jìn)程中全球資源及要素流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動(dòng)性給城市資源的重新整合和市場化配置創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)會(huì)，同時(shí)這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場、資本、人才、貿(mào)易帶來波動(dòng)，增強(qiáng)了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。另一方面，在全球資源流動(dòng)的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時(shí)正面臨越來越多的競爭者。全球化浪潮正在淹沒城市之間的市場界限，打破舊的行政區(qū)劃的格局，更多的社會(huì)財(cái)富和國際資本進(jìn)一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行動(dòng)已成為各級地市領(lǐng)導(dǎo)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)著眼點(diǎn)。

對中國城市化水平的一般判斷

中國城市化水平究竟處于一種什么樣的狀況？它有什么樣的經(jīng)歷和特征？這是我們認(rèn)識中國城市問題首先需要了解的。

中國城市化發(fā)展整體水平初級化

中國的城市化大致開始于20世紀(jì)50年代，1978年以前，它大體可分為三個(gè)階段：

1949－1957年的正常發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，需要大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，相應(yīng)地提高了城市人口的比重。1958－1963年的劇烈波動(dòng)階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，國務(wù)院在1958年頒布了《戶口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。這是中國此后關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。但為了“”的需要國家不得不從農(nóng)村大量招工，結(jié)果使城鎮(zhèn)人口在1958－1960年間迅速提高4個(gè)百分點(diǎn)?！啊钡氖∨c自然災(zāi)害又將新招職工大量下放，1963年城鎮(zhèn)人口比重下降到16．8％。這一時(shí)期城鎮(zhèn)人口比重的“大起大落”主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤造成，但是“戶籍管理”制度在城市化中的“籬笆作用”已經(jīng)顯示出來。1964－1978年的停滯階段。經(jīng)濟(jì)調(diào)整與“”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)混亂，使中國的城市化進(jìn)程陷于停滯。這一階段以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)隔離體制使中國城鄉(xiāng)正式形成了典型的“二元經(jīng)濟(jì)”與“二元社會(huì)”。

經(jīng)過了上述三個(gè)階段，中國的城市化直到今天，仍然遺留著下面三個(gè)方面的陰影：一是城市化從整體上是受抑制和嚴(yán)格管制的，與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。二是城市發(fā)展依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政級別的影響。各項(xiàng)投資與城市的行政級別相關(guān)，城市化主要體現(xiàn)為大中城市的發(fā)展加快，小城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展緩慢。三是在城市發(fā)展規(guī)劃上，缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后。可以說，中國真正的城市化才剛剛開始，現(xiàn)在只是城市的初級化。

中心城市現(xiàn)代化初見成效

與我國城市化整體水平的初級化相對應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動(dòng)下，中國城市化的水平正在邁上一個(gè)新的臺階。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

城市數(shù)量迅速增加。1978年全國城市為192個(gè)，1990年增加到464個(gè)，2000年達(dá)到659個(gè)，22年增加城市467個(gè)，平均每年增加21．2個(gè)。至2001年底，全國共有建制市662個(gè)，其中直轄市4個(gè)，副省級市15個(gè)，地級市250個(gè)，縣級市393個(gè)。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)，至2001年，中國共有城市664個(gè)。

小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。1983年，國家取消政社合一的體制，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。1988年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到11481個(gè)，是1983年（2968個(gè)）的3．9倍。到1999年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到19216個(gè)，還有近3萬個(gè)鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。2001年，我國的建制鎮(zhèn)已達(dá)2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動(dòng)我國“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要體制。

城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，城市化率持續(xù)攀升。我國市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?978年的17245萬人，增加到1990年的30191萬人和1999年的38892萬人，21年增加21647萬人，年均增加1000萬人。2000年第5次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近7000萬人，使城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋嚷噬仙?6．22％，比1990年（26．41％）增加10個(gè)百分點(diǎn)，比1978增加18．3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0．83個(gè)百分點(diǎn)。2001年底全國非農(nóng)業(yè)人口17753．31萬人，比上年增長4．8％，作為一個(gè)人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。

世界的平均城市化水平約為47％，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)約為75％，發(fā)展中國家在38％左右，最不發(fā)達(dá)國家大約為22％。2000年我國城市化水平是36．09％（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。2001年為37．65％，提高了1．56個(gè)百分點(diǎn)。今年，各方對中國城市化水平的預(yù)測紛紛出籠：國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為到2010年將達(dá)到40％；國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家說20年內(nèi)將提高到60％；還有一種說法是在未來30－40年內(nèi)達(dá)到70％。

