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隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求"莊園式、別墅式、豪宅式"的農(nóng)村個人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國家"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"的基本國

策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作,達到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個人建房問題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟組織為牟取經(jīng)濟利益越權(quán)收費違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個新的特點,并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟的發(fā)展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多?，F(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時在土地報批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問題與現(xiàn)實違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察工作中,執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動性不高;執(zhí)法工作中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識到位、端正思想,沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴張,粗放型增長,打著"發(fā)展無罪"的旗號,以犧牲資源求得經(jīng)濟發(fā)展。國土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀的矛盾。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機構(gòu)和隊伍遠遠不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

四、工作對策

"闖出一條路來,堅持依法行政,確保執(zhí)法到位"。積極適應(yīng)新的形勢,發(fā)揚肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識,學(xué)會創(chuàng)造性開展工作,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實說話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強理論學(xué)習(xí)。要自覺加強對國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識,嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。

2、棄實工作基礎(chǔ)。①抓好制度落實。真正落實動態(tài)巡查、案件舉報、案件查處、督辦、會審、報告?zhèn)浒?、過錯責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強法制宣傳。繼續(xù)加強國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識,進一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識,增強廣大干部、

群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識和法制意識。①做好信訪、督辦工作。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實解決群眾反映問題,按照法律規(guī)定落實好各級各部門督辦的事件,積極主動排除在國土資源工作中影響社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定因素;④理順管理機制。對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實行垂直管理,真正做到國土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財均實行條管。

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3、取得領(lǐng)導(dǎo)支持。當(dāng)前"執(zhí)法難、難執(zhí)法"的問題相當(dāng)突出。"領(lǐng)導(dǎo)工程"、"政績工程"、"條子項目"難以查處。面對這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時,我們也不斷要講究策略,主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強化執(zhí)法手段和力度。加強與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊等部門的辦調(diào),形成合力。堅持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實執(zhí)法津貼?；趫?zhí)法工作的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國土資源公安機制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測,調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平等具體情況,通過科學(xué)預(yù)測,實行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅持從實際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個原則,根據(jù)"撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村"的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時,要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)"以人為本"理念,堅持節(jié)約集約用地要求,強化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強規(guī)劃的前瞻性和可操作性。