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企業(yè)調(diào)研報(bào)告

［編按］近年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象日趨增多，社會(huì)各界的評(píng)論此起彼伏，各級(jí)黨組織對(duì)這一問(wèn)題也予以了高度重視和關(guān)注。近日，市紀(jì)委研究室在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作了一些分析和思考，供大家探討。

黨政機(jī)關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象探析

一、新一波黨政機(jī)關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的影響

新一波黨政機(jī)關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特別是"四個(gè)多樣化"局面下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，這一現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的沿海地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。據(jù)調(diào)查，其表現(xiàn)形式主要有兩類六種人：一、辭職類。是指：在黨政機(jī)關(guān)有良好表現(xiàn)但主動(dòng)選擇下海的人；自感懷才不遇，得不到重用的人；在黨政機(jī)關(guān)犯了錯(cuò)誤，升遷空間較小的人。二、退休或離崗?fù)损B(yǎng)類。是指：到法定年齡退休的人；認(rèn)為自己在黨政機(jī)關(guān)已無(wú)發(fā)展空間，工齡滿30年可以提前退休的人；在新一輪機(jī)構(gòu)改革中內(nèi)退的人。這兩類人中，第一類是由"仕途"選擇"商途"，從身份上真正"棄官?gòu)纳?的人；第二類是按照有關(guān)政策規(guī)定，保持著離退休公務(wù)員身份，身系"保險(xiǎn)帶"（拿退休工資），又在商海中發(fā)揮"余熱"的人。

從調(diào)查情況看，當(dāng)前，各方對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象褒貶不一。有的稱其有助于打破中國(guó)傳統(tǒng)的"官本位"意識(shí)，故而認(rèn)為這是一股政壇清風(fēng)。而有的則認(rèn)為"官員"下海，不光會(huì)產(chǎn)生新的腐敗現(xiàn)象，更會(huì)破壞本就稚嫩的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。綜其觀點(diǎn)，主要是：

從積極意義上講，黨政機(jī)關(guān)干部下海是價(jià)值取向多元化的一種表現(xiàn)。一些同志認(rèn)為，當(dāng)前，社會(huì)已呈現(xiàn)多元化，每個(gè)人都有按自己的意愿選擇職業(yè)的權(quán)利。只要不違反法紀(jì)和違背道德，這些下海干部的選擇都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾椭С?。特別是在"跑官要官"和"買(mǎi)官賣官"現(xiàn)象還屢有發(fā)生的情況下，上述現(xiàn)象頗有"反其道而行之"的示范意義和實(shí)踐價(jià)值，它體現(xiàn)了"官員"謀求自身轉(zhuǎn)變、迎接新的挑戰(zhàn)的勇氣，表明了其尋求發(fā)展平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的努力，昭示了"官念"逐漸淡化、價(jià)值取向日益多元化的趨勢(shì)。從這種意義上看，他們"敢為天下先"的做法是值得贊許和褒獎(jiǎng)的。

從消極意義上講，黨政機(jī)關(guān)干部下海存在一定的負(fù)面影響。一些同志認(rèn)為，在下海的黨政機(jī)關(guān)干部中，雖然有不少是立志在商海搏擊中發(fā)揮才干，創(chuàng)造財(cái)富，重建自我，但下海"官員"也是魚(yú)龍混雜，本身可能存在"貓膩"。從調(diào)查情況看，干部群眾對(duì)"官員下海"的評(píng)價(jià)，至少有一半持懷疑態(tài)度。懷疑的焦點(diǎn)有五：

"貪財(cái)"說(shuō)：認(rèn)為"官員下海"是理想信念發(fā)生動(dòng)搖，是為人民服務(wù)宗旨的淡化，把前途等同于"錢(qián)途"。

"洗錢(qián)"說(shuō)：認(rèn)為極少數(shù)"官員"利用權(quán)力撈足了錢(qián)財(cái)，在反腐敗越來(lái)越動(dòng)真格的今天，他們害怕交代來(lái)源而有錢(qián)不敢花，只好假借下海經(jīng)商或去私企打工之名，將黑錢(qián)漂白。

