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調(diào)查提綱

一、調(diào)查時(shí)間：2003年10月14日――11月3日

二、調(diào)查內(nèi)容：2003年上半年××市勞動(dòng)爭(zhēng)議的類型、發(fā)生原因、突出特點(diǎn)及仲裁結(jié)果

三、被調(diào)查單位：××市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室

四、被調(diào)查人：甘大發(fā)××市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室副主任、××市勞動(dòng)與社會(huì)保障局勞動(dòng)仲裁處副處長(zhǎng)

五、時(shí)間安排：

1、10月14日至10月19日，收集有關(guān)資料，作好調(diào)查準(zhǔn)備；

2、10月20日至10月25日，到被調(diào)查單位向被調(diào)查人進(jìn)行調(diào)查；

3、10月26日至10月31日，整理調(diào)查記錄，起草調(diào)查報(bào)告初稿，經(jīng)指導(dǎo)教師輔導(dǎo)修改后定稿；

4、11月1日至11月3日，按市電大要求進(jìn)行打印裝訂。

調(diào)查過(guò)程記錄

一、時(shí)間：2003年10月21日下午14時(shí)至17時(shí)

二、地點(diǎn)：××市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室

三、調(diào)查人：張登序（以下簡(jiǎn)稱張）

四、被調(diào)查人：甘大發(fā)××市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室副主任、××市勞動(dòng)與社會(huì)保障局勞動(dòng)仲裁處副處長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱甘）

五、調(diào)查內(nèi)容：2003年上半年××市勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)情況

六、調(diào)查記錄：

張：甘主任，看了××市《現(xiàn)代工人報(bào)》原創(chuàng)：9月25日的報(bào)道，得知今年上半年××市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有近8000件。為此，我想了解一下這方面的情況。

甘：行，你主要想了解哪些方面的問(wèn)題。

張：我首先想了解今年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議主要集中在哪幾個(gè)方面。

甘：今年上半年我市勞動(dòng)爭(zhēng)議的案子主要集中在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)報(bào)酬方面，主要是拖欠工資等，約占30%；二是勞動(dòng)合同的終止、解除方面，主要是違法終止、解除勞動(dòng)合同，約占20%；三是勞動(dòng)保險(xiǎn)方面，主要是不如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，拖欠醫(yī)療費(fèi)等，約占20%；四是工傷糾紛。主要是工傷待遇方面，約占15—20%；其他如侵犯商業(yè)秘密等。

張：與往年相比，今年上半年的勞動(dòng)爭(zhēng)議有什么特點(diǎn)。

甘：有兩個(gè)特點(diǎn)：一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多，上升勢(shì)頭迅猛。與去年同期相比，增加了40%，這是上半年的數(shù)據(jù)。三委度與前兩個(gè)季度的平均數(shù)相比，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的人數(shù)和案件數(shù)又分別上升了10%和6%。勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的上升，應(yīng)該說(shuō)是一種正?，F(xiàn)象，說(shuō)明勞動(dòng)者懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是勞動(dòng)仲裁的難度加大。這一方面是勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的案子難以調(diào)解，一般都要求仲裁；另一方面是一些勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體難以確認(rèn)，突出表現(xiàn)在建筑行業(yè)。

張：據(jù)《現(xiàn)代工人報(bào)》報(bào)道，上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議企業(yè)敗訴多，這主要是什么原因？甘：主要是企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度時(shí)不規(guī)范，違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益所致。

張：我還想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，就是勞動(dòng)者敗訴的原因是否與申請(qǐng)仲裁的時(shí)效過(guò)期有關(guān)。

甘：大多數(shù)情況是這樣的，主要是這些勞動(dòng)者不了解“六十天”的仲裁時(shí)效，甚至有的律師也告訴勞動(dòng)者仲裁時(shí)效是一年。過(guò)了仲裁時(shí)效，我們就不會(huì)受理，這些勞動(dòng)者因而喪失了尋求法律救濟(jì)的權(quán)力。

張：對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我有一點(diǎn)看法，認(rèn)為不太合理（具體敘述理由，略）。

