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人與自然的和諧程度，已成為社會文明的標(biāo)志，反映著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。如何加快我市宜居城市建設(shè)，根據(jù)市人大常委會主任會議決定，“建立人與自然和諧關(guān)系”專題調(diào)研組，于2007年3月下旬，深入部分縣區(qū)和政府相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研了解到的主要情況報告如下：

一、我市生態(tài)和環(huán)境的基本現(xiàn)狀

近年來，全市各級黨委、政府部門齊心協(xié)力站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，把加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保作為全市建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)來抓，全市生態(tài)和環(huán)保工作呈現(xiàn)出認(rèn)識提高，決心堅定，投入增加，效果顯現(xiàn)的良好局面。

（一）生態(tài)建設(shè)情況

從2001年開始，我市就啟動了京津風(fēng)沙源國債治理項目；2002年又實(shí)施了退耕還林工程；2006年，我市又劃入省級六大造林綠化工程實(shí)施范圍，這是我市有史以來規(guī)模最大的生態(tài)工程，也是改善我市脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀的一個極好時機(jī)。市政府提出了以林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，把造林綠化與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建設(shè)性口號，經(jīng)過6年的努力，社會、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)取得明顯效益。

1、工程取得階段性成效

從2001開始，國家六年累計下達(dá)我市林業(yè)治理任務(wù)417.6萬畝，其中退耕還林203.89萬畝，累計完成416.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)的99.8%；省級工程完成高速公路綠化81.51公里，一二級公路綠化142.8公里，交通沿線、環(huán)城荒山綠化1.9萬畝以及出省口景區(qū)綠化3處。我市林草植被快速恢復(fù)，面積大幅增加，全市新增幼林面積307.6萬畝（不含封山育林），森林覆蓋率由項目實(shí)施前的11.5%增加到現(xiàn)在的15.1%；水土流失面積由工程啟動前的922.35萬畝減少到現(xiàn)在的753萬畝，土地沙化得到一定控制；沙塵暴天氣由項目啟動前的102天/年，減少到現(xiàn)在的40天/年左右，受風(fēng)沙危害的77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到67個，生態(tài)現(xiàn)狀明顯改善。

2、項目區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

隨著項目的實(shí)施，項目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。目前我市經(jīng)濟(jì)林的種植面積已逾13萬畝，掛果并見到經(jīng)濟(jì)效益的已達(dá)5萬余畝，數(shù)家果脯加工企業(yè)和藥品加工企業(yè)得以建成和發(fā)展，帶動項目區(qū)人均增收300多元；森林旅游業(yè)得到長足發(fā)展，森林公司由項目前的3個增加到現(xiàn)在的6個，收入由685萬元增加到1375萬元；完成投資3.63萬元，建成40個奶牛養(yǎng)殖園區(qū)；養(yǎng)羊?qū)I(yè)村100個；舍飼養(yǎng)羊示范點(diǎn)286個，圈養(yǎng)大戶發(fā)展到1.5萬戶。形成了：人畜下山——讓草灌長起來；封山禁牧——讓山川綠起來；舍飼圈養(yǎng)——讓農(nóng)民富起來；后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來的發(fā)展格局。

3、“省級園林城市”創(chuàng)建活動效果初顯

2004年開始，我市開展了創(chuàng)建“省級園林城市”的活動，為了早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，市政府專門成立了創(chuàng)建省級“園林城市”活動領(lǐng)導(dǎo)組，市財政共投入城市綠化資金9300多萬元（不包括御河生態(tài)林投資），與2003年相比，截止2006年底，新增綠化覆蓋面積381公頃，新增公共綠地面積171公頃，人均公共綠地由2003年的3.6平方米提高到5.1平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別由2003年的26.2%和20%到去年提高到30.58%和24.5%。

我市今年將繼續(xù)加大“見縫插綠、破硬建綠、立體掛綠、消滅無綠街道”的工作力度，城市綠化三大指標(biāo)達(dá)到：綠化覆蓋率31.5%、綠地率24.8%、人均公共綠地5.2平方米/人，比2006年分別提高0.9、0.3個百分點(diǎn)和0.1平方米。

