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近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)金投放回籠量不斷增加，加之中央銀行職能轉(zhuǎn)變，使貨幣金銀工作的重要性越來(lái)越突出，特別是基層央行貨幣金銀工作由于具有服務(wù)與監(jiān)管的雙重職能，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣流通、保證現(xiàn)金供應(yīng)、反假貨幣、現(xiàn)金管理等央行最傳統(tǒng)和最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)和重要職責(zé)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣金銀基礎(chǔ)工作，規(guī)范貨幣金銀業(yè)務(wù)操作行為，規(guī)避貨幣金銀業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高服務(wù)與管理水平，更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貨幣金銀工作的需求，人民銀行發(fā)行庫(kù)實(shí)施規(guī)范化管理，開(kāi)展發(fā)行庫(kù)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。人民銀行各級(jí)行以及貨幣金銀部門先后制定出臺(tái)了一系列考核辦法和管理制度，各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程不斷規(guī)范、完善和細(xì)化，貨幣金銀工作逐步邁向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道，成效明顯。但在具體操作中仍存在一些突出問(wèn)題，直接影響了發(fā)行庫(kù)規(guī)范化管理和達(dá)標(biāo)升級(jí)工作的職能發(fā)揮。

一、當(dāng)前發(fā)行庫(kù)規(guī)范化管理及達(dá)標(biāo)升級(jí)工作中存在的問(wèn)題

（一）在硬件建設(shè)方面表現(xiàn)在業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與庫(kù)容量小的矛盾日益突出。

1、目前縣市發(fā)行支庫(kù)庫(kù)房大部分都是在上世紀(jì)90年代初建成，均不符合封閉式管理的要求。表現(xiàn)在庫(kù)房、庫(kù)務(wù)用房、警衛(wèi)區(qū)、票幣處理場(chǎng)地、交接間、復(fù)點(diǎn)室布局不合理，大部分庫(kù)房沒(méi)有單獨(dú)的庫(kù)務(wù)用房、票幣處理場(chǎng)地、交接間。同時(shí)受庫(kù)房原有格局所限，無(wú)法進(jìn)行改造，很難達(dá)到達(dá)標(biāo)升級(jí)的要求。

2、發(fā)行庫(kù)面積太小，滿足不了業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。如運(yùn)城河津市，2004年貨幣投回量達(dá)35.47億元，而支庫(kù)庫(kù)房使用面積只有52m2。聞喜縣2004年貨幣投放量達(dá)13.27億元，支庫(kù)庫(kù)房面積只有48.7m2。快速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量與庫(kù)容狹小的矛盾日漸突出，出現(xiàn)了發(fā)行基金分券別擺放受限，發(fā)行基金調(diào)撥、庫(kù)款搬倒不便，庫(kù)款擺放高度增加，發(fā)行人員勞動(dòng)強(qiáng)度和安全隱患增加等問(wèn)題。

3、硬件設(shè)施配備不足，影響發(fā)行庫(kù)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作開(kāi)展。一是庫(kù)房無(wú)專用清潔、除濕設(shè)備；二是大部分庫(kù)房無(wú)應(yīng)急電源，只有一兩個(gè)應(yīng)急燈，一旦停電則根本無(wú)法正常辦理業(yè)務(wù)；三是庫(kù)房無(wú)溫控設(shè)備，炎熱的夏天，管庫(kù)員辦理業(yè)務(wù)時(shí)必須統(tǒng)一著工作裝，常常辦理完業(yè)務(wù)，衣服已濕透。四是庫(kù)房通風(fēng)設(shè)施不好，庫(kù)內(nèi)常有殘幣的異味，非常刺鼻，致使庫(kù)內(nèi)環(huán)境、空氣很差，對(duì)管庫(kù)員身體健康不利。五是無(wú)實(shí)物顯示系統(tǒng)。

（二）人員配備年齡老化、素質(zhì)低，不適應(yīng)新形勢(shì)下貨幣金銀工作的需要。

1、基層貨幣金銀人員綜合素質(zhì)不高。一是年齡結(jié)構(gòu)偏大。運(yùn)城市只有貨幣金銀人員62人，而45歲以上有16人，占26%，40歲以上35人，占56%。貨幣金銀人員受年齡和素質(zhì)的限制，不能熟練使用計(jì)算機(jī)賬務(wù)處理系統(tǒng)，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。二是部分發(fā)行人員受傳統(tǒng)觀念“搬箱子、扛袋子、點(diǎn)票子”的影響，沒(méi)有充分認(rèn)清貨幣金銀業(yè)務(wù)發(fā)展的形勢(shì)，不注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。三是各級(jí)行對(duì)發(fā)行人員的要求不高，還停留在會(huì)“數(shù)數(shù)、點(diǎn)錢”的觀念上，往往把文化水平低、基礎(chǔ)差、年齡偏大的人員分配到貨幣金銀崗位上。

