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為了深入了解我市行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的總體情況，加快推進依法治市的進程，經(jīng)主任會議研究決定，我們于2007年3月21日至28日，先后深入到市工商、公安、市政公用、編辦、政府法制辦、財政等10個執(zhí)法單位（含部分基層執(zhí)法單位）進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、當(dāng)前我市行政執(zhí)法隊伍建設(shè)狀況

1、關(guān)于行政執(zhí)法隊伍基本情況。據(jù)了解，目前我市各級行政執(zhí)法單位所申領(lǐng)的各類執(zhí)法證件中，山西省行政執(zhí)法證件居多，其他“對口”上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件也有不少。在調(diào)研過程中，我們從市有關(guān)部門了解到，截止2006年12月底，市直行政機構(gòu)43個（不含省直單位），其中經(jīng)市政府法制辦審核、申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的執(zhí)法單位36個，沒有申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的單位4個，分別是：市人事局、市交通局、市政府外事辦、市公安局。市直事業(yè)單位477個，其中，市直行政執(zhí)法事業(yè)單位有28個，總編制數(shù)為681個，但其實有數(shù)為799人。目前，我市部分市直行政執(zhí)法單位和市直事業(yè)執(zhí)法單位存在較嚴(yán)重的人員超編問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市行政執(zhí)法人員中，專業(yè)知識面較廣，涉及法律專業(yè)、經(jīng)濟專業(yè)、行政管理專業(yè)、計算機專業(yè)、中文專業(yè)、會計專業(yè)等專業(yè)。而其中，法律專業(yè)僅占總?cè)藬?shù)的10%，非法律專業(yè)占90%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，《山西省行政執(zhí)法條例》中已經(jīng)作出了明確規(guī)定：“行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合，除法律另有規(guī)定外，必須具有大專以上文化程度，原在崗人員不具有大專以上文化程度的，三年內(nèi)必須達到大專以上文化程度?！苯刂聊壳埃沂行姓?zhí)法人員中，大多數(shù)已達到大專以上學(xué)歷，但多為后續(xù)學(xué)歷，全日制大專以上學(xué)歷的僅占行政執(zhí)法人員總數(shù)的很少一部分。在年齡構(gòu)成上，各執(zhí)法單位基本表現(xiàn)為：30歲以下的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的10%；31歲—40歲的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的35%；41歲—50歲的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的35%；51歲以上的行政執(zhí)法人員占總數(shù)的20%。

2、關(guān)于行政執(zhí)法證件發(fā)證情況。從2003年以來，按照省政府法制辦換發(fā)新的山西省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一要求，我市共發(fā)放各類執(zhí)法證件8449個（含執(zhí)法監(jiān)督證、執(zhí)法證、協(xié)助執(zhí)法證）。按執(zhí)法證件類別劃分：全市共發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督證880個，行政執(zhí)法證5912個，協(xié)助行政執(zhí)法證1657個；按行政區(qū)域劃分：市直共發(fā)放各類執(zhí)法證件3822個，各縣區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）共發(fā)放各類執(zhí)法證件4627個。同時，全市各級行政執(zhí)法單位都能夠嚴(yán)格執(zhí)行《山西省行政執(zhí)法條例》和省市政府法制辦有關(guān)文件要求，認(rèn)真落實，并建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)發(fā)證制度和持證上崗執(zhí)法制度，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。

近年來，雖然各級行政執(zhí)法單位及其委托執(zhí)法組織申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件的積極性有所提高，但仍有一些執(zhí)法人員還沒有申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件。究其原因：主要是對行政執(zhí)法認(rèn)識不足，特別是部分執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法證件的重要性、作用性認(rèn)識不夠，重視不夠，還有的認(rèn)為持有自己上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，沒有必要申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件。經(jīng)了解，申領(lǐng)上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件有:市公安局、市交通局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局等單位；有的單位既申領(lǐng)山西省行政執(zhí)法證件，也領(lǐng)上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，如：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市新聞出版局、市農(nóng)業(yè)局等單位；有的單位只領(lǐng)上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，如：市公安局、市交通局。