甘：你的看法有一定的道理，但要修改申請(qǐng)仲裁的時(shí)效，需要全國(guó)人大或人大常委會(huì)研究決定。

張：希望有一天法律能進(jìn)行修改，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。今天占用甘主任這么多時(shí)間，非常感謝，再見(jiàn)。

甘：再見(jiàn)，還有什么問(wèn)題要問(wèn)，隨時(shí)歡迎。

內(nèi)容提要

本文對(duì)××市2003年上半年大量發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議類型、特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，找出了引起××市2003年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的主要原因和突出特點(diǎn)，并對(duì)企業(yè)敗訴原因作了簡(jiǎn)要分析。同時(shí)，從保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效問(wèn)題提出了膚淺的看法。

據(jù)××市《現(xiàn)代工人報(bào)》報(bào)道，今年1—6月，全市各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)共受理了8586名勞動(dòng)者提出的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子7764件，原創(chuàng)：涉及金額5400.68萬(wàn)元，而企業(yè)敗訴率達(dá)70%。今年我市上半年如此多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子，主要集中哪些方面？與往年相比，有什么突出的特點(diǎn)？企業(yè)敗訴的原因何在？應(yīng)從中吸取什么教訓(xùn)等，帶著這些問(wèn)題，我于2003年10月21日下午，走訪了××市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室（××市勞動(dòng)與社會(huì)保障局勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處）甘大發(fā)副主任（副處長(zhǎng)）。

從與甘副主任的談話中得知，今年上半年××市勞動(dòng)爭(zhēng)議案子，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)報(bào)酬方面。主要是企業(yè)不按《勞動(dòng)法》的規(guī)定，支付職工的工資、獎(jiǎng)金、加班工資以及拖欠職工工資等，約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的30%；

2、勞動(dòng)合同終止、解除方面。主要是企業(yè)在終止、解除勞動(dòng)合同時(shí)，不執(zhí)行《勞動(dòng)法》的規(guī)定，或隨意終止、解除，或不履行提前通知義務(wù)，或不愿支付或少支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的20%；

3、工傷糾紛方面。主要是企業(yè)發(fā)生工傷事故后，受傷職工因工傷待遇與企業(yè)發(fā)生的糾紛，約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的15—20%；

4、勞動(dòng)保險(xiǎn)方面。主要是企業(yè)不如實(shí)申報(bào)投?；鶖?shù)，拖欠醫(yī)療費(fèi)等，約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的20%；

5、其他方面。主要是因職工跳槽引起的侵犯商業(yè)秘密方面的案子等。

與去年同期相比，今年上半年我市勞動(dòng)爭(zhēng)議的案子呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量大，上升趨勢(shì)迅猛。與去年同期相比，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增幅達(dá)40%。除開(kāi)由于企業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題引起勞動(dòng)爭(zhēng)議增多外，很大程度上是因?yàn)閯趧?dòng)者法律意識(shí)增強(qiáng)，懂得了如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致尋求勞動(dòng)仲裁委員會(huì)支持的增多。其中涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議和非全日制就業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議也從無(wú)到有，出現(xiàn)新苗頭；

2、仲裁的難度加大。一方面，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的難度加大，不可調(diào)和性增加。以往的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子大多可以通過(guò)調(diào)解、和解，而現(xiàn)在則大多要求仲裁委裁決。這主要是在企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制期間，相當(dāng)多的員工下崗進(jìn)中心，或提前離崗休息，其生活來(lái)源十分困難。一旦與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛，尤其是工資待遇方面的糾紛，一般都難以與用人單位達(dá)成和解，而要求仲裁；另一方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體難以認(rèn)定，突出表現(xiàn)在建筑行業(yè)。由于一個(gè)建筑工程幾經(jīng)轉(zhuǎn)包分包，許多工程項(xiàng)目交給個(gè)人承包，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，其主體資格難以認(rèn)定；

通過(guò)對(duì)2003年上半年××市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)查，有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得我們深思：