"期貨價(jià)值"說(shuō)：認(rèn)為"官員"們?cè)谙潞Ｖ耙呀?jīng)用權(quán)力給足了老板們好處，懾于黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)的約束，沒(méi)有將權(quán)錢(qián)交易及時(shí)兌現(xiàn)，但給自己鋪好了路，在退休的時(shí)候或利用下海的機(jī)會(huì)，兌付已經(jīng)談妥的好處。

"期權(quán)效應(yīng)"說(shuō)：認(rèn)為當(dāng)前有相當(dāng)一部分"下海"者之所以有勇氣"下海"，不怕被"溺死"，靠的并非經(jīng)商的真本事。企業(yè)主們看中的，也不是他們的真才實(shí)學(xué)，而是他們所擁有的社會(huì)關(guān)系。人們擔(dān)心這些"下海官員"在多年的機(jī)關(guān)工作生涯中掌握相當(dāng)?shù)恼P(guān)系、社會(huì)關(guān)系，掌握了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源，一旦從商，將有可能使這種"關(guān)系"進(jìn)入市場(chǎng)，化為商品，從而在事實(shí)上造成市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

"一走了之"說(shuō)：認(rèn)為有的黨政機(jī)關(guān)干部，可能有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者其他違紀(jì)政紀(jì)的事，不得不"中途溜號(hào)"，以烏紗帽換自由身，以期逃避法紀(jì)的追究。

在調(diào)查中，雖然對(duì)上述疑慮沒(méi)有一個(gè)懷疑論者能夠拿出足夠的事例和證據(jù)加以證實(shí)，但就當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查案中反映出來(lái)的一些線索而言，這些疑慮，并不全都是虛無(wú)的泡沫。同時(shí)，這樣一些反映，也說(shuō)明黨政機(jī)關(guān)干部下?，F(xiàn)象，在干部群眾中特別是對(duì)在職干部產(chǎn)生的沖擊，是非常大的。這些都應(yīng)引起我們足夠的警覺(jué)。

二、黨政機(jī)關(guān)干部下海經(jīng)商現(xiàn)象引出的思考

上述調(diào)查說(shuō)明，黨政機(jī)關(guān)干部下?，F(xiàn)象已在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響。到底對(duì)這一新情況新問(wèn)題應(yīng)如何作出正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)判？我們認(rèn)為，必須運(yùn)用馬克思的辨證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)，全面、客觀、冷靜地加以思考和分析。

思考之一--新一波黨政機(jī)關(guān)干部下海是新時(shí)期思想大解放的一個(gè)印證，必須從觀念上予以正確的引導(dǎo)。新一波黨政機(jī)關(guān)干部下海的驅(qū)動(dòng)力，有金錢(qián)等有形的微觀的原因，但都離不開(kāi)宏觀的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想的解放、人的解放和對(duì)舊觀念的突破。應(yīng)當(dāng)肯定，這是黨在經(jīng)歷三次思想大解放的洗禮之后，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)評(píng)價(jià)，在近幾年，特別是黨的十六大給出了空前的正面評(píng)價(jià)的結(jié)果。它燭映的是，25年來(lái)改革開(kāi)放在價(jià)值觀層面的進(jìn)步。思想理論的迷霧廓清之后，不管是"官員"下海成為私營(yíng)企業(yè)主中的一員，或者為他們打工，都是水到渠成的事，因?yàn)樗麄兌际巧鐣?huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，都是"三個(gè)代表"重要思想的實(shí)踐者。因此，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)干部下海，仍然囿于傳統(tǒng)、保守的眼光，一概"一棍子打死"，顯然是不妥的。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)干部下?，F(xiàn)象進(jìn)一步說(shuō)明了新形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性、迫切性，也給新時(shí)期加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育提出了新的課題。這就要求各級(jí)黨組織要進(jìn)一步深入開(kāi)展"三個(gè)代表"重要思想和十六大精神的宣傳和學(xué)習(xí)，教育廣大黨員干部始終保持黨的先進(jìn)性，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義的理想和信念，防止把升官、發(fā)財(cái)作為自己的人生目標(biāo)。特別在干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)時(shí)，更要深入細(xì)致地做好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，教育他們講理想、比奉獻(xiàn)，增強(qiáng)全局觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念，自覺(jué)擺正名位、權(quán)力和金錢(qián)的關(guān)系，真正保持和發(fā)揚(yáng)"黨叫干啥就干啥"的黨性原則和優(yōu)良品德。

