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近年來，市委、市政府把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題、推進新農(nóng)村建設的重大舉措，突出“四個重點”（強化培訓、擴大輸出、回引創(chuàng)業(yè)、維護權(quán)益），實施“三大工程”（百萬農(nóng)民工培訓工程、百億勞務創(chuàng)收工程和勞務回引創(chuàng)業(yè)工程），促進“三大轉(zhuǎn)變”（農(nóng)民變工人、村民變市民、老鄉(xiāng)變老板），勞務輸出人數(shù)和收入連續(xù)多年名列全省前茅，多次榮獲省委、省政府的表彰獎勵，贏得國務院農(nóng)民工工作督察組的充分肯定和高度評價。

主要成效

一、轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模穩(wěn)步擴大，培育了一支新型勞動大軍。2006年全市轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力16351萬人，其中：省外輸出11092萬人、國外輸出2043人，分別比上年增長55%、51%和231%。與改革開放之初相比，我市勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模已增長20倍，占全省總量的近1/10。

二、實現(xiàn)勞務收入大幅度增長，為新農(nóng)村建設提供了資金積累。2004年以來，大力實施“百億勞務創(chuàng)收工程”，勞務收入連年呈兩位數(shù)增長，以農(nóng)民工匯款為主體的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額每年均在250—300億元。去年全市實現(xiàn)勞務收入9612億元，增長141%，農(nóng)民人均勞務收入1643元，占農(nóng)民人均純收入的57%，農(nóng)民人均勞務增收207元，為推進新農(nóng)村建設作出了重要貢獻。

三、農(nóng)民工培訓工作大力開展，為新農(nóng)村建設提供了人才支持。2004年以來，連續(xù)三年把農(nóng)民工培訓作為政府為民辦實事之一，大力實施“百萬農(nóng)民工培訓工程”和“勞務品牌工程”，完成技能性培訓和引導性培訓124萬人次，目前全市有一技之長的農(nóng)民工占2/3，初級以上技工占1/3，推動農(nóng)民變工人達80萬人，村民變市民30萬人，老鄉(xiāng)變老板8萬多人。

四、回引創(chuàng)業(yè)發(fā)展蔚然成風，為地方經(jīng)濟建設提供了產(chǎn)業(yè)支撐。大力實施“勞務回引創(chuàng)業(yè)工程”，“十五”以來全市累計勞務回引12萬人，創(chuàng)業(yè)投資20億元，其中2006年回引2350人，創(chuàng)業(yè)投資655億元。

五、農(nóng)民工工作取得明顯進展，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎。2004年以來，全市清理解決農(nóng)民工工資拖欠11億元，協(xié)調(diào)處理勞務傷亡事故糾紛1396件，挽回經(jīng)濟損失6100萬元。農(nóng)民工工資待遇、子女就學、簽定勞動合同、參加工傷和醫(yī)療保險、改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面取得明顯進展。

主要做法

第一，加強組織領導，健全服務體系。健全了勞務開發(fā)和農(nóng)民工工作領導體制，調(diào)整充實了市勞務開發(fā)暨農(nóng)民工工作領導小組，建立了聯(lián)席會議制度、目標管理制度、專項考評制度和聯(lián)合調(diào)研制度。把發(fā)展勞務經(jīng)濟納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標考核，堅持縱向到底，橫向到邊，責任到人，獎懲逗硬，并加強督查督辦。同時，不斷完善勞務服務體系，建立了勞務網(wǎng)站、勞動力開發(fā)中心，在勞務輸出相對集中地設立了勞務辦事處、聯(lián)絡處，積極發(fā)展勞務公司和中介組織。儀隴縣農(nóng)民工張志強在北京開辦“打工妹”之家，為農(nóng)民工維權(quán)上千件，被、中央電視臺評為“中國十大法制人物”。

第二、堅持科學發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅持以科學發(fā)展觀為指導，及時調(diào)整發(fā)展思路，積極促進勞務經(jīng)濟增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，勞動力轉(zhuǎn)移輸出方式由自發(fā)流動型向組織引導型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工培訓組織方式由行政主導型向市場運作型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工工作方式由輸出管理型向綜合服務型轉(zhuǎn)變，走出了一條以市場為導向、以基地為依托、以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化勞務開發(fā)之路，形成了政府搭臺、跨區(qū)域勞務協(xié)作和訂單式、定向式、集團化、有序化的勞務輸出模式，有力地推動了勞務經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。全市6個省級勞務開發(fā)基地縣、50個市級勞務培訓基地、40個市級勞務龍頭企業(yè)，培訓農(nóng)民工人數(shù)、勞務輸出規(guī)模和勞務收入3項指標分別占有全市總量的80%、85%和79%。

第三、開拓勞務市場，擴大轉(zhuǎn)移輸出。按照“鞏固東部，進軍西部，面向全國，開拓海外”的思路，有計劃有步驟地建立了穩(wěn)固的勞務市場。一是依托窗口建基地。市、縣兩級駐外勞務辦事處、聯(lián)絡處與千余家大中型企事業(yè)單位建立了長期的勞務合作關系，每年可以成建制輸出20多萬人。二是依托龍頭建基地。加強與在外龍頭企業(yè)和龍頭人物的聯(lián)系，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面，通過建筑龍頭企業(yè)和龍頭人物輸出的勞務人員達53萬人。三是依托對口幫扶建基地。已有10萬農(nóng)民通過浙江等地對口幫扶，牽線搭橋，實現(xiàn)外地就業(yè)。四是依托勞務招商建基地。通過“川京”、“川疆”、“川藏”、“川深”、“四川·東北三省”等勞務洽談協(xié)作會等形式，簽下了20多萬人的勞務訂單。我市在去年“川深”勞務洽談會上簽約846萬人，占全省第一。五是依托本地園區(qū)建基地。目前僅新建的南充服裝工業(yè)園已招工5000人，預計兩年內(nèi)用工可達3萬人。