3、關(guān)于行政執(zhí)法單位經(jīng)費來源情況。近幾年，我市財政資金總的安排原則是，緊緊圍繞全市“奮力趕超，重振雄風(fēng)”這一中心工作，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各項工作部署，在確保工資發(fā)放和社會保障支出的前提下，經(jīng)費保障堅持向重點單位傾斜，向重點項目傾斜，向基層單位傾斜，并確保收支平衡。同時，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，加大改革力度，完善部門預(yù)算，依照個人經(jīng)費、公用經(jīng)費、人居環(huán)境建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出的順序統(tǒng)籌安排部門預(yù)算支出。對執(zhí)法單位必需的業(yè)務(wù)費及設(shè)備購置等辦案經(jīng)費盡量給予傾斜。同時對有收入的執(zhí)法單位嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，確保財政秩序和執(zhí)法單位工作的正常進行。另外，公檢法司在我市行政執(zhí)法單位中的特殊性，決定了財政對這些單位經(jīng)費保障的重要性。從近幾年市級財政對這些單位經(jīng)費安排的情況看，是逐年遞增的，除了個人經(jīng)費外，每年都新增必要的業(yè)務(wù)費，以補充執(zhí)法辦案經(jīng)費之不足。

截止目前，我市43個市直行政機構(gòu)（不含省直單位）中，具有執(zhí)法權(quán)的40個市直機關(guān)行政執(zhí)法單位都是財政全額撥款。另據(jù)，市編辦提供的市直事業(yè)執(zhí)法單位情況：目前，我市28個市直事業(yè)執(zhí)法單位中，全額撥款的有20個，差額補貼的有2個（分別是市文化市場稽查隊、市影視稽查隊），經(jīng)費自理（自收自支）的有6個（分別是市煤炭安全糾察支隊、市交通綜合行政執(zhí)法支隊、市圖書印刷市場管理站、市房管監(jiān)察大隊、市市容站前管理處、市規(guī)劃監(jiān)察大隊）。

4、關(guān)于行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。近年來，我市各級人民政府及其行政執(zhí)法部門和單位，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》以及省、市貫徹國務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案，狠抓貫徹落實，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強政府自身建設(shè)。同時，圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強和改善行政執(zhí)法工作，加快建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效的權(quán)力運行機制，嚴(yán)格依法行政，確保法律法規(guī)正確實施，從源頭上、制度上減少不和諧因素。為了加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府都成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，各級行政執(zhí)法部門和單位也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?！度舾梢庖姟废掳l(fā)以后，各級人民政府及各行政執(zhí)法部門和單位按照全市的工作部署，進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度，認(rèn)真細(xì)致地梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格準(zhǔn)確地界定執(zhí)法責(zé)任。同時，還通過電臺、電視臺、報紙等媒體對推行行政執(zhí)法責(zé)任制進行了廣泛宣傳，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行學(xué)習(xí)，共培訓(xùn)行政執(zhí)法責(zé)任制骨干近萬人次。目前，各級行政執(zhí)法部門和單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進展順利，行政執(zhí)法行為被置于“陽光”之下。

二、目前行政執(zhí)法隊伍建設(shè)中存在的突出問題

市十二屆人大一次會議以來，特別是近年來“依法治市”戰(zhàn)略的實施，我市在加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)方面取得了明顯成績，但與社會預(yù)期相比，與推進依法行政、執(zhí)法為民、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。

1、執(zhí)法理念問題。在一些行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中還存在著把法律法規(guī)作為“治民”工具的思想，權(quán)大于法，長官意志，特權(quán)思想仍然根深蒂固。一些行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在思維方式和行為準(zhǔn)則中對遇到的矛盾和問題，仍習(xí)慣用行政命令或者是領(lǐng)導(dǎo)意志代替法律法規(guī)，導(dǎo)致工作失誤，引發(fā)上訪，行政復(fù)議、行政訴訟案件上升。在基層尤為突出。據(jù)行政執(zhí)法單位的同志反映，最感頭痛的是執(zhí)行處罰時，經(jīng)常會遇到寫條子、打招呼，應(yīng)該執(zhí)行的卻不能執(zhí)行，執(zhí)法不嚴(yán)的問題相當(dāng)突出。

2、執(zhí)法趨利問題。行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，追求的應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。而在目前的行政執(zhí)法中，執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法的既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機關(guān)及執(zhí)法人員為追求部門利益或個人私利而亂執(zhí)法。同時，還不同程度地存在“以罰沒收入，來供養(yǎng)執(zhí)法人員”的現(xiàn)象。難怪有些群眾說“現(xiàn)在的執(zhí)法就是罰款”、“以罰養(yǎng)人”。

3、執(zhí)法沖突問題。執(zhí)法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力，相互配合與支持。而現(xiàn)實中卻并非如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。一是部門間的執(zhí)法沖突。主要是在涉及多個部門管理的領(lǐng)域，如城市管理、網(wǎng)吧管理、交通管理等領(lǐng)域，各執(zhí)法部門間各自為政，爭奪執(zhí)法權(quán)，造成管理上的扯皮和漏洞。二是上下級執(zhí)法部門的執(zhí)法沖突。許多上下級執(zhí)法部門之間沒有明確的職責(zé)分工，有利爭著搶，沒利互相推。三是多頭執(zhí)法。目前，在行政執(zhí)法中，多層執(zhí)法，多頭執(zhí)法，多次執(zhí)法問題比較普遍，政出多門，借法爭權(quán)，借法爭利。