據(jù)國家計(jì)委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國城市化進(jìn)程的建議，從2001年到2015年，中國的城市化速度每年提高1個(gè)百分點(diǎn)（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的4000萬），將使2．5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到2015年，中國的城市化水平就可達(dá)到45－50％。當(dāng)前，我國國民收入的50％、工業(yè)產(chǎn)值的70％、工業(yè)利稅的80％都產(chǎn)生于城市，90％以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成為高科技、通信、金融、信息、教育的主要載體。

就目前來看，制約中國城市化水平提高的原因很多，概括起來主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是改革開放以來城市發(fā)展政策與分散性城鎮(zhèn)化道路的“兩面性”。鑒于中國城鎮(zhèn)化滯后及分散性城鎮(zhèn)化道路的一些弊端，90年代學(xué)者們著重分析了這種城市化道路導(dǎo)致的聚集效率損失，并認(rèn)為它導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散化，制約了城市化的正常發(fā)展，帶來了環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)等問題及資源的總配置效率損失。二是在工業(yè)化的過程中，廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民被游離于工業(yè)化過程之外，使大量的農(nóng)村人口擁擠在狹小而落后的生產(chǎn)空間。而城市化的內(nèi)在機(jī)制十分薄弱，并喪失了通過工業(yè)化促進(jìn)城市化的歷史性機(jī)遇，且付出了高昂的代價(jià)。與此同時(shí)，由于中國的工業(yè)化是以犧牲農(nóng)副業(yè)，剝奪農(nóng)民，依靠工業(yè)本身的自我循環(huán)，結(jié)果城鄉(xiāng)差距拉大了，工業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力也在不斷減弱，這就促使中國的城市發(fā)展更加緩慢，城市綜合功能嚴(yán)重削弱。

加快中國城市化建設(shè)的基本思路

借鑒國外城市化發(fā)展的思路，結(jié)合中國的實(shí)際情況，加快中國城市化建設(shè)，大體上可分兩大步走：

第一大步，加快城市化，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放到塑造與增強(qiáng)城市健康發(fā)展的機(jī)制方面。1．促進(jìn)城市聚集效益作用的發(fā)揮，塑造城市發(fā)展的活力機(jī)制。只要城市有活力，不論何種類型、何種規(guī)模的城市，都不應(yīng)人為地控制其發(fā)展規(guī)模。2．建立各類資源和要素自由合理流動(dòng)的資源配置機(jī)制。資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息在空間方面的自由流動(dòng)，是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是發(fā)揮城市聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)。在要素資源自由流動(dòng)前提下推進(jìn)城市化，才能發(fā)揮持續(xù)的最佳聚集效益。3．正確處理城市化進(jìn)程中政府作用與市場作用的關(guān)系。在城市化過程中，政府作用與市場作用都是不可替代的，兩者應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作的關(guān)系，各自把主要活動(dòng)限制在自己最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)。4．大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。新的城市化方針不要人為地限制某一類城市類別的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在資源自由合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各類城市的共同發(fā)展。

第二大步，加快城市化，就必須要改變傳統(tǒng)落后的城市化觀念。1．變官位設(shè)市為經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)市。當(dāng)前，按官位設(shè)市，按行政級別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式和觀念仍被沿用，不打破這一傳統(tǒng)的桎梏，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來安排城市資源的分配，我們的城市化水平必然會(huì)受到不可低估的影響。2．變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)建市。城市發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)作依托。我國一些城市近些年之所以出現(xiàn)市區(qū)布局混亂、交通阻塞、城市服務(wù)功能不配套等問題，重要原因之一是沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃城市。其實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。戰(zhàn)后美國產(chǎn)業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，20世紀(jì)70年代日本產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，80年代日本、亞洲“四小龍”以及東南亞產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)就是城市的轉(zhuǎn)移。3．變?nèi)艹鞘袨樘厣鞘?。昔日的不少城市，片面追求產(chǎn)業(yè)門類齊全，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)，帶來資源的極大浪費(fèi)。今日的城市經(jīng)濟(jì)競爭，其實(shí)是城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并由此衍生出來的品牌競爭。大連人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色，“大而全，小而全”其實(shí)就缺乏鮮活的個(gè)性與特色。海德堡、鹿特丹、日內(nèi)瓦、佛羅倫薩、底特律這些城市是世界名城，是靠一兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)聞名世界?！懊切?yīng)”不但能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市的競爭力，反過來又推動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)張?？梢姵鞘械镊攘Σ辉谄浯蠖?，而在于其有特色和強(qiáng)項(xiàng)。

提升中國城市化水平的戰(zhàn)略要點(diǎn)!