4、森林資源得到有效保護(hù)

（1）建立自然保護(hù)區(qū)。2005年經(jīng)省政府批準(zhǔn)我市成立了“山西省恒山生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)”、“六棱山自然保護(hù)區(qū)”、“靈丘黑鶴自然保護(hù)管理局”，2007年籌建申報了“山西省壺流河自然保護(hù)區(qū)”，這些保護(hù)區(qū)的建立，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境增加生物多樣性，增進(jìn)人與自然的和睦相處，尤其是恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群起到了極大的推動作用。

（2）林木管理。由于我市氣候干旱，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，年均降雨量350毫米左右，年均蒸發(fā)量為1979.2毫米，地理條件和氣候因素，使林木不但生長緩慢，還極易引起火災(zāi)，病蟲鼠兔危害也很嚴(yán)重，所以，抓好現(xiàn)有人工林帶的管護(hù)工程，鞏固造林成果就顯得尤為重要。近年來，我市著力改變過去重造林、輕管護(hù)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，邊建設(shè)、邊破壞的局面，明確制度，落實(shí)責(zé)任，造林管護(hù)一起抓，數(shù)量質(zhì)量一齊要。開展以樹木采挖、林木采伐和木材流通為主要內(nèi)容的整頓活動；抓旅游期野飲和清明鬼節(jié)祭祀防火；加強(qiáng)對病蟲害的防治治理和控制外來病蟲害的進(jìn)入……經(jīng)過幾年的不懈努力，我市林木資源得到了有效保護(hù)。2005年被國家林業(yè)局評為森林資源管理先進(jìn)單位。

（二）環(huán)境治理保護(hù)情況

圍繞實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”，扎實(shí)推進(jìn)“三個歷史性轉(zhuǎn)變”（一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增大并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新帳、多還舊帳、改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平），不斷加大環(huán)保力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，整治工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染，使全市的環(huán)境質(zhì)量有了較大提高。

1、大氣質(zhì)量進(jìn)一步提升

通過市區(qū)餐飲洗浴業(yè)鍋爐“煤改氣”工程、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程、揚(yáng)塵污染和飯店油煙治理工作，汽車尾氣治理工作，市區(qū)原煤禁燃區(qū)平房戶型煤推廣工作，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)工作等一系列環(huán)保專項整治，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)由2001年的49天增加到2006年的239天，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

2、水環(huán)境惡化態(tài)勢初步得到遏制

水環(huán)境整治突出飲用水源地環(huán)境規(guī)劃問題，對全市飲用水源地和自備井水質(zhì)情況進(jìn)行了監(jiān)測；對全市8條主要河流沿岸和市區(qū)周邊30家重點(diǎn)排污企業(yè)加大監(jiān)測瀕次，對水污染重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，限期治理；對已建成的東、西郊污水處理廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠嚴(yán)格監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放，防止分散排污變成集中排污；要求全市21家規(guī)模以上醫(yī)院建設(shè)醫(yī)療廢水處理系統(tǒng)，其中市第四人民醫(yī)院已通過驗(yàn)收，其他醫(yī)院正在建設(shè)。

3、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)

針對工業(yè)廢水排放，規(guī)模化養(yǎng)殖帶來的牲畜糞便污染，農(nóng)藥、化肥、地膜、污灌導(dǎo)致的土壤污染、水質(zhì)惡化、資源退化的問題和采煤區(qū)沉陷問題，其他采礦、采石破壞生態(tài)的問題，起草了大同市農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量調(diào)查研究及防治對策調(diào)查方案，為開展農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測，掌握農(nóng)田污染狀況提出了防治對策；完成了大同市煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃。

（三）城市人居環(huán)境

近年來，我市在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以打造宜居魅力、文明富裕的生態(tài)園林城市為目標(biāo)，逐步完善城市的各項功能，改善市民的生活居住環(huán)境，不斷提升城市的整體品位。

