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新農(nóng)村建設調(diào)研報告——對XXX縣XXX鄉(xiāng)XXX村新農(nóng)村建設情況的調(diào)研

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，這標志著我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，為做好當前乃至今后一個時期的“三農(nóng)”

工作指明了方向。為了解掌握我鄉(xiāng)當前農(nóng)村現(xiàn)狀，摸清新農(nóng)村建設中存在的問題，探索促進社會主義新農(nóng)村建設的途徑、方式和工作思路，根據(jù)縣黨辦的要求，接到通知后，我鄉(xiāng)立即組成調(diào)研組，于8月8日深入到XXX村進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）、新農(nóng)村建設規(guī)劃編制完成情況、今年的目標任務和推進情況

1、新農(nóng)村建設規(guī)劃編制完成情況

XXX鄉(xiāng)XXX村是“五個100”規(guī)劃扶貧村，在2006年度又再次被縣政府列為新農(nóng)村建設示范村。為使XXX村新農(nóng)村建設工作順利實施，2006年，縣政府成立了新農(nóng)村建設規(guī)劃小組，具體由農(nóng)辦牽頭，組織財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等二十多個部門，聚集了大量的人力對XXX村進行了實地踏查，結合XXX村的實際，因地制宜，科學規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎，以“五通五改三新三提高”為重點，“五通”即：通路、通水、通風、通話、通廣播電視；“五改”即：改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統(tǒng)落后的生活習慣；“三新”即：培養(yǎng)新型農(nóng)民、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、創(chuàng)建農(nóng)村新的精神面貌；“三提高即：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)民生活水平，著力建設一個良好的居住環(huán)境，一項有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，一個暢通的公路網(wǎng)絡，一套完整齊全的配套設施，一個堅強有力的村級領導班子和一個文明進步的村規(guī)民約。通過四至五年的努力，基本達到“經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活寬裕，村內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美，村民思想道德良好，村級民主管理健全，公共設施服務配套，人與自然和諧”的目標，力爭到2010年，全村農(nóng)民人均純收入年均增長20，達到4538元以上，人民群眾生活基本達到小康標準。

XXX村新農(nóng)村建設規(guī)劃項目涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、公路建設、移民搬遷、村寨道路硬化、通話通電等。其中：規(guī)劃每年利用冬閑地種植脫毒馬鈴薯300畝，封山育林1620畝，花紅種植800畝，板栗140畝，花椒120畝，石漠化治理275畝，實施坡改梯（水毀工程）、水利建設等項目，規(guī)劃總投資1924萬元。其中：用于生態(tài)建設投入142.1萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資456萬元，基礎設施及能源建設投入641.8萬元，改善村容村貌投入192.6萬元，農(nóng)村社會事業(yè)方面投入58.9萬元。

XXX村新農(nóng)村建設總體規(guī)劃定稿后，經(jīng)鄉(xiāng)第六屆人民代表大會審議通過。

2、今年的目標任務和推進情況

今年XXX村新農(nóng)村建設的目標任務是：大力實施水、電、路基礎設施建設項目，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展狀大畜牧業(yè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展力工經(jīng)濟，想方設法增加群眾收入。

（1）種植項目的建設情況

①、2007年度，在縣農(nóng)業(yè)局的支持下，XXX村調(diào)進脫毒馬鈴薯13.4噸，種植面積95畝，目前正待測產(chǎn)驗收。

②、石漠化治理工作全面開展，實施地點從夾巖至大寨，面積397畝。

（2）村容村貌的治理情況

①、XXX村共有自然村寨10個，現(xiàn)有3個自然村寨（木房、玉豐、大寨）已完成村寨道路硬化，硬化面積8500余平方米，總長9000余米，村容村貌得到明顯改善。

②、沼氣池建設全面普及，XXX村從二00三年開始實施農(nóng)村生態(tài)能源沼氣池建設項目，歷時3年，現(xiàn)已建設沼氣池432口，普及率達到89.6左右，部分農(nóng)戶因投資不足，場地不夠等因素制約未得以建設，今后將著力幫扶，予以改善。