世界城市化發(fā)展的規(guī)律表明，城市化水平提高有幾個(gè)戰(zhàn)略至高點(diǎn)必須達(dá)到，它包括：實(shí)施堅(jiān)定的人口規(guī)模戰(zhàn)略；推進(jìn)有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合的一體化戰(zhàn)略等。就目前的情況看，中國的城市化正處在入世之初具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵時(shí)期。抓住這三五年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推進(jìn)我國城市化的快速發(fā)展，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義：

首先，全面推進(jìn)無條件的人口規(guī)?；瘧?zhàn)略。世界許多國家發(fā)展城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市的人口規(guī)模最低不應(yīng)低于25萬人，即使小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)有一個(gè)合理的人口規(guī)模問題，達(dá)不到相當(dāng)?shù)娜丝谝?guī)模，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從宏觀上說就不經(jīng)濟(jì)，在這種條件下談城市化無異于修建空中樓閣。就我國目前的情況來看，制定城市化戰(zhàn)略，首先一點(diǎn)就是要制定人口的規(guī)?；瘧?zhàn)略，徹底打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，剝離附著在戶籍上的眾多行政功能，特別是要吸引農(nóng)民進(jìn)城，形成城市人口的集聚效應(yīng)。

其次，要全面推進(jìn)城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。城市化不是一座空中樓閣，城市化水平提高，有賴于強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。因此，形成合理的城市產(chǎn)業(yè)布局，特別是培養(yǎng)和造就強(qiáng)大的城市支柱產(chǎn)業(yè)，就成為城市化進(jìn)程中重中之重的戰(zhàn)略要點(diǎn)。目前，中國的城市化進(jìn)程中普遍存在產(chǎn)業(yè)布局的分散化和小型化的問題，即使是支柱產(chǎn)業(yè)也僅僅是在一城一地所言，放在全國乃至世界的大背景下，支柱產(chǎn)業(yè)可能連根篙子桿也不如。在這種情況下，推進(jìn)城市化水平的提高，必須從全球、全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢出發(fā)，真正尋找到自己特色的具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，在此，我們應(yīng)明確一點(diǎn)，即支柱產(chǎn)業(yè)是市場競爭的結(jié)果，而不是政府塑造的產(chǎn)物。

第三，也是最重要的一點(diǎn)，就是要制定城市綜合競爭力提升戰(zhàn)略，全力打造城市競爭力。只有城市數(shù)量和城市人口的增加，而沒有城市競爭力的提高，是不可能有效促進(jìn)全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的。

所謂“城市競爭力”是指一個(gè)國家城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動(dòng)過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實(shí)的和潛在的競爭對手，以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力。這個(gè)概念包括以下涵義：

第一，城市競爭力的本質(zhì)是一種系統(tǒng)合力，不是現(xiàn)象上的種種比較優(yōu)勢，也不是作為城市要素的種種資源；

第二，城市競爭力是組織的系統(tǒng)合力，而不是局部或環(huán)節(jié)上的能力，也不是城市職能活動(dòng)；

第三，城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的一種力量，其強(qiáng)弱或大小，不僅取決于城市自身，還與對手的競爭態(tài)勢以及與總體競爭態(tài)勢相關(guān)；

第四，城市競爭力必須以全球資源流動(dòng)為背景；

第五，城市競爭力是以實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值為最終目的的。一個(gè)城市的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市價(jià)值取向，即城市形態(tài)高級化；二是城市價(jià)值最大化，主要看這個(gè)城市能否產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能提供更高的生活水準(zhǔn)，能否為個(gè)人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。

值得指出的是，城市競爭力包括綜合競爭力和核心競爭力，競爭優(yōu)勢創(chuàng)造核心競爭力，并以提升核心競爭力帶動(dòng)綜合競爭力的增強(qiáng)。

城市競爭力反映的是一個(gè)城市整體的競爭水平?，F(xiàn)代城市的競爭有政治、文化、資源和市場的競爭，還有發(fā)展機(jī)遇的競爭，但在發(fā)展時(shí)期，城市的競爭將越來越體現(xiàn)在綜合競爭力上。

我國在提高城市的競爭力，在推進(jìn)城市化發(fā)展的同時(shí)，必須注意解決好以下一些問題。

以經(jīng)營城市思路，提升城市競爭力

經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動(dòng)力。目前，經(jīng)營城市的目標(biāo)正從單純增加政府的財(cái)力延續(xù)擴(kuò)展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標(biāo)。