1、精雕細(xì)琢，細(xì)化完善，建立科學(xué)完整的城市規(guī)劃體系

近年來，城市規(guī)劃按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃編制工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)新管理體制，先后編制完成了城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃；修訂了《大同市規(guī)劃管理辦法》、《大同市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等各項技術(shù)法規(guī)和規(guī)章，建立和完善了科學(xué)的城市規(guī)劃編制體系和城市規(guī)劃法規(guī)體系，控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)主城區(qū)建設(shè)用地的全覆蓋。2006年12月編制完成了《近期建設(shè)規(guī)劃》，《大同市2007年城市規(guī)劃年度實(shí)施計劃》也已通過專家評審，城市規(guī)劃編制工作在全省名列前茅。城市規(guī)劃的重要意義在于正確實(shí)施，下一步城市規(guī)劃工作的重心將實(shí)現(xiàn)由規(guī)劃編制向加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管與實(shí)施轉(zhuǎn)移。

2、克服困難，多方融資，加大城市建設(shè)力度

近年來，我市在城市建設(shè)方面，克服資金不足的困難，拓寬投資渠道，本著城市建設(shè)市場化，資金籌措多元化的指導(dǎo)思想，完成了城市道路拓寬等一系列市政工程，逐步完善城市功能，探索城市建設(shè)的新路。

2006年投資5600萬元，改造完成了御河南路U型段及萬壽路、同左路，開工建設(shè)了大慶路道路改造工程和展覽館周邊環(huán)境改造工程，建立了“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫，為城市建設(shè)的快速發(fā)展做好前期準(zhǔn)備；2007年，繼續(xù)加大城市建設(shè)力度，實(shí)行新舊城建設(shè)并舉，提高城市綜合服務(wù)功能。①啟動御東新區(qū)建設(shè)；②新建道路5條，總長15,500米；改建道路9條，總長15,599米；③搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3、管理城市，經(jīng)營城市，打造宜居衛(wèi)生城市

城市管理既是一個老問題，又是一個新課題，長期以來一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)和社會輿論的焦點(diǎn)，直接反映著政府的公眾形象。近年來經(jīng)過連續(xù)多次城市綜合整治，采取以下主要措施：①取締馬路市場、馬路工廠、馬路倉庫，創(chuàng)造整潔有序的市貌市容；②為規(guī)范城市廣告設(shè)置，對全市近3萬條、塊廣告進(jìn)行整頓，清洗了8萬多條野廣告；③為了改變衛(wèi)生差、環(huán)境臟的街市局面，引進(jìn)經(jīng)營城市和盤活環(huán)衛(wèi)市場新理念，試行道路清掃整體承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多元化管理模式，對全市36條主次干道實(shí)行全天候環(huán)衛(wèi)保潔。同時強(qiáng)化“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)集市和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的衛(wèi)生管理。④客運(yùn)市場堅持公交優(yōu)先，通過企業(yè)創(chuàng)新改制多渠道融資，公交客運(yùn)市場已形成規(guī)范有序的健康運(yùn)營狀態(tài)；對出租車?yán)^續(xù)實(shí)行“總量控制、有序更新、打擊黑車”的措施，進(jìn)行嚴(yán)格管理。⑤確保全市400多萬平方米道路、60萬平方米人行道、245公里排水管網(wǎng)路平、燈明、下水通。城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀。

二、調(diào)查了解到目前依然存在的一些主要問題

近年來，我市在生態(tài)和環(huán)境方面縱向比盡管取得一定成效，但橫向比仍然沒有摘掉全國空氣污染倒數(shù)前五名的“黑帽子”，面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。多年來形成的以煤炭、焦化、洗煤、發(fā)電等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積累了大量的環(huán)境問題，另外由于當(dāng)?shù)貤l件和經(jīng)濟(jì)滯后等因素影響，生態(tài)建設(shè)及城市建設(shè)管理欠帳較多。尤其是面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和要求，我們在環(huán)境污染治理，生態(tài)、城市建設(shè)上形勢更為嚴(yán)峻，一些問題應(yīng)高度重視。

（一）生態(tài)建設(shè)