思考之二--新一波黨政機(jī)關(guān)干部下海是社會(huì)生產(chǎn)迅猛發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，必須減少權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，特別是小平同志南巡講話以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展給人們提供了施展個(gè)人才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的廣闊天地。在黨和國(guó)家大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的政策的鼓勵(lì)和扶持下，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)日漸壯大。這本身就為黨政機(jī)關(guān)干部下海，提供了一個(gè)能夠讓他們顯山露水地大干一番的平臺(tái)。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部下海也非常歡迎。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)雖然不少擺脫了家族化管理，但粗放經(jīng)營(yíng)是普遍存在的態(tài)勢(shì)，有黨政機(jī)關(guān)工作背景的善于管理的"官員"，下海后為私營(yíng)企業(yè)主效力，對(duì)提升私營(yíng)企業(yè)的管理水平，培養(yǎng)一支職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍是大有裨益的。有人將新一波黨政機(jī)關(guān)干部下海，稱之為"新的官商之變"。實(shí)事求是地說(shuō)，新的官商之變，只是時(shí)代變遷中的一個(gè)局部的變化，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，在民主、憲政、市場(chǎng)的原則下產(chǎn)生的變化。英、法、美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在過(guò)去的二百年多年中，將洛克、孟德斯鳩的分權(quán)制衡的政治哲學(xué)和亞當(dāng)·斯密的自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)原則落實(shí)到實(shí)踐之中，架構(gòu)起一套人類歷史上從未有過(guò)的社會(huì)形態(tài)。商人作為社會(huì)進(jìn)步的主體地位顯著地凸現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家不僅不干涉經(jīng)濟(jì)，反而保護(hù)商人，因?yàn)樯倘耸嵌愂盏脑慈?，合法地致富是人們一生中最大的驕傲。所以?官員"下海本身無(wú)可厚非，只要他們能夠真正發(fā)揮自己的真才實(shí)學(xué)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，使我們的國(guó)家財(cái)富涌流，藏富于民，從社會(huì)大生產(chǎn)的角度說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展無(wú)疑也是一個(gè)很大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，在當(dāng)前體制、機(jī)制、制度還不同程度存在一些弊端，管理上也還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗滋生的土壤尚未得到鏟除的現(xiàn)實(shí)情況面前，黨政機(jī)關(guān)干部下?，F(xiàn)象給我們最大的一個(gè)啟示是，必須加快改革進(jìn)程，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，盡快建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和反腐保廉體系，減少直至消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)力烙印，使公共權(quán)力成為一種有限權(quán)力，并能得到及時(shí)有效的制約和監(jiān)督，從而防止新的"紅頂商人"的出現(xiàn)。

思考之三--新一波黨政機(jī)關(guān)干部下海為干部"能出"、"能下"提供了一條通道，必須盡快研究建立科學(xué)的干部退出機(jī)制和選拔任用機(jī)制。眾所周知，在我國(guó)干部人事制度中，一直有一塊"牛皮癬"，就是干部"能上不能下"、"能進(jìn)不能出"。在下海干部中不乏才干平平或犯有小錯(cuò)的人，然而，如果這些人安于現(xiàn)狀，不求升遷，所在單位或上級(jí)部門(mén)也拿他沒(méi)辦法，因?yàn)檎也坏?退出"的通道。之所以"此路不通"，一是觀念有障礙，黨政機(jī)關(guān)普遍存在著"不到年齡不下臺(tái)，下臺(tái)準(zhǔn)是犯錯(cuò)誤"的思維定式；二是制度上有障礙，缺乏干部"下"的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)和具體途徑。于是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，財(cái)政開(kāi)支逐年攀升，成了黨政機(jī)關(guān)的一大頑疾。我國(guó)目前的財(cái)政已成為"吃飯型"財(cái)政，全國(guó)平均28人養(yǎng)1個(gè)"吃皇糧的"，從這個(gè)意義上講，黨政機(jī)關(guān)干部自動(dòng)地分流，對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減財(cái)政供養(yǎng)人員有很好的導(dǎo)向作用。從總體上看，今后隨著干部人事制度改革的深入，任期制的出現(xiàn)，干部下海可能會(huì)更多。因此，從建立起

