市刑釋解教人員安置幫教調(diào)研報(bào)告
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對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來(lái)，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在各級(jí)司
法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級(jí)安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問(wèn)題，已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪(fǎng)等方式，對(duì)全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來(lái)抓，普遍將其納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)司法行政部門(mén)堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開(kāi)展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了一定的成效。
（一）各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門(mén)指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長(zhǎng)或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會(huì)、廠(chǎng)礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保委員會(huì)為主，吸納工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級(jí)幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對(duì)象劃分為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象，進(jìn)行分類(lèi)幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門(mén)向司法行政部門(mén)的平穩(wěn)過(guò)渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來(lái)，全市各級(jí)安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪(fǎng)制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺(tái)了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見(jiàn)》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對(duì)全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）?；ㄉ絽^(qū)湖東街道司法所建立例會(huì)制度、座談制度、月訪(fǎng)制度和季度考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿(mǎn)釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開(kāi)展。
（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會(huì)各界關(guān)注，工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來(lái)，特別是皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件、中央綜治委〔2004〕4號(hào)文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，許多部門(mén)和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對(duì)本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過(guò)節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員。花山區(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員社會(huì)力量深入社區(qū)開(kāi)展幫教工作，安置幫教志愿者隊(duì)伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門(mén)注重主動(dòng)發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔2002〕89號(hào)和皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)政策，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會(huì)后，都及時(shí)發(fā)放了
半年內(nèi)低保救助。此外，自2003年以來(lái)，按照“應(yīng)保盡?！钡恼?，全市先后有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計(jì)達(dá)13.5634萬(wàn)元。勞動(dòng)保障部門(mén)在刑釋解教人員失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)優(yōu)惠及免費(fèi)培訓(xùn)等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門(mén)也為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員制定了工商管理費(fèi)和稅收方面的減免政策。隨著各部門(mén)思想認(rèn)識(shí)的逐步提高和全社會(huì)的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動(dòng)為主動(dòng)，一個(gè)嶄新的工作局面正在形成。
（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開(kāi)展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。一是涌現(xiàn)出一批開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司從維護(hù)礦山長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區(qū)內(nèi)刑釋解教人員組織起來(lái)，成立“自力隊(duì)”，從事揀礦、復(fù)墾、種植經(jīng)濟(jì)作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問(wèn)題，還為礦山建設(shè)增添了一支有生力量，有力地維護(hù)了礦山的穩(wěn)定。自2000年以來(lái)，礦區(qū)內(nèi)40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達(dá)到100％，脫管失控率為零，至今無(wú)一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——2002年度“全國(guó)刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。金家莊區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范管理，采取有效措施，落實(shí)安置幫教政策，取得了顯著的成績(jī)。1998年至2002年，全區(qū)343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達(dá)86.9。2002年，該區(qū)司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組評(píng)為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當(dāng)涂縣城關(guān)鎮(zhèn)提暑居委會(huì)主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動(dòng)扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，用真情融化了一個(gè)個(gè)刑釋解教人員的心頭堅(jiān)冰，2002年，被評(píng)為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個(gè)人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我市共有4個(gè)單位、2名個(gè)人先后被評(píng)為中央和省級(jí)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。二是涌現(xiàn)出許多刑釋解教人員改好后奉獻(xiàn)社會(huì)的感人事例。原馬鋼運(yùn)輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動(dòng)，表示要痛改前非，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)。2001年的一天，姚立華在家中休息時(shí)，聽(tīng)到外面人聲嘈雜，他出來(lái)一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開(kāi)圍觀(guān)人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車(chē)把傷者送到醫(yī)院治療。姚立華因此被評(píng)為全市“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”。慈湖鄉(xiāng)林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會(huì)及時(shí)給他翻建住房，安排臨時(shí)性工作，并積極引導(dǎo)支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。2003年元月份夜間巡邏時(shí)，先后抓獲了兩個(gè)盜竊團(tuán)伙。同時(shí)，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達(dá)4500余元。此外，還有相當(dāng)一部分刑釋解教人員在各級(jí)幫教組織關(guān)心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當(dāng)規(guī)模私企的老板、經(jīng)理，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個(gè)層面反映了近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。