1、生態(tài)工程建設(shè)難度加大，項目投資不足的問題

京津風(fēng)沙源治理工程取得顯著成效，但隨著工程的不斷推進(jìn)，所剩下的宜林荒山大多數(shù)是立地條件差的巖石裸露地和煤礦采空區(qū)，荒山造林進(jìn)入了“啃骨頭”階段，如果還按以前50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以達(dá)到預(yù)期的效果。

2、退耕還林工程政策延續(xù)問題

國家規(guī)定退耕還林工程中，退耕戶的錢糧補(bǔ)助期限分別為：生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，多年生牧草補(bǔ)助2年，我市2002年開始實(shí)施退耕還林，8年的補(bǔ)助期限很快到來，這期間有的退耕戶生活有了安置，但還有部分退耕戶仍然依賴在幾分薄田上，這部分退耕戶將來的生活如何安置，是一篇有難度的文章，需要極早動手。

3、造林工程的管護(hù)問題

俗話說“三分造林七分管”，可見管護(hù)工作的重要。國家投資的京津風(fēng)沙源治理工程和退耕還林工程，沒有下?lián)芄茏o(hù)經(jīng)費(fèi)，也沒有相關(guān)政策、措施，盡管各級政府和相關(guān)部門在財力物力和人力上采取了一些措施，但捉襟見肘，未能從根本上保證這部分資金。要改變過去“重造林輕管護(hù)”成了一句空話，難以鞏固造林成果。

4、綠化年度計劃下達(dá)晚，嚴(yán)重影響計劃實(shí)施的問題

我市綠化計劃每年不能在上一年底前確定，而要等到來年的3、4月以后，導(dǎo)致按財政計劃集中采購苗木、綠化工程招投標(biāo)和栽種時間全部延遲，錯過了栽植季節(jié)，影響了苗木成活，加大了種植難度，也造成了資金的浪費(fèi)。

5、缺乏綠化專業(yè)人才的問題

我市綠化隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%，其中具有專業(yè)知識水平，適應(yīng)城市綠化發(fā)展要求的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)管、管理技術(shù)人員更是極度匱乏，使得我市綠化水平難以提高，很難做到出精品、上檔次。

（二）環(huán)境保護(hù)

1、環(huán)境形勢仍處于高污染水平。全市環(huán)境保護(hù)整體形勢仍不容樂觀，雖然全市環(huán)境質(zhì)量和過去相比有了顯著改善，但是整體上仍然處于全國落后水平。主要表現(xiàn)在市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量二級以上良好天數(shù)雖然達(dá)到239天，但是全年天氣基本上仍然屬于劣三類，空氣污染綜合指數(shù)2003年以來一直徘徊在全國倒數(shù)第三、第四之間，沒有得到根本性改變。全市八條主要河流水基本上是劣五類，失去使用功能，地下水質(zhì)目前較好，但如果地表水污染問題長期積累，治理進(jìn)程緩慢，地下水也有可能受到破壞。新建建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率基本上達(dá)到了100%，但是“三同時”不到位的問題令人擔(dān)憂，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后于企業(yè)主體工程建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)雖然列入了環(huán)保重點(diǎn)，但仍然存在底數(shù)不清、思路不明、效果不明顯等問題，有效的保護(hù)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立和完善。這些都是全市環(huán)保工作的制約因素，是目前亟待解決的突出問題。

2、環(huán)保工作沒有真正形成社會合力。環(huán)保工作涉及社會生產(chǎn)、生活諸多方面，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。隨著人民生活要求的提高，環(huán)保意識也不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在幾乎是人人都在講環(huán)保，但不是人人都在落實(shí)環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的問題上，總是環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓路。環(huán)境影響評價后，“三同時”的執(zhí)行也往往打折扣，在項目審批的過程中，各部門各環(huán)節(jié)并沒有把環(huán)?！耙黄狈駴Q”落實(shí)到位，沒有形成社會合力。“守法成本高，違法成本低”仍然存在，一些企業(yè)急功近利，漠視環(huán)保，缺乏社會責(zé)任，沒有自覺環(huán)保意識。如新榮區(qū)萬泉河流域的非法鐵選廠就打擊不力，廣大人民的環(huán)保權(quán)益得不到保障。