經(jīng)營城市的維度從單一的基礎(chǔ)設(shè)施的投融資擴(kuò)展到影響城市競爭力的所有項(xiàng)目。城市競爭力是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，與之相關(guān)的可能有很多子項(xiàng)目，應(yīng)從中找出一些主要的項(xiàng)目，然后進(jìn)行分類。這些項(xiàng)目是多維度的，主要是刻劃城市競爭力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經(jīng)營的維度大大增加了。

經(jīng)營城市的范圍從城市的內(nèi)部資源配置轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置。城市的競爭力要在更大空間、在國際范圍的比較中來培育。有的規(guī)劃學(xué)家甚至認(rèn)為，21世紀(jì)的城市政府應(yīng)該是全球經(jīng)紀(jì)人，要學(xué)會(huì)推銷自己的城市。所以，經(jīng)營城市不能局限于城市內(nèi)部與周邊地區(qū)。

經(jīng)營城市的主體從城市政府轉(zhuǎn)向政府與民眾的綜合體。原來一直認(rèn)為城市政府是經(jīng)營城市的惟一主體，但是城市是全體市民的城市，所以經(jīng)營城市的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各級政府，實(shí)際上是這樣一個(gè)綜合體作為經(jīng)營的主體。在經(jīng)營城市的過程中，有許多領(lǐng)域應(yīng)該讓位給企業(yè)和市民去經(jīng)營。政府應(yīng)該采取一些引導(dǎo)性的規(guī)劃和政策，來調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)營主體的積極性，才能把城市經(jīng)營搞好。

綜上所述，經(jīng)營城市就是要從小范圍經(jīng)營轉(zhuǎn)向大范圍經(jīng)營，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營，從單一的政府經(jīng)營轉(zhuǎn)向多元的社會(huì)化經(jīng)營，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)營。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略，提升城市競爭力

產(chǎn)業(yè)地理集中或產(chǎn)業(yè)簇群是指某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成了一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)有活力的競爭優(yōu)勢集合體。工業(yè)化時(shí)代的代表性產(chǎn)業(yè)像鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、造船業(yè)等大規(guī)模聚集于某一特定的地理區(qū)域。硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產(chǎn)業(yè)地理聚集的兩個(gè)最有名的案例?，F(xiàn)在學(xué)者們越來越發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集無處不在、無所不有。在美國，有名的聚集還有華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等等。波特指出產(chǎn)業(yè)地理集中是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，并認(rèn)為“簇群”的因素支配著當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)地圖，它是每個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、州內(nèi)經(jīng)濟(jì)甚至都市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家尤其如此。

風(fēng)行世界的高新技術(shù)開發(fā)、高科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等即是運(yùn)用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)簇群，從而獲取更高的生產(chǎn)率和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。因此，提升城市競爭力，必須努力推進(jìn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)簇群戰(zhàn)略。

實(shí)施城市文化戰(zhàn)略，提升城市競爭力

建立和營造積極健康的促進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)取的文化環(huán)境。塑造積極健康的城市文化環(huán)境，政府作用很大。城市文化觀念對中國城市競爭力的影響非常大。文化力的幾個(gè)構(gòu)成要素如價(jià)值取向、勞動(dòng)觀念、競爭意識、創(chuàng)新精神、兼容心理等對城市競爭力的貢獻(xiàn)都比較大，其中價(jià)值取向與競爭意識的貢獻(xiàn)是最大的，社會(huì)信用的建設(shè)則是城市文化的重要方面。文化對城市競爭力具有重要的作用，中國的經(jīng)驗(yàn)特別是東南沿海的經(jīng)驗(yàn)給予很好的證明。

塑造新型政企關(guān)系，提升城市競爭力

城市組織能力的大小與政府的定位和素質(zhì)有關(guān)，政府在其中扮演著很重要的角色，起著非常重要的作用。在目前加入WTO的條件下，政府要轉(zhuǎn)化職能，政府不要去操作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)更好地去營造較好的投資環(huán)境。

審視中國城市化的方向和規(guī)律

從20世紀(jì)80年代開始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和部分學(xué)者的主張，“小城鎮(zhèn)可以解決大問題”的思想逐漸為人們所接受。1989年制定的《規(guī)劃法》明確規(guī)定“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。這樣，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，限制大城市擴(kuò)張的城市化方針被確定下來并沿用至今。很明顯，大城市存在城市病的弊端、中小城市才是適度規(guī)模的認(rèn)識是制定該方針的指導(dǎo)思想。在這種“恐大城市”思想的指導(dǎo)下，全國很多地方出現(xiàn)了片面追求小城鎮(zhèn)發(fā)展的傾向。