4、執(zhí)法有權(quán)無責(zé)問題。行政執(zhí)法是一項非常嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán)無責(zé)時，執(zhí)法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些領(lǐng)域和部門，長期存在的執(zhí)法違法問題不能不引起我們的重視，如執(zhí)法趨利問題，之所以能夠形成一定的氣候，很大程度上暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。一些執(zhí)法人員隨意執(zhí)法是一個公開的事實，如亂罰款、亂收費、亂審批，無所顧忌。還有粗暴執(zhí)法問題，如有些城管執(zhí)法人員對沿街?jǐn)[攤的小商小販，經(jīng)常不問青紅皂白強行扣車、扣貨、吃拿卡要，甚至公開辱罵行政管理相對人。這些違法或不當(dāng)執(zhí)法行為都是在廣大群眾的眼皮下進行的，為什么會無所顧忌，癥結(jié)就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)，耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。

5、執(zhí)法監(jiān)督虛位問題。一些行政執(zhí)法人員在運用權(quán)力時，借執(zhí)法之名，歪曲法律，恣意用法，已經(jīng)到了隨心所欲的地步。有個別人甚至認(rèn)為“什么是法，我說的就是法”。如此無法無天，根本原因在于缺乏有力的監(jiān)督。目前，對行政執(zhí)法單位的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度“虛置化”問題比較嚴(yán)重。一些內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”，形成所謂的“真管不行，不管也不行，抹平才行”之怪狀。外部監(jiān)督和專門監(jiān)督難以形成網(wǎng)絡(luò)，實施起來阻力重重，導(dǎo)致不少好的制度在一些部門和單位形同虛設(shè)。

6、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的問題。一是準(zhǔn)入門檻偏低。進入行政執(zhí)法隊伍的錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，把關(guān)不嚴(yán)。尤其是具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，進人根本沒有門檻。有的單位搞“近親繁殖”，把家屬、親友安排到所屬執(zhí)法單位，有的甚至搞照顧性安排，有的單位仍在聘用合同工、臨時工執(zhí)法。二是文化素質(zhì)偏低。在我市行政執(zhí)法隊伍中，專業(yè)人才匱乏，特別是嚴(yán)重缺乏法律型、技術(shù)型人才，尤其是在基層單位，全日制大學(xué)本科畢業(yè)的執(zhí)法人員少而又少。一般具有大專以上學(xué)歷的，也都是通過各種形式的繼續(xù)教育取得。三是法律素質(zhì)偏低。大多數(shù)行政執(zhí)法人員未接受過基本法律知識培訓(xùn)，個別人員連起碼辦案程序、法律文書制作、歸檔立卷、調(diào)查取證等都不熟悉。法律意識差，執(zhí)法水平低，執(zhí)法不當(dāng)甚至執(zhí)法違法也就在所難免。

7、執(zhí)法后勤保障的問題。執(zhí)法經(jīng)費不足、硬件設(shè)施欠缺，極易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。如:我市的城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)行政管理和服務(wù)的對象大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合等地，由于點多、線長、面廣，再加上縣區(qū)財政困難，行政執(zhí)法部門和單位的設(shè)備、裝備老化，通訊、交通工具落后，容易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。另外，目前我市個別執(zhí)法單位還存在自收自支的問題，有的執(zhí)法單位的超編人員的工資福利和辦公經(jīng)費主要依靠行政執(zhí)法的途徑來獲取。有的執(zhí)法單位為提高工作效率和質(zhì)量，投入大量的資金，更換辦公設(shè)施設(shè)備，但在設(shè)施設(shè)備的日常維護和專業(yè)人員的培訓(xùn)方面受資金困擾，致使新設(shè)備和專業(yè)人員不能很好地發(fā)揮作用，等等。

8、執(zhí)法人員年齡普遍偏大的問題。執(zhí)法人員少、人員年齡偏大、執(zhí)法力量明顯不足等是我市一些行政執(zhí)法單位存在的普遍問題。有些行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員中年齡在30歲以下幾乎沒有，執(zhí)法人員整體歲數(shù)普遍偏大。為此，這些執(zhí)法單位有時不得不聘用非行政人員進行執(zhí)法。另外，再加上財政經(jīng)費難以得到保障，不僅無力承擔(dān)覆蓋全市境內(nèi)或本單位執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法任務(wù)，使許多行政管理領(lǐng)域執(zhí)法不到位，也助長了一些執(zhí)法單位為“生存”而收費，為“養(yǎng)人”而處罰，進而造成不作為和亂作為并存的現(xiàn)象屢禁不止。