第四，整合資源優(yōu)勢，強化勞務培訓。大力實施“百萬農(nóng)民工培訓工程”，努力在“十一五”末使全市已轉(zhuǎn)移和輸出的農(nóng)村勞動力及新增勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)培訓，掌握1—2種市場需要的職業(yè)技能。一是整合培訓資源，提高培訓能力。采取“政府引導方向，民辦職教為主，校企聯(lián)合辦學，壯大培訓基地”的方式，充分整合全市高等院校、中等職業(yè)學校、社會職業(yè)培訓機構(gòu)、黨政部門培訓機構(gòu)的力量，建成1個國家級、5個省級、50個市級、100多個縣級勞務培訓基地，推行“初三分流”、“高中2+1”的模式，開設專業(yè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的工種100多個，基本形成了專業(yè)互補、信息互通、資源互助的培訓網(wǎng)絡。二是整合市場資源，搞好訂單培訓。加強與用工單位的聯(lián)系和合作，有針對性地對勞務人員進行訂單培訓、定性培養(yǎng)、定向輸出，打造出一批在全國有較大影響的“川妹子”、“川廚師”、“川建工”、“川縫紉”、“川電子”等勞務品牌。2004年以來訂單培訓輸出達21萬人，嘉陵“川妹子”、儀隴建筑工、南部機電工、營山電子工、蓬安縫紉工等一批具有地方特色的勞務品牌培訓輸出65萬人。三是整合投入資源，化解培訓難題。加大農(nóng)民工培訓投入力度，初步形成了以政府投入為引導，個人投入為主體，其他投入為補充的多元化培訓投入機制。2004年以來整合陽光工程、勞務扶貧、勞動就業(yè)、財政補助等各類培訓項目資金3945萬元，帶動全市共投入農(nóng)民工培訓資金近2億元。對各級財政專項資金采取發(fā)放培訓券或現(xiàn)金直補的方式，免費為7萬多名困難農(nóng)民工提供了技能培訓。

第五、打造發(fā)展平臺，促進回引創(chuàng)業(yè)。一是打造物質(zhì)平臺，吸引回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。規(guī)劃建設工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)、回引創(chuàng)業(yè)園、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小區(qū)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街，鼓勵農(nóng)民工進城入鎮(zhèn)，建房落戶，創(chuàng)辦實體。南充服裝工業(yè)園一期工程落戶8家絲紡服裝企業(yè)，有5家是回引工程，總投資18億元，去年12月1日全部投產(chǎn)。二是打造政策平臺，引導回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實行招商引資待遇，在用地、信貸、稅收、規(guī)費收取、證照辦理等諸多方面開綠燈，為一批能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了寬松環(huán)境。三是打造情感平臺，扶持家鄉(xiāng)建設。以濃郁的鄉(xiāng)情、親情和友情，先后激勵數(shù)十名上億元資產(chǎn)的“務工老板”，支持家鄉(xiāng)發(fā)展。儀隴縣人鄭大清，一次性捐資720萬元，為家鄉(xiāng)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修了一座慈母橋，加上捐資助學、扶貧濟困等累計捐款2000多萬元，被譽為“巴蜀慈善第一人”。

第六，推進維權(quán)行動，保障農(nóng)民工權(quán)益。扎實推進“十大維權(quán)行動”，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是推進農(nóng)民工工資清欠行動，全面實行農(nóng)民工工資保證金制度和重點監(jiān)控制度，工資保證金帳戶累計余額2845萬元，從源頭上預防了拖欠行為的發(fā)生。二是推進勞動合同制度實施行動，市內(nèi)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工簽定勞動合同189萬份。三是推進農(nóng)民工工傷和醫(yī)療保險行動，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險28萬人。四是推進農(nóng)民工最低工資保障行動，全市最低工資標準從去年10月起統(tǒng)一調(diào)高至每月400元。五是推進農(nóng)民工勞動權(quán)益保障行動。六是推進農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境改善行動，加強了企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作。七是推進公共就業(yè)機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放行動，市轄三區(qū)每月6日、16日、26日定期舉行招聘會，去年進場農(nóng)民工3萬多人，介紹就業(yè)率達80%。八是推進進城農(nóng)民工子女就學行動，九年義務教育公辦學校共接納進城農(nóng)民工子女273萬人，并免收“借讀費”。九是推進農(nóng)村“留守學生”和“留守老人”關愛行動，為43萬農(nóng)村“留守學生”營造了良好的學習成長環(huán)境，正在逐步解決“留守老人”看病難、養(yǎng)老難的問題。十是推進農(nóng)民工計劃生育管理和服務行動，按國家規(guī)定落實了計劃生育、生殖健康、婦幼保健等免費服務項目和發(fā)放免費藥具。