但是，小城鎮(zhèn)在很大程度上是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。因此，我國小城鎮(zhèn)經(jīng)過20年的發(fā)展，無可避免地呈現(xiàn)出數(shù)量多且規(guī)模小、用地超標(biāo)和盲目建設(shè)的態(tài)勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國小城鎮(zhèn)每年新增約1000個(gè)，建制鎮(zhèn)規(guī)模約1－5萬人，其中1－2萬人的居多，如按非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，建制鎮(zhèn)平均只有3000－6000人。

小城鎮(zhèn)論者至少有兩大致命的缺陷：一是明顯違背城市化發(fā)展規(guī)律。二是明顯違背農(nóng)民的意愿。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有規(guī)模較大的城市才能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而創(chuàng)造較高的規(guī)模效益，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，較高的科技力，較大的外部擴(kuò)散效益以及比較完備的城市功能。小城鎮(zhèn)創(chuàng)造不出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較大的規(guī)模效益和完備的城市功能，盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)還明顯造成了巨大的土地和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。

事實(shí)上，城市化進(jìn)程是有規(guī)律的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。城市化具有共同規(guī)律，承不承認(rèn)城市化共同規(guī)律，是人們持不同城市化觀點(diǎn)的認(rèn)識根源。

城市化過程是生產(chǎn)要素先集中后擴(kuò)散的過程。工業(yè)化開始后引起的城市化過程，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來城市差異的擴(kuò)大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過程。大量觀察和統(tǒng)計(jì)提示出的城市化過程基本可以劃分為集中型城市化階段和擴(kuò)散型城市化階段，而在集中型城市化階段，大城市化是不可避免的現(xiàn)象。

城市化過程是規(guī)模效益遞減規(guī)律起作用的過程。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)模效益遞減規(guī)律。但是這個(gè)規(guī)律是在發(fā)展條件不變的假設(shè)前提下才成立的，而且遞增與遞減規(guī)律并不能說明城市越大越好，而只是說明城市規(guī)模發(fā)展有一定極限。在這個(gè)“規(guī)模極限”沒有到達(dá)之前，還是規(guī)模越大效益越高。

城市化過程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、演變和提升的過程。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化非常緩慢的歷史過程，而由于工業(yè)化引起的城市化過程，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化起到了加速推動(dòng)作用。首先是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變，由此而形成的城市化率也是以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為自然轉(zhuǎn)移過程。其次，城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與提升，最明顯的是一次產(chǎn)業(yè)比重的持續(xù)下降，二次產(chǎn)業(yè)比重先上升而后下降，三次產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，這個(gè)規(guī)律的一般趨勢現(xiàn)在似乎為大多數(shù)人所接受了。但是對這個(gè)規(guī)律表現(xiàn)出來的階段性、制約條件及城市個(gè)性特點(diǎn)關(guān)系的認(rèn)識，有人還是十分模糊。如一個(gè)旅游城市與一個(gè)工業(yè)城市比較三次產(chǎn)業(yè)高低，判斷誰更合理是毫無意義的。

城市化過程是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷演變、催生和進(jìn)步的過程。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變必然要求與之相適應(yīng)的上層建筑的演變，城市生產(chǎn)力的發(fā)展，必然會(huì)沖決一切過時(shí)的、僵化的管理體制和規(guī)制的束縛。城市就是一個(gè)大市場，城市體系既是一個(gè)生產(chǎn)體系，也是一個(gè)市場體系。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律必然在其中起主導(dǎo)作用，同時(shí)它也要求符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種規(guī)制和體制的保護(hù)。我們改革開放以來進(jìn)行的包括簡政放權(quán)、政企分開、國有企業(yè)改革等在內(nèi)的一系列改革，都是符合這個(gè)方向要求的。

城市化建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)證明，必須提高城市集聚的程度，目前我國除香港外，還沒有一個(gè)城市稱得上是“國際城市”。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，需要有代表國家的國際城市來參與世界分工和國家競爭。

世界知名國際城市如紐約、倫敦、東京等均對樹立本國形象、加快本國與世界的經(jīng)濟(jì)交流、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起到巨大的作用。隨著黨的十六大開啟的我國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，我國以城市群和城市集團(tuán)為標(biāo)志的城市化步伐必將進(jìn)一步加快?，」珓?wù)員之家版權(quán)所有