③、活動場所的改造即將啟動。XXX村老年活動中心建設項目已選點玉豐，接近村活動室，土地丈量工作已全部完成，工程正待建設之中；玉豐一組球場建設項目也即將啟動，水泥撥調(diào)基本到位，預計年底建成投入使用。

④、2006年度完成改廁400口，衛(wèi)生條件明顯改善。

（3）移民搬遷工作，XXX村石峰一二組搬遷項目全部啟動，土地調(diào)整即選點工作全面開展，共涉及72戶，263人，選點具體落實在XXX村下木房河道旁，交通便利。

（4）通路工程及農(nóng)電改造，規(guī)劃一組中涉及到木房至石豐，大石包至毛家坡兩條公路網(wǎng)絡已通過縣交通局立項批復，目前毛路建設已能通車，待項目到位后即組織實施。

（5）農(nóng)村茅草房改造工作進展順利。XXX村2006年開始實施農(nóng)村貧困戶茅草房改造工程12戶，今年又再次安排落實12戶，目前正在建設之中。

（6）通水工程建設情況。XXX村是一個典型的缺水村，群眾人畜

飲水極為困難，水源缺乏，實施小水窖工程將作為XXX村改水的重要項目之一，現(xiàn)已建成“母親水窖”250口，利用水利項目建成小水窖50口。

（7）農(nóng)田基本建設工作取得成效

在規(guī)劃項目中，涉及到農(nóng)田基本建設項目已經(jīng)啟動，現(xiàn)已建成下木房河道一處，煤洞坡水毀工程一處，總投資達38萬余元，全長2450

余米，恢復農(nóng)田430畝。

（8）通電通話工程

農(nóng)網(wǎng)改造工程在全村全面啟動，進村電網(wǎng)已架設完畢，主線正在立桿，計劃8月底全面建成使用；電視網(wǎng)絡工程已建成遠教室1個，安裝電視接收器3個。

（二）、資金投入情況

1、國家、省、市、縣資金投入及使用情況

（1）國家投入的有沼氣池建設項目、茅草房改造項目，茅草房改造共實施了12戶，共投入資金7.2萬元，國家投入資金3.6萬元。沼氣池建設800口，共投入資金120萬元。

（2）省投入的有石漠化治理、通村公路建設、移民搬遷等項目，石漠化治理從夾巖至大寨，治理面積397畝，投入資金11.91萬元，通過村公路12公路，投入資金60萬元，移民搬遷76戶，投入資金216萬元。

（3）市投入的有茅草房改造、衛(wèi)生改廁項目，茅草房改造12戶，投入資金3.6萬元，衛(wèi)生改廁400個，投入資金12萬元。

（4）縣投入的有村寨道路硬化、村活動室、精神文明活動中心、電網(wǎng)改造、飲水工程、農(nóng)田水利建設、廣播電視、馬鈴薯種植等項目，道路硬化780平方米，投入資金2萬元，村活動室建設投入資金8萬元，精神文明活動中心投入3萬元，農(nóng)電網(wǎng)改造投入120萬元，飲水工程小水窖建設50口，投入資金5萬元，農(nóng)田水利建設修建水毀工程一處，投入資金38萬元，廣播電視接收站安裝3個，投入資金3萬元，馬鈴薯種植95畝，投入資金6700元。

2、農(nóng)民自主籌資投勞情況

農(nóng)民自主籌資投勞主要體現(xiàn)在公路、人畜飲水、沼氣池建設等項目方面，公路建設投勞5萬個工時，人畜飲水投勞6500個工時，沼氣池建設籌資80萬元。

3、社會力量投入

無社會力量投入。

4、支農(nóng)補貼落實情況

支農(nóng)補貼資金主要是農(nóng)村家庭困難的子女入學實行“兩免一補”，共補助學生12名，補助金額為3600元；對種糧農(nóng)民進行直接補貼，補貼資金共18萬元。

5、金融支農(nóng)情況

發(fā)放小額貸款共27萬元，用于支持農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。

（三）生產(chǎn)發(fā)展情況

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

（1）進一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

通過以國家投入為引導，農(nóng)民投入為主體，努力增強對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不斷加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進一步提高，經(jīng)濟結構進一步改善。加大對農(nóng)業(yè)的投入，努力提高科技含量。