3、節(jié)能減排工作形勢嚴(yán)峻。我市是能源原材料生產(chǎn)大市，也是能源消耗大市?！笆濉逼陂g，全市GDP逐年遞增幅度達(dá)14.2%，而能源消耗逐年遞增速度卻高達(dá)15.3%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.08，比全省高出0.1個百分點(diǎn)。2005年，全市能源消費(fèi)量達(dá)到941.43萬噸，特別是規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量占到全社會能源消耗的84.5%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀沒有根本改變，要實(shí)現(xiàn)2010年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降27%，完成S02和COD削減任務(wù)，面臨的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整步伐還不夠大。從檢查情況看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施還不夠有力，結(jié)構(gòu)調(diào)整擺不脫原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，僅限于在煤焦電等行業(yè)做文章，缺乏對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的大動作和大手筆，還未能在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面多做文章，做好文章，調(diào)整步伐還需要切實(shí)加大。要改變大同市的結(jié)構(gòu)性污染，必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，切實(shí)改變高耗能高污染的發(fā)展模式。

（三）城市管理

1、城市污水處理

我市的城市污水處理在全省名列前茅，全市在建和已建成的污水廠共12家，但管網(wǎng)配套落后，收集不到的污水還是直接排入河道，而污水處理設(shè)施又不能滿負(fù)荷運(yùn)行，污水處理費(fèi)征收范圍不能維持污水處理廠的正常運(yùn)行。特別可惜的是東郊污水處理廠處理后的水白白排出未能充分利用。

2、垃圾處理

我市日產(chǎn)生活垃圾1000多噸，糞便污水約900噸，卻沒有一座規(guī)范化的生活垃圾無害化處理廠和糞便處理廠，所有的生活垃圾只采取簡單填埋或集中堆放，這種方式對土壤、地下水、大氣等都會造成嚴(yán)重污染；糞便則傾倒在周邊田地和近郊的河道里，周邊十幾條河道不同程度被污染；建筑垃圾管理不規(guī)范，有章不循，施工單位擅自處置的問題還很嚴(yán)重；醫(yī)療垃圾管理體制不順，加上相配套的醫(yī)療垃圾處置收費(fèi)制度尚未建立，導(dǎo)致特種垃圾廠無法正常運(yùn)行。

三、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的幾點(diǎn)建議

總理在第六次全國環(huán)保大會上強(qiáng)調(diào)的“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，充分闡明了我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。大同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是順應(yīng)了這種大的發(fā)展趨勢，抓住了正確的發(fā)展方向。在實(shí)現(xiàn)這“三個轉(zhuǎn)變”的過程中，會有陣痛，但前景是光明的；會有問題，但解決了就是前進(jìn)、就是發(fā)展。針對這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組認(rèn)為：

1、“三管齊下”，鞏固綠化成果

幾年來，為了改善環(huán)境和生態(tài)，我市投入了大量的人財物力，取得了一些成績。這些成果來之不易，我們該倍加珍惜?，F(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)正是保護(hù)與破壞的相持階段，但儲備與增長能力并不協(xié)調(diào)，稍有懈怠就會前功盡氣。因此，鞏固成果謀求發(fā)展至關(guān)重要。建議政府號召全市上下一定要推廣經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索；吸取教訓(xùn)，告誡未來。治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)“三管齊下”，全社會形成合力，解決不和諧的問題。一方面要克服困難艱苦創(chuàng)業(yè)；另一方面要向上級爭取政策和資金的支持，加大環(huán)境和生態(tài)投入，千方百計在鞏固成果的基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展。

2、節(jié)能減排，確?！笆晃濉杯h(huán)境指標(biāo)落實(shí)