二、當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會(huì)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢(shì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問(wèn)題是難以避免的。從這次調(diào)研情況來(lái)看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)，不能站在全局的高度，政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性也認(rèn)識(shí)不足。二是各級(jí)綜治部門(mén)雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒(méi)有明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎(chǔ)薄弱。各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級(jí)幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。四是許多相關(guān)部門(mén)和單位，特別是部分協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組成員單位，沒(méi)有切實(shí)履行自身職責(zé)，很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件和中央綜治委〔2004〕4號(hào)文件下發(fā)后，極個(gè)別主管單位甚至不知道文件精神，落實(shí)政策更是無(wú)從談起。五是社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)安置幫教工作認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)和偏見(jiàn)，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制未能有效形成。
（二）對(duì)刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現(xiàn)象還一定程度上存在。長(zhǎng)期以來(lái)，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門(mén)通過(guò)監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)進(jìn)行管理，工作量大、時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率低。加上許多監(jiān)、所沒(méi)有嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號(hào)文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號(hào)文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫(xiě)寄送《刑滿(mǎn)釋放人員通知書(shū)》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書(shū)》（以2004年為例，全市約有400名刑釋解教人員回歸社會(huì)，各監(jiān)、所只寄送《通知書(shū)》207份，寄送率僅為51.75，且有相當(dāng)一部分《通知書(shū)》不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不及時(shí)）；法院、公安、司法、民政等部門(mén)間配合、協(xié)調(diào)不夠；刑釋解教人員流動(dòng)性大，部分刑釋解教人員長(zhǎng)期不報(bào)到、不落戶(hù)或人戶(hù)分離，甚至不回原籍，直接流散于社會(huì)等因素，也給現(xiàn)有的信息統(tǒng)計(jì)工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握全市需要進(jìn)行信息管理的近2000名刑釋解教人員的基本情況，脫管、漏管、失控的問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)，給社會(huì)治安的穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市被列為幫教對(duì)象的1951名刑釋解教人員中，有117人處于脫管狀態(tài)，脫管率為11.99。
（三）刑釋解教人員就業(yè)安置工作壓力較大，安置率偏低。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實(shí)責(zé)任田。由于國(guó)家實(shí)行土地第二輪承包經(jīng)營(yíng)三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田都得到了落實(shí)，安置壓力不大。相對(duì)而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置問(wèn)題壓力很大。究其原因：一是隨著國(guó)企改革的深入進(jìn)展，城市下崗失業(yè)職工增多，社會(huì)就業(yè)壓力增大，競(jìng)爭(zhēng)上崗形勢(shì)嚴(yán)峻；二是從九十年代中后期開(kāi)始，隨著優(yōu)化組合、下崗分流、身份置換等改革措施的推行，服刑前有工作單位的刑釋解教人員，回歸后原單位一般不再安置，增加了社會(huì)就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市回歸的刑釋解教人員，初中及以下文化程度的占65以上，絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；四是部分刑釋解教人員長(zhǎng)期與社會(huì)隔離，不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，思想觀(guān)念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟(jì)、安置；五是社會(huì)各界普遍對(duì)刑釋解教人員存在著歧視和偏見(jiàn)；六是我市沒(méi)有建立過(guò)渡性安置實(shí)體和基地。調(diào)查顯示，我市列入管理對(duì)象的1951名刑釋解教人員中：原單位安置（包括落實(shí)責(zé)任田）695人，占總數(shù)的35.62；到外地打工、從事臨時(shí)工或其他不穩(wěn)定工作892人，占總數(shù)的45.72；尚有18.66刑釋解教人員無(wú)業(yè)可就，只能靠父母、兄弟姐妹、親戚朋友接濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)生活，思想狀態(tài)極不穩(wěn)定。
（四）刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長(zhǎng)，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件80以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，我市也概莫能外。根據(jù)法院和公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年6月至2005年5月，全市共有487名刑釋解教人員重新違法犯罪（重新犯罪人員450名，重新勞教人員37名）。其中，刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人員三年內(nèi)重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑釋人員五年內(nèi)重新勞教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新勞教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人員三年內(nèi)重新勞教的4人（均為本市籍），三年外重新勞教的4人（均為本市籍）。按照安置幫教工作管理對(duì)象的范圍來(lái)計(jì)算，三年以來(lái)，我市被列入管理對(duì)象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)（即本市籍刑釋人員五年內(nèi)、解教人員三年內(nèi)重新違法犯罪的人數(shù)）共有299名，另外188名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作對(duì)象。據(jù)此，三年來(lái)我市重新違法犯罪的刑釋解教人員分別為110人、95人、94人，重新違法犯罪率分別為5.64、4.87、4.82。如果將不在幫教范圍內(nèi)的刑釋解教人員重新違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，重新違法犯罪率將分別達(dá)到9.17、8.35、7.63。總體來(lái)看，我市刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全國(guó)平均水平，但與社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)要求相比，仍屬偏高，一些重大惡性案件也是刑釋解教人員所為。如2001年12月19日晚發(fā)生在我市滾石歌舞廳的致使2死1傷的故意殺人案主犯錢(qián)某，同案犯丁某、圣某、黃某；2002年5月—7月間連續(xù)20次搶劫出租車(chē)司機(jī)錢(qián)物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣，給社會(huì)造成巨大的危害，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺(jué)和重視。
（五）安置幫教工作缺少機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重制約了安置幫教工作的深入開(kāi)展。目前，廣東、江蘇、四川等外省市，省內(nèi)蕭縣等地區(qū)，都建立了專(zhuān)門(mén)的安置幫教工作機(jī)構(gòu)。大多數(shù)外省市，省內(nèi)安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？啥嗄陙?lái)，我市安置幫教工作從公安機(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理后，雖然成立了各級(jí)安置幫教組織，但一直沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職人員、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因缺少機(jī)構(gòu)和人員保障，安置幫教工作的各項(xiàng)具體任務(wù)只能落到基層司法助理員和村（居）委會(huì)同志的身上。目前我市基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們同時(shí)擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等多項(xiàng)繁重的工作，村（居）委會(huì)的同志的工作也是紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，他們很難把更多的時(shí)間和精力投到安置幫教工作中。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)矯正工作將逐步納入安置幫教工作機(jī)制。省司法廳已將我市列為開(kāi)展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)城市，下半年將在我市三個(gè)城區(qū)正式運(yùn)行，這將進(jìn)一步加大安置幫教工作的工作量和難度?，F(xiàn)有的人員編制情況，已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的需要。因缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，召開(kāi)工作會(huì)議、組織有關(guān)人員到監(jiān)所延伸幫教、建立信息管理系統(tǒng)、開(kāi)展法制宣傳教育、安置“三無(wú)”（無(wú)親可投、無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就）刑釋解教人員、表彰先進(jìn)典型等必須進(jìn)行的工作，都無(wú)法正?；蛏钊氲亻_(kāi)展。突出的例子是，我市至今未召開(kāi)過(guò)一次刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)表彰會(huì)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期我市刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議