以推廣“雙雜”良種為主的農(nóng)業(yè)適用技術得到普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得實質(zhì)性突破，一批農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的適用技術得到推廣。實施沼氣池生物能源利用工程、文明村寨路面硬化、對缺乏生存條件的石旮旯組實施移民搬遷等項目，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件。

（2）加快林業(yè)發(fā)展步伐，治理惡劣的生態(tài)環(huán)境

以生態(tài)治理為目標，2002——2005年累計實施退耕還林17276畝，荒山造林1600畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達到17.4，使全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境條件得到改善。

（3）充分利用優(yōu)勢，加大對農(nóng)業(yè)的引導和扶持力度,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)項目，大力實施坡改梯、水毀工程，保護面積1066畝；實施脫毒種薯、優(yōu)質(zhì)梨、養(yǎng)羊、肉牛養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)項目，增加群眾收入。

二、新農(nóng)村建設取得的成效

隨著城市化進程的不斷加快和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，結合新農(nóng)村建設，XXX村立足農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加大村級開發(fā)力度，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高。新農(nóng)村建設實施以來，新增種養(yǎng)殖大戶5戶，新增各類運輸車輛28輛，新組建建筑專業(yè)工程承包隊伍2個，外出從業(yè)人員460人，全村從事二、三產(chǎn)業(yè)總人口達150余人，年人均收入2250元。農(nóng)民人均純收入年均增幅20。

（二）村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。村集體經(jīng)濟由2005年的3萬元發(fā)展到2006年的8萬元。固定資產(chǎn)投資增加50萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整初見成效，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。依托資源優(yōu)勢，大力進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)帶動成效明顯。XXX村依靠發(fā)展草山草坡資源，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖128頭，使部分農(nóng)民群眾收入得到提高。新增了一些專業(yè)養(yǎng)殖戶。

（四）改善生活環(huán)境，基礎設施建設蒸蒸日上。茅草房改造迅速推進，截止目前，全村茅草房改造實施了12戶，已基本完成。下木房到石豐、大石包至毛家坡兩條公路，已于今年7月底動工修建，計劃今年11月底建成通車。村寨道路硬化完成5625米，硬化面積7800余平方米。精神文明活動中心選址結束，年內(nèi)動工修建。石旮旯72戶、263人的移民搬遷工程已經(jīng)敲定，資金到位后立即組織實施。

（五）惠農(nóng)政策深入落實，社會事業(yè)全面進步。為解決村民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題，全面實行了農(nóng)村合作醫(yī)療，加強村級衛(wèi)生室建設。啟動了農(nóng)村貧困人口最低生活保障工作。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展尋求出路，確保失地群眾不失收、不失業(yè)、不失保、不失居。教育事業(yè)快速發(fā)展，對特困小學、初中學生實行救助，“兩免一補”政策已落實到位。提高了電視覆蓋率，豐富了群眾的精神文化生活。

（六）民主管理深入人心，尊老愛幼蔚然成風。XXX村普遍實行了村級規(guī)范化管理，經(jīng)常深入開展“村民議事”活動，切實轉變了干部作風，密切了黨群干群關系，夯實了基層穩(wěn)定，推動了了村級繁榮，議出了和諧環(huán)境，促進了村級物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，農(nóng)民群眾勤勞致富，互助友愛，尊老愛幼蔚然成風。

三、存在的問題

（一）新農(nóng)村建設宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農(nóng)村建設宣傳力度較大，部分黨員群眾還沒有真正認識到位。同時，由于對不同的少數(shù)民族、不同類型的村民組、不同的經(jīng)濟實力和地理位置缺乏相應的建設標準，目標不明確，具體操作中難以掌握，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設的進程和積極性。

