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基層法院黨風(fēng)廉政建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，廉正建設(shè)工作做得好壞，直接關(guān)系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關(guān)系到審判工作服務(wù)黨的中心工作的職能作用的發(fā)揮。由于種種原因，基層法院黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況不盡如人意。如有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)重視審判工作，忽

視廉正建設(shè)；有的法院廉正建設(shè)責(zé)任制流于形式，落實(shí)不到位；還有的缺乏相應(yīng)的考核和責(zé)任追究機(jī)制等等。筆者通過(guò)調(diào)查，認(rèn)為目前基層法院黨風(fēng)廉正建設(shè)工作存在以下問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、存在的主要問(wèn)題及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和發(fā)展，基層法院的審判工作任務(wù)越來(lái)越重，案多人少的矛盾相對(duì)來(lái)說(shuō)較為突出。有的院領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在審判工作上，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，對(duì)此項(xiàng)工作安排不力，措施也不到位，出現(xiàn)“一手硬一手軟”等現(xiàn)象。而有的中層干部和干警認(rèn)為，自己只是普通的黨員干部，既無(wú)人事權(quán)又無(wú)財(cái)權(quán)，更無(wú)決策權(quán)，干好自己的審判工作就行了，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，與已無(wú)關(guān)。還有的則存在“基層法院案件標(biāo)的小，干警出現(xiàn)違法違紀(jì)的機(jī)會(huì)少，廉政建設(shè)可有可無(wú)”的片面認(rèn)識(shí)。正因?yàn)樯现令I(lǐng)導(dǎo)下至少數(shù)干警對(duì)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠到位，以致出現(xiàn)該管不管、該嚴(yán)不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（二）宣傳教育不扎實(shí)。抓好廉政教育是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)，多宣傳，常教育，使廣大干警增強(qiáng)做好廉正建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把廉正建設(shè)放在與審判工作同等重要的位置。但有的法院在這方面做得不夠，致使少數(shù)干警在教育方面存在一些模糊認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生廉政教育“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、落實(shí)起來(lái)不要”的錯(cuò)誤想法。以至于抓廉政教育缺乏主動(dòng)性、積極性，一般是領(lǐng)導(dǎo)安排了才做，應(yīng)付交差，流于形式。

（三）責(zé)任目標(biāo)不明確。黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)法院的做法，都是每年都層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，院長(zhǎng)與分管領(lǐng)導(dǎo)簽，分管副院長(zhǎng)與各庭室負(fù)責(zé)人簽，各庭室負(fù)責(zé)人與普通干警簽。但是責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級(jí)的相關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)合本院的實(shí)際情況，也沒有根據(jù)不同的崗位、不同的部門、不同的對(duì)象、不同的特點(diǎn)來(lái)設(shè)置不同的內(nèi)容，缺乏針對(duì)性和可操作性，最終是內(nèi)容空洞、責(zé)任模糊，一旦出現(xiàn)干警違法違紀(jì)情況，由于缺乏具體的責(zé)任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）考核方法不科學(xué)。目前法院所簽訂的責(zé)任書中都規(guī)定了相應(yīng)的考核方法，如有的實(shí)行半年或年度考核，有的實(shí)行按季考核等等，但是，在現(xiàn)實(shí)中有的是責(zé)任書一簽了之，根本就沒有進(jìn)行考核；有的由于照般照抄上級(jí)法院或其他法院的做法，脫離了本院的實(shí)際情況，考核內(nèi)容空洞，無(wú)法進(jìn)行考核；有的是考核指標(biāo)體系不科學(xué)，沒有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，考核程序也存在著問(wèn)題，具體操作時(shí)隨意性較大，對(duì)考核對(duì)象難以作出精準(zhǔn)的評(píng)判，這樣的考核結(jié)果往往不能令人信服。

（五）制度建設(shè)不落實(shí)。加強(qiáng)法院的廉正建設(shè)，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。只有建立健全有關(guān)廉正方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循，有章可依。有的基層法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)黨風(fēng)廉政規(guī)定僅限于上面怎么講，我也怎么講，不關(guān)心制度建設(shè)，把制訂制度看成一種形式，更談不上檢查落實(shí)和執(zhí)行監(jiān)督了。甚至對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的一些工作往往以事務(wù)繁忙、不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為由，把工作和責(zé)任推到紀(jì)檢監(jiān)察部門身上，形成“兩張皮”現(xiàn)象。