9、錯案糾正和過錯責(zé)任追究落實難的問題。一些制度建設(shè)在落實問題上還沒有解決好。各級行政執(zhí)法單位雖然建立起一系列制度，但有的缺乏操作性，往往束之高閣，沒有很好地落實。與實際發(fā)生的錯案相比，進行糾正和追究到人的很少，處理力度不夠。已經(jīng)形成的行政執(zhí)法監(jiān)督機制尚不能適應(yīng)有效制約行政執(zhí)法違法問題的需要。目前對行政執(zhí)法的監(jiān)督力量看似不少，但實際上真正發(fā)揮作用的不多，我市執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機制還不夠健全，有關(guān)監(jiān)督力量之間也沒有形成合力，因而并未對行政執(zhí)法違法行為構(gòu)成強有力的震懾。

三、關(guān)于加強我市行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點建議

依法行政，必須加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。針對當(dāng)前我市行政執(zhí)法隊伍不同門類、不同工作崗位、不同工作性質(zhì)等特點，針對執(zhí)法隊伍建設(shè)中存在著一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題，全市各級人民政府及其職能部門和執(zhí)法單位應(yīng)本著實事求是、標(biāo)本兼治的原則，采取切實有效的措施，加大工作力度，下決心建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

1、切實加大教育培訓(xùn)工作力度，提高隊伍整體素質(zhì)。行政執(zhí)法工作是一項社會性、涉外性、政策性和導(dǎo)向性很強的工作，行政執(zhí)法單位掌握一定的行政執(zhí)法權(quán)力。這就要求行政執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。因此，堅持以人為本的原則，加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)，是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。要圍繞和諧執(zhí)法，重點解決“為誰執(zhí)法和如何執(zhí)法”這個根本問題。要通過教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對人既是監(jiān)管對象，又是服務(wù)對象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點放在構(gòu)建和諧社會和努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法上。要認(rèn)真貫徹落實《山西省行政執(zhí)法條例》和《大同市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，嚴(yán)格對行政執(zhí)法人員的資格進行培訓(xùn)，加強對執(zhí)法人員的資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。凡未按省市有關(guān)規(guī)定參加崗位培訓(xùn)的，不得發(fā)給相對應(yīng)行政執(zhí)法證件；凡不持有全省統(tǒng)一的或上級行政部門頒發(fā)行政執(zhí)法證件的，不得代表主管部門實施行政執(zhí)法。

此外，要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊伍進入關(guān)。必須建立合理的用人機制，嚴(yán)把“進口”關(guān)，暢通“出口”關(guān)。要對進入不同行政執(zhí)法崗位人員的文化層次提出不同要求，嚴(yán)格考試，優(yōu)勝劣汰，加快改善行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)，同時還要建立“出口”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，可參照有關(guān)法律法規(guī)，對行政執(zhí)法隊伍進行考核，把不合格的、不稱職的人員清理出去。

2、切實加大管理工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項工作制度。行政執(zhí)法隊伍建設(shè)既靠教育，又靠管理，要堅持從嚴(yán)治政的方針，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，建立依法行政的工作制度，完善內(nèi)外監(jiān)督機制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法行為。要建立健全和貫徹落實行政管理的各項責(zé)任制度和工作規(guī)范制度，完善對規(guī)章制度、法律文書和臺帳檔案等基礎(chǔ)性工作的管理，重點要加強基層行政執(zhí)法單位的建設(shè)。要建立健全，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法主體資格制度》、《行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)發(fā)證制度》、《違法責(zé)任追究制度》、《重大行政行為備案審查制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等各項工作制度，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3、創(chuàng)新執(zhí)法工作，著力改善執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要以深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》為契機，創(chuàng)新執(zhí)法工作，清理執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法行為；努力解決執(zhí)法中人性關(guān)懷不足，執(zhí)法協(xié)作配合不夠，責(zé)任追究不嚴(yán)，執(zhí)法保障不力等突出問題，建立人性化、聯(lián)動化、責(zé)任化的行政執(zhí)法新機制；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)探索綜合執(zhí)法改革，積極推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法的有效模式，進一步理順城建、交通、旅游、文化、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的執(zhí)法體制，明確執(zhí)法區(qū)域，切實推動行政執(zhí)法機制創(chuàng)新；繼續(xù)修改和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，積極主動接受各級人大的監(jiān)督，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，健全監(jiān)督體系；同時，主動接受并積極配合人大、政協(xié)、人民團體以及新聞輿論的監(jiān)督，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，促進各級行政執(zhí)法部門和單位依法行政。