（二）對新農(nóng)村建設的認識和實踐中存在諸多問題與誤區(qū)。一是存在著尚有較為嚴重的“等、靠、要”思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部雖然對新農(nóng)村建設20字方針很清楚，但是說起如何結合實際推進工作，卻要等上面布置；多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。村干部認為提不提新農(nóng)村建設，對抓建設促發(fā)展沒有區(qū)別。干部對于新農(nóng)村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，有的提出全部拆除現(xiàn)有住房，實現(xiàn)村民的整體搬遷，老百姓最擔心的是“大拆大建，搞面子工程、形象工程”。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應市場化發(fā)展的需要，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，市場競爭力不強，轉變農(nóng)業(yè)增長方式的任務還十分艱巨繁重。

（四）農(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力，提高農(nóng)民、轉移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務還十分艱巨繁重。

（五）農(nóng)村基礎設施建設投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政“缺口”大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎設施建設資金短缺，農(nóng)田水利建設和土地治理很難開展，農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱，制約著新農(nóng)村建設的進程。

（六）農(nóng)村穩(wěn)定工作亟待加強。隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村各種社會矛盾進一步凸現(xiàn)，群體性事件增多，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構建農(nóng)村和諧社會的任務還十分艱巨繁重。

（七）基層組織建設仍然薄弱。隨著開發(fā)建設的逐步深入，農(nóng)村基層黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求。一是帶領群眾致富本領不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。二是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。正常的辦公費用難以維持，因此村級組織作用發(fā)揮不夠好，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農(nóng)村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

四、對策及建議

（一）要大力宣傳新農(nóng)村建設新形勢。要利用明白紙、標語橫幅、群眾會議、“2131”工程等將新農(nóng)村建設的意義、標準、要求進行全方位宣傳，在全社會營造新農(nóng)村建設的良好氛圍，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。要圍繞中央“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）要切實加強新農(nóng)村建設領導。新農(nóng)村建設領導小組，要加大對新農(nóng)村建設工作的指導，縣農(nóng)村建設機構要加大政策、資金扶持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權，因此，新農(nóng)村建設必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村組干部群眾主動參與”的領導機制，精心組織，周密部署，分類指導，逐步推進，真正把新農(nóng)村建設抓出成效。

（三）要凸現(xiàn)新農(nóng)村建設新亮點。要以示范村建設為主體，全力提升示范村建設的規(guī)?；?、規(guī)范化、科學化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、合理布局、分類指導、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設、環(huán)境美化、設施配套作為新農(nóng)村建設的主體，依據(jù)這一主體分步實施，整體推進。二是要高起點建設。對于新農(nóng)村建設示范點要堅持20年不落后，30年能改造的要求，對于各項配套建設力求高起點、高標準，避免重復建設和資金浪費，切實達到以點帶面、示范引導的作用，進而推動新農(nóng)村建設進程的加快。

（四）要開辟農(nóng)民增收新渠道。建設社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農(nóng)村建設過程中，我們要始終把發(fā)展作為解決農(nóng)村勞動力轉移的根本手段，按照科學發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活等方式，促進農(nóng)村勞動力有序快速轉移。要采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要加快村級經(jīng)濟開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

（五）要打造農(nóng)村新經(jīng)濟。建設新農(nóng)村，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要著眼于壯大村級經(jīng)濟勢力、增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和種養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)。

（六）要規(guī)劃建設好移民新村。要搞好主干路兩側項目，有計劃地推進村莊合并工作，推進村居樓房化。強化政府服務功能，統(tǒng)籌社會各方力量，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結構，加強農(nóng)村基礎設施建設，搞好鄉(xiāng)村道路的改造和管護，逐步完善村村通柏油路、通客車，實施戶戶通有線電視、通自來水工程。

（七）要建立農(nóng)民新保障。做好學校危房改造和減免義務教育階段雜費工作，推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農(nóng)村文化大院、農(nóng)村敬老院建設。建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。

（八）要培養(yǎng)造就新農(nóng)民。要以全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和促進就業(yè)為目標，實施失地農(nóng)民培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓和新型農(nóng)民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動力轉移信息網(wǎng)絡和勞務輸出服務機構，開辟轉移就業(yè)“綠色通道”，全面實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理轉移，增加務工收入。

（九）要弘揚農(nóng)村新風尚。要突出抓好農(nóng)村精神文明和文化陣地建設。一是以文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，努力構建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。