去年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，國家節(jié)能減排的約束性指標(biāo)沒有完成，從今年上半年的情況看形勢依然十分嚴(yán)峻，為此，4月27日下午召開了全國節(jié)能減排電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理強(qiáng)調(diào)：要統(tǒng)一認(rèn)識、明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確?！笆晃濉逼陂g節(jié)能減排任務(wù)完成。作為中國這個煤炭大國的典型產(chǎn)煤城市，大同無疑是完成任務(wù)的前沿城市，所以，我市要做好打硬仗的準(zhǔn)備，圍繞任務(wù)采取有力措施，“堅定決心，知難而進(jìn)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗?！?/p>

3、發(fā)展沼氣，建設(shè)文明清潔的新農(nóng)村

新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是簡單的村村通公路，平房改樓房，而也要將農(nóng)民的生活環(huán)境建設(shè)得更文明、更環(huán)保。實(shí)踐證明，沼氣產(chǎn)業(yè)是最適宜農(nóng)村使用的新型清潔能源。利用沼氣，就是通過對畜禽養(yǎng)殖場的糞便進(jìn)行發(fā)酵，生產(chǎn)出的沼氣用作能源，用于農(nóng)戶點(diǎn)燈、做飯、補(bǔ)充溫室內(nèi)蔬菜的二氧化碳?xì)夥?，發(fā)酵后的沼液和沼渣是無公害肥料，用于還田。這樣可以使種、養(yǎng)、糞便、沼氣、燃料和沼肥形成高效的循環(huán)，在循環(huán)中增加效益，減少環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)，是典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

由于這項工作開展時間不長，農(nóng)民對沼氣的認(rèn)識不夠，又缺乏技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，再加上每戶農(nóng)民還得自籌1500元左右，大力推廣這項產(chǎn)業(yè)，有一定困難。我市屬高寒地區(qū)，沼氣建設(shè)必須建保溫設(shè)施，因此，“一池三改”的造價在3500—4000元左右，目前每戶省里補(bǔ)1000元，市級配套1000元，要求縣區(qū)配套500元，農(nóng)戶自籌1500元左右，現(xiàn)在市級配套資金正在落實(shí)，縣區(qū)財力不同，不能保證，農(nóng)戶自籌能力差。建議政府在技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)方面和資金方面給予扶持，使這項新農(nóng)村的朝陽產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。

4、處理垃圾，根治城市衛(wèi)生的頑癥

垃圾處理一直是城市衛(wèi)生的一個關(guān)鍵，做好這項工作，要采取疏堵結(jié)合的辦法，一方面要加大宣傳、教育力度，并逐步建立公眾參與垃圾管理的機(jī)制，使大家都認(rèn)識到垃圾問題與每個人的生活健康息息相關(guān)，使大家都有“減少垃圾產(chǎn)生，科學(xué)處理垃圾”的環(huán)境意識和主人翁精神；另一方面要在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，加快垃圾處理廠的建設(shè)速度，并著手研究垃圾的綜合利用，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5、城市規(guī)劃，一定要發(fā)揮好龍頭作用

在城市規(guī)劃大盤敲定后，下一步將進(jìn)行實(shí)施階段。在這個過程中，一定要改變過去“規(guī)劃是龍頭，政府領(lǐng)導(dǎo)是繡球，龍頭跟著繡球走”的局面，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案，形成：先規(guī)劃后建設(shè)，按規(guī)劃搞建設(shè)，以規(guī)劃管建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃管理體制。

6、嚴(yán)把項目關(guān)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門坎

市委、市政府適時作出了資源型城市轉(zhuǎn)型的決定，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，找準(zhǔn)了大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。但是轉(zhuǎn)型的思路并不清晰，對發(fā)展清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫感缺乏足夠的認(rèn)識，所以在確定項目上，環(huán)保的準(zhǔn)入門坎不高，導(dǎo)致環(huán)保只講在理上，落不在實(shí)處。

調(diào)研組認(rèn)為，市政府應(yīng)認(rèn)真研究城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體模式和指導(dǎo)意見，制定出既符合大同實(shí)際又符合國家經(jīng)濟(jì)政策的可操作性方案，特別是在具體的項目審批時，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，建立規(guī)范的項目評價體系，每個項目都要進(jìn)行細(xì)致的可行性分析，杜絕浪費(fèi)，有效而合理地運(yùn)用資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。