一是勞動(dòng)爭(zhēng)議為何企業(yè)敗訴多。2003年上半年××市的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子，70%以上是企業(yè)敗訴。究其原因，主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，用人單位注重的是企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)關(guān)糸，竭力避免與外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛；考慮的是如何維護(hù)本企業(yè)的利益，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失；但卻不重視、不關(guān)心企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)合同關(guān)系。相當(dāng)一部份用人單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者在制定本企業(yè)的規(guī)章制度時(shí)，或不清楚、不了解《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定；或不愿執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)，在諸多問(wèn)題上侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而使得勞動(dòng)爭(zhēng)議居高不下。在職工依據(jù)《勞動(dòng)法》提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)，企業(yè)往往敗訴，特別是非國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。許多敗訴企業(yè)在勞動(dòng)仲裁敗訴后，才意識(shí)到執(zhí)行《勞動(dòng)法》的重要性。為此，××市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的負(fù)責(zé)人希望用人單位在用工過(guò)程中能按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，避免浪費(fèi)人力物力通過(guò)仲裁后才執(zhí)行本該執(zhí)行的政策。

二是勞動(dòng)者敗訴的原因，大多數(shù)都是因?yàn)槌^(guò)了勞動(dòng)仲裁的期限。這一方面要求勞動(dòng)者知法、懂法，在自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)，主動(dòng)采取各種救濟(jì)手段，及時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)調(diào)解或仲裁；另一方面，從保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，有必要對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效進(jìn)行反思。

由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的必經(jīng)途徑，是當(dāng)事人提起民事訴訟的前提條件。當(dāng)事人能否在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起仲裁，不僅關(guān)系到當(dāng)事人能否通過(guò)行政救濟(jì)手段維護(hù)自已的合法權(quán)益，而且關(guān)系到當(dāng)事人在最終尋求司法救濟(jì)時(shí)其權(quán)利能否勝訴。因此，申請(qǐng)仲裁時(shí)效就成了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確定其權(quán)利可勝訴的重要問(wèn)題。關(guān)于申請(qǐng)仲裁時(shí)效和訴訟時(shí)效，1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)?！?001年3月最高人民法院頒布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)一步明確：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條之規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過(guò)六十日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。”這一司法解釋既規(guī)定了當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁“六十日”的申訴時(shí)效，也明確了人民法院對(duì)于當(dāng)事人超過(guò)申請(qǐng)仲裁時(shí)效的處理方式。這些規(guī)定，在司法實(shí)踐中，對(duì)勞動(dòng)者是不公平的，這是因?yàn)椋瑒趧?dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的地位是不對(duì)等的。勞動(dòng)合同簽訂后，用人單位和勞動(dòng)者之間就存在著管理與被管理、組織與被組織、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，勞動(dòng)者一方處于明顯的弱勢(shì)。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，原創(chuàng)：勞動(dòng)者為了保住飯碗更是不愿輕易與雇主對(duì)簿公堂。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者往往忍氣吞聲或采取相對(duì)溫和的方式去爭(zhēng)取自己的權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議也就在用人單位今天推明天，在不斷承諾與不斷推拖的過(guò)程中慢慢積累而成，等到局面無(wú)法收拾、不得不撕破臉皮的時(shí)候，勞動(dòng)者很可能由于超過(guò)申請(qǐng)仲裁時(shí)效而導(dǎo)致自身權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)?；趧趧?dòng)爭(zhēng)議案件的這種特殊性，現(xiàn)行的六十天申請(qǐng)仲裁的時(shí)效過(guò)短。為了給勞動(dòng)者爭(zhēng)取自己的權(quán)益提供更多的機(jī)會(huì)，建議有關(guān)部門在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒民事訴訟法中關(guān)于訴訟時(shí)效中斷、中止、延長(zhǎng)的規(guī)定，結(jié)合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)際，對(duì)申請(qǐng)仲裁時(shí)效中斷和中止作出明確規(guī)定，將勞動(dòng)者與用人單位磋商、銜接的時(shí)間不計(jì)入申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的申訴時(shí)效。

張登序

2003年2

參考文獻(xiàn)

1、張一葉《勞動(dòng)爭(zhēng)議企業(yè)敗訴多》《現(xiàn)代工人報(bào)》9月25日；

2、《關(guān)于改進(jìn)和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的幾點(diǎn)思考》《勞動(dòng)保障》2003年2月28日