經(jīng)過(guò)分析研究，我們認(rèn)為，當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項(xiàng)組織機(jī)制和管理手段沒(méi)能及時(shí)跟上形勢(shì)發(fā)展的需要而發(fā)生的滯后現(xiàn)象。因此，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)，必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神、創(chuàng)建“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的高度，認(rèn)清當(dāng)前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，采取相應(yīng)措施和有效手段，綜合加以解決。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是各級(jí)黨委政府要把安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。二是各級(jí)綜治部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。三是各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開(kāi)一次成員單位會(huì)議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。四是各相關(guān)部門(mén)要在各級(jí)綜治部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實(shí)處。五是各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村（居）委會(huì)自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動(dòng)之中。
（二）加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對(duì)鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門(mén)之間的工作關(guān)系。各監(jiān)所要嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號(hào)文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號(hào)文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫(xiě)、寄送《刑釋解教人員通知書(shū)》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書(shū)》?？h級(jí)公安、司法行政機(jī)關(guān)在收到《通知書(shū)》后，要登記造冊(cè)并及時(shí)（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）?；鶎铀痉ㄋò仓脦徒坦ぷ髡荆┮皶r(shí)登記、建檔并通知村（居）委會(huì)及刑釋解教人員家屬，動(dòng)員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無(wú)親屬接領(lǐng)的，由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報(bào)到簽章，再到派出所辦理上戶(hù)手續(xù)；不報(bào)到、上戶(hù)的，司法所、派出所應(yīng)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開(kāi)展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊(cè)，逐一建檔。三是要努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)刑釋解教人員的信息進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
（三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)對(duì)刑釋解教人員安置工作十分重視，主席曾提出了對(duì)刑釋解教人員實(shí)行“給出路”的工作方針，羅干等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，各級(jí)相關(guān)部門(mén)也制定下發(fā)了多個(gè)政策和文件。貫徹落實(shí)這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實(shí)效的基本依據(jù)和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村籍刑釋解教人員，主要是及時(shí)落實(shí)承包責(zé)任田并幫助解決有關(guān)生產(chǎn)資料和暫時(shí)的生活資料，外出務(wù)工給予引導(dǎo)和支持。安置工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我市的實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應(yīng)采取以下幾種方式：一是對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競(jìng)爭(zhēng)上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。市各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。二是鼓勵(lì)扶持刑釋解教人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，街道和有關(guān)部門(mén)要為他們辦理各種營(yíng)業(yè)手續(xù)提供方便，并要嚴(yán)格按照皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件和中央綜治委〔2004〕4號(hào)文件精神，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。三是引導(dǎo)、動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主消除偏見(jiàn)，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)，根據(jù)實(shí)際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長(zhǎng)的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。四是創(chuàng)辦過(guò)渡性安置實(shí)體、基地，解決部分“三無(wú)”人員和重點(diǎn)管控人員的臨時(shí)就業(yè)和生活出路問(wèn)題。目前這項(xiàng)工作許多外省市和省內(nèi)的合肥、黃山市都有成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予借鑒。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無(wú)生活能力的刑釋解教人員的基本生活問(wèn)題，為無(wú)資金來(lái)源的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員提供有償資金援助?；饋?lái)源以財(cái)政劃撥方式為主，以企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等形式作為補(bǔ)充。六是認(rèn)真貫徹執(zhí)行皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件精神和市有關(guān)政策，落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障制度和社會(huì)保障待遇。
（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開(kāi)展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進(jìn)典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗(yàn)，是做好安置幫教工作的必要途徑。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開(kāi)展安置幫教工作的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并加以推廣。二是要注重對(duì)那些回歸社會(huì)后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會(huì)的刑釋解教人員的典型事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)安置幫教工作的深入開(kāi)展。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是制約我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合即將開(kāi)展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)設(shè)立社區(qū)矯正和安置幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，使每個(gè)司法所的司法助理員編制增加至3人，并使其中1人專(zhuān)門(mén)從事安置幫教工作。三是要加強(qiáng)對(duì)基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，落實(shí)工作報(bào)酬，提高他們的工作能力和工作積極性。四是要加大投入，把安置幫教工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