"能下"與"能出"的干部退出機(jī)制的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)干部下海不能只看到其消極意義，在趨勢(shì)上反而應(yīng)加以肯定，因?yàn)檫@既有利于治理"駑馬戀棧"，也有利于"良禽擇枝"。但與此同時(shí)，我們對(duì)一些優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從干部隊(duì)伍中流失必須引起高度重視，這是否說(shuō)明其個(gè)人才智在現(xiàn)有的體制內(nèi)還不能得以充分發(fā)揮，因此不得不另尋施展的渠道？是否暴露了我們有些地方干部人事制度改革的滯后和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的缺乏？是否顯示在人才配置逐步市場(chǎng)化的情況下，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)能留住人才、用好人才的政策規(guī)范？黨的十六大報(bào)告要求努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。這就要求各級(jí)黨委、政府以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，建立健全選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善干部人事制度，真正打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。并通過(guò)加大干部的交流力度、改革收入分配制度等有效措施，建立健全激勵(lì)和保障機(jī)制，營(yíng)造關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部的良好氛圍，確保能吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才。同時(shí)，要加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕后備干部的力度，有計(jì)劃地抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一大批能夠擔(dān)當(dāng)新世紀(jì)重任、始終堅(jiān)持"三個(gè)代表"要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才，使這些優(yōu)秀人才可以源源不斷地充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中去，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部下?，F(xiàn)象加以規(guī)范的對(duì)策建議

綜上所述，在當(dāng)前中國(guó)尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以權(quán)錢(qián)交易為特點(diǎn)的權(quán)力尋租活動(dòng)還不斷發(fā)生的情況下，對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部下海問(wèn)題如不加以正確的引導(dǎo)和及時(shí)的規(guī)范，會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)影響和消極后果。關(guān)于如何規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)行為，中央曾作出一系列規(guī)定，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，規(guī)定的部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為此，要積極采取措施，在正確引導(dǎo)的同時(shí)，本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，制定與新形勢(shì)相適應(yīng)的制度和措施來(lái)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部下海行為，以防止新的腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，消除社會(huì)不良影響，取信于民。具體對(duì)策和建議如下：

組織審批。自愿辭職必須以書(shū)面形式提出申請(qǐng)，按干部管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)如實(shí)說(shuō)明辭職理由、辭職去向、是否同時(shí)辭去公職或提前辦理離退休手續(xù)，以便組織上及時(shí)了解和掌握情況。

離任審核和審計(jì)。任免機(jī)關(guān)在收到干部的辭職申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)找本人談話，進(jìn)一步了解有關(guān)情況，并建立組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)等共同參加的聯(lián)合審核制度，對(duì)干部辭職行為是否符合有關(guān)規(guī)定和有否廉政問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

離任公示。對(duì)辭去公職的，任免機(jī)關(guān)要通過(guò)一定方式，在一定范圍和期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。一方面是對(duì)社會(huì)的一種告知；另一方面也可接受社會(huì)監(jiān)督，吸收群眾舉報(bào)。有助于"防患于未然"。

對(duì)在職期間的不良行為和群眾舉報(bào)應(yīng)予以查處。對(duì)有信訪舉報(bào)和反映的干部，在辭職前必須予以調(diào)查。如查證屬實(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，以防出現(xiàn)"一走了之"的現(xiàn)象。