4、認(rèn)真做好行政執(zhí)法任務(wù)的分解工作。這是開展好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在收集歸納行政執(zhí)法單位執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按職權(quán)法定的原則，將執(zhí)法流程的每個環(huán)節(jié)分解、細(xì)化到每個執(zhí)法崗位，并制定每個崗位的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的責(zé)任，做到要求具體，期限明確，兼顧效率。對部門之間交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的領(lǐng)域，各級人民政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到既不遺漏，也不越權(quán)。

5、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，要堅持教育與管理相結(jié)合的原則。隊伍建設(shè)能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手親自負(fù)責(zé)，黨政工團齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時要建立并不斷完善行之有效的工作機制，一是有責(zé)權(quán)明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度；二是有實事求是的工作規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)體系；三是有切實可行的工作措施、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督保證制度、有生機活力的激勵制約機制；四是有必要的物質(zhì)保證。從而真正使行政執(zhí)法隊伍建設(shè)落到實處。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，樹立公仆意識，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做端正行業(yè)風(fēng)氣的模范。要帶頭樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，更好地為大同經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)，為基層單位服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

6、切實落實執(zhí)法責(zé)任制與執(zhí)法過錯追究制，對行政執(zhí)法人員進行定期或不定期地考核評議。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理，依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

7、切實依靠人民群眾，開展文明創(chuàng)建活動。行政執(zhí)法單位是我市創(chuàng)建文明活動的重點，也是“窗口”。要繼續(xù)開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，繼續(xù)開展以“看位次、比實績，看大局、比創(chuàng)新，看團結(jié)、比作風(fēng)，看服務(wù)、比形象”的“四看四比”活動，繼續(xù)開展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，爭當(dāng)人民滿意的公務(wù)員”活動。要貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依靠和發(fā)動干部群眾，結(jié)合依法行政工作，從基礎(chǔ)管理入手，采取各種行之有效的形式，開展“加強作風(fēng)建設(shè)、狠抓工作落實”、青年文明號、青年崗位能手、“巾幗建功”等活動，向社會公布文明示范“窗口”，公布文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，推行社會服務(wù)承諾制度，開展規(guī)范化服務(wù)達標(biāo)，加大后勤保障的投入，改善發(fā)展環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，營造時時想群眾、處處為大局、事事謀發(fā)展的良好氛圍。

8、切實解決好行政執(zhí)法機構(gòu)、人員的經(jīng)費問題。全市各級人民政府及編制、財政、人事等有關(guān)部門要認(rèn)真落實、嚴(yán)格審核行政執(zhí)法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費等，并予以保障、落實；有關(guān)監(jiān)督部門要堅決制止行政執(zhí)法單位存在自收自支的行為，以及“以罰定支”、“以罰養(yǎng)人”，行政執(zhí)法罰沒款與單位經(jīng)費掛鉤的問題。行政執(zhí)法部門和單位要絕對禁止自收自支。全市各級行政執(zhí)法部門不得給所屬機構(gòu)、下屬單位或執(zhí)法人員下達罰沒款指標(biāo)任務(wù)，更不能把罰沒款同個人收益相掛鉤。行政執(zhí)法單位的經(jīng)費支出，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，決不允許行政執(zhí)法單位再實行自收自支和差額補貼。

9、切實維護執(zhí)法人員的權(quán)益。對依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執(zhí)法隊伍的氣勢。要在全市行政執(zhí)法隊伍中大力開展學(xué)習(xí)任長霞、宋魚水、羅金勇等優(yōu)秀執(zhí)法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

10、進一步完善責(zé)任制度，努力創(chuàng)建法治政府。各級人民政府要繼續(xù)建立和完善執(zhí)法責(zé)任制度，使依法行政和行政執(zhí)法工作有法可依、有章可循，制定切實可行的辦法和規(guī)定，規(guī)范政府決策行為，進一步推進科學(xué)決策、民主決策和依法決策，不斷提高決策質(zhì)量。簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，方便人民群眾，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。增強執(zhí)法人員法律責(zé)任意識，接受社會監(jiān)督，提高政府公信力，努力推進公開、誠信、服務(wù)、有限、責(zé)任政府建設(shè)，提高各級行政機關(guān)依法行政質(zhì)量和水平。