（六）責(zé)任追究不徹底。從目前的情況看，大多數(shù)基層法院在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。主要是因?yàn)椋阂皇菍?duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認(rèn)為本院紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件是自己跟自己過(guò)不去，對(duì)紀(jì)檢干部查案采取消極態(tài)度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒；二是由于目前信訪件較多，紀(jì)檢監(jiān)察部門把一部分精力放在接待來(lái)信來(lái)訪上，對(duì)查辦案件處于應(yīng)付狀態(tài)；三是有的院領(lǐng)導(dǎo)存在“家丑不可外揚(yáng)”的思想，怕問(wèn)題暴露了會(huì)影響法院形象，所以存在著追究責(zé)任不徹底的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉正建設(shè)的對(duì)策及措施

（一）思想上要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判業(yè)務(wù)和其他工作之間的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量、高效率地完成審判工作任務(wù)必須靠高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，而建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍又離不開加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。在日常工作中進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性和主體地位，把責(zé)任制納入基層法院黨組、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，與審判、執(zhí)行工作和法院隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，做到一起部署，一起檢查，一起落實(shí)，一起考核。

（二）工作方法要對(duì)癥下藥。一是要以開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”學(xué)教整改活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)最高人民法院有關(guān)審判、執(zhí)行等工作紀(jì)律方面規(guī)定的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干警司法為民的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)和

法制意識(shí)。二是要注重教育的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)開展黨員先進(jìn)性談心活動(dòng)，了解干警在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的各種模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀入手，有針對(duì)性地開展教育活動(dòng)；通過(guò)走訪活動(dòng)了解情況，結(jié)合群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開展自查自糾，抓好紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的效果。三是要抓好三個(gè)結(jié)合

。即抓好集中教育與經(jīng)常性教育、組織教育與家庭教育、黨風(fēng)廉政教育與法官職業(yè)道德教育的結(jié)合，真正使教育抓出成效。

（三）加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管理人的有效機(jī)制，保證審判隊(duì)伍的純潔。一是完善制度。要對(duì)現(xiàn)行的黨風(fēng)廉政制度進(jìn)行一次清理，重點(diǎn)完善廉政談話和誡勉制度，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，民主生活會(huì)制度，廉政建設(shè)考核、獎(jiǎng)懲制度、廉政保證金制度等等，同時(shí)還要完善審判流程管理制度和案件質(zhì)量評(píng)查制度等審判管理制度，使各項(xiàng)制度更加符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，具有操作性、可行性。二是抓好落實(shí)。這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)厲查處違反制度的行為，真正做到令行禁止、違者必究，使規(guī)章制度真正成為每個(gè)法官都必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則。

（四）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是：一是強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮法院內(nèi)部的審判監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正；二是強(qiáng)化執(zhí)行工作中的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)行票款分離、黃牌警告及執(zhí)行換員制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的有效制衡；三是強(qiáng)化審判管理監(jiān)督，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要按照崗位職責(zé)和管理規(guī)定，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上加強(qiáng)審判管理；四是強(qiáng)化法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中去。外部監(jiān)督主要是指法院要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要認(rèn)真落實(shí)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督的力度，拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督工作延伸到八小時(shí)以外。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、左右互通的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成人人接受監(jiān)督，人人參與監(jiān)督的良好機(jī)制，以防止審判權(quán)力失控，防止法官行為失范，防止人民法院失信。

（五）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按季或年度考核的辦法，并嚴(yán)格追究責(zé)任。該環(huán)節(jié)是基層法院在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵所在，應(yīng)實(shí)行“一把手”工程，把這個(gè)關(guān)鍵抓落實(shí)。首先要建立“一個(gè)機(jī)制”，即建立上下級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門、法院與同級(jí)黨委紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，避免責(zé)任追究案源的流失；其次要強(qiáng)化“兩個(gè)檢查”，即強(qiáng)化對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查和對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止責(zé)任追究中的無(wú)原則性，避免應(yīng)追究而不追究或追究過(guò)于寬軟的情況發(fā)生。（D）