制定經(jīng)濟(jì)賠償措施或從業(yè)服務(wù)年限規(guī)定。黨和國(guó)家培養(yǎng)一名干部，特別是一些關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，付出了巨大的代價(jià)，上黨校，進(jìn)培訓(xùn)班，出國(guó)考察，包括在重要崗位上的鍛煉，這些都是培養(yǎng)成本。如果任其流失，對(duì)黨和國(guó)家是一種極大的損失。所以，針對(duì)干部辭職，應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償制度或在就職時(shí)簽定服務(wù)年限承諾書(shū)。畢竟，當(dāng)初進(jìn)機(jī)關(guān)做公務(wù)員，是一種雙向選擇，可視為雙方之間有契約存在，違約方理應(yīng)作出相應(yīng)的賠償或承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

制定從業(yè)規(guī)范，實(shí)行就業(yè)限制。由于行政權(quán)力介入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題一時(shí)難以消除，因此，黨政機(jī)關(guān)干部下海需要規(guī)定一個(gè)"權(quán)力冷卻期"以防止這種不公。2001年，中紀(jì)委五次全會(huì)曾規(guī)定："縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退（離）休后三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。"這個(gè)規(guī)定至今約束力依舊，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則，這一規(guī)定落實(shí)得并不理想。為了保持黨政機(jī)關(guān)的廉潔形象，減少離職干部原有職務(wù)的影響，有必要根據(jù)新情況對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的從業(yè)行為嚴(yán)格進(jìn)行限制。自愿辭職并辭去公職的，由于不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份，成為社會(huì)人，他的行為應(yīng)盡快制定有關(guān)法律條款來(lái)進(jìn)行制約。是中共黨員的，以及離退休、退養(yǎng)的黨政機(jī)關(guān)干部，必須遵守以下規(guī)定：

對(duì)象上：應(yīng)由縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整為全體黨政機(jī)關(guān)干部，包括司法機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)干部。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，不同性質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)和不同級(jí)別的干部，相應(yīng)地都掌握一定的公共權(quán)力。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了政策的一致性，也符合實(shí)際情況。同時(shí)，此規(guī)定可考慮延伸至國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)。

時(shí)間上：應(yīng)實(shí)行遞進(jìn)制。因不同級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)干部，掌握的公共權(quán)力并不對(duì)等，因此相應(yīng)的"權(quán)力冷卻期"也應(yīng)有所不同。如可規(guī)定一般辦事員從業(yè)限制期為一年，科級(jí)干部為二年，處級(jí)干部為三年，廳級(jí)干部為四年，以此類推。

空間上：一是不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任；二是不準(zhǔn)在原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；三是不準(zhǔn)在原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事或?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)商務(wù)活動(dòng)；四是不準(zhǔn)通過(guò)原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理因私商務(wù)出國(guó)(境)護(hù)照和通行證；五是應(yīng)于每年年底向原單位報(bào)告離退休、退養(yǎng)后的從業(yè)情況，并報(bào)原任免機(jī)關(guān)備案。上述規(guī)定中的原任職務(wù)管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍是指離職前三年內(nèi)所任所有職務(wù)涉及的管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍。

配套措施上：一、生活和經(jīng)濟(jì)待遇措施。黨政機(jī)關(guān)干部離退休、退養(yǎng)后個(gè)人從事經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)管理層中擔(dān)任職務(wù)的，原所在單位應(yīng)即中止其享受的各項(xiàng)生活待遇。按此規(guī)定執(zhí)行的，在退出企業(yè)后由原單位恢復(fù)其原生活待遇；不按此規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)取消其離退休、退養(yǎng)待遇，并不再恢復(fù)。二、制定懲處性規(guī)定。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離職的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，并通過(guò)媒體進(jìn)行公告。對(duì)違反離職后從業(yè)限制、行為限制的，要給予批評(píng)教育，直至紀(jì)律處分。對(duì)利用原有職務(wù)影響或任職期間所掌握的尚未公開(kāi)的內(nèi)部信息和材料獲取非法經(jīng)濟(jì)利益的，應(yīng)依法退還。情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予必要的處分，直至提請(qǐng)司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。要建立責(zé)任終身追究制度，即對(duì)在崗位上有違紀(jì)違法行為的干部，不論離職以后什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)，都要依紀(jì)依法追究責(zé)任。