2、基層貨幣金銀人員，無(wú)論是部門負(fù)責(zé)人還是一般工作人員業(yè)務(wù)較單一。貨幣金銀人員大都沒(méi)有接觸其它業(yè)務(wù)，很難適應(yīng)人民幣流通、現(xiàn)金管理以及調(diào)研等工作。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念影響，工作理念還只停留在“款不錯(cuò)、庫(kù)不亂、賬不差”這個(gè)必須確保的日常業(yè)務(wù)上。

3、貨幣金銀人員短缺，配備不到位，一人多崗或互相兼崗的現(xiàn)象普遍，增加了安全隱患，也影響了發(fā)行庫(kù)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。目前縣支行貨幣金銀人員均為5人，卻擔(dān)負(fù)著發(fā)行基金調(diào)撥、商業(yè)銀行存取款出入庫(kù)、庫(kù)務(wù)管理、人民幣流通管理、現(xiàn)金管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等工作，并且兼職人員多，專職人員少，除了日常工作以外其他工作大多數(shù)為兼職，工作量及勞動(dòng)強(qiáng)度重，每個(gè)人承受的工作壓力很大，也無(wú)時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)無(wú)法提高。

4、激勵(lì)機(jī)制不健全，使貨幣金銀人員缺乏執(zhí)行制度的自覺(jué)性。做好貨幣金銀工作的前提是加強(qiáng)對(duì)貨幣金銀人員管理，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、主動(dòng)性，使貨幣金銀人員立足本職崗位、安心本職工作，最大限度地促使貨幣金銀人員對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。而目前在對(duì)貨幣金銀人員的激勵(lì)機(jī)制方面做得很不夠，表現(xiàn)在工作干好干壞一個(gè)樣，而且業(yè)務(wù)量大小、發(fā)行庫(kù)等級(jí)等因素在分配機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)制度上沒(méi)有得到體現(xiàn)。

（三）貨幣金銀制度過(guò)多，相互之間又存在矛盾的地方，實(shí)際工作執(zhí)行起來(lái)即麻煩又困難。

1、目前在貨幣金銀制度方面，總行有庫(kù)房管理、調(diào)撥、銷毀、反假、現(xiàn)金管理、會(huì)計(jì)核算等方面十幾個(gè)制度，省會(huì)中支對(duì)每一個(gè)制度又有實(shí)施細(xì)則。地（市）中支、各縣（市）支行又要制定各崗位的工作職責(zé)、制度和操作規(guī)程。由于制定者對(duì)制度的理解程度不同，難免出現(xiàn)不一致的地方。如《發(fā)行庫(kù)管理辦法》中對(duì)發(fā)行基金調(diào)撥出入庫(kù)和商業(yè)銀行存取款業(yè)務(wù)的操作程序都規(guī)定了管庫(kù)員在辦理入庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí)，先入庫(kù)、后登記《發(fā)行基金庫(kù)存登記簿》；在辦理出庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí)，先登記《發(fā)行基金庫(kù)存登記簿》，后出庫(kù)的操作流程。而《發(fā)行基金調(diào)撥管理規(guī)定》、《貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)定》中要求“管庫(kù)員根據(jù)發(fā)行基金調(diào)撥憑證辦理實(shí)物出庫(kù)……第二聯(lián)管庫(kù)員記發(fā)行基金庫(kù)存登記簿”，違反了管庫(kù)員應(yīng)先登記、后出庫(kù)的登記簿記載原則。再如《其它實(shí)物登記簿》對(duì)票樣的記載既要按版別、券別，又要按年限登記，本身就是一種矛盾。

2、有的制度要求過(guò)于煩瑣。如庫(kù)主任、副主任查庫(kù)要求有會(huì)計(jì)、內(nèi)審、保衛(wèi)、人事等部門參加。再如查庫(kù)制度，有例行檢查、全面檢查、專項(xiàng)檢查、特定事項(xiàng)檢查。對(duì)于每一個(gè)支庫(kù)每年自己最少要查65次（例行檢查60次、全面檢查2次、專項(xiàng)檢查2次、特定事項(xiàng)檢查1次），再加上上級(jí)行檢查3—4次，每年要查70次左右，有的工作只好出于應(yīng)付。

3、登記簿繁多，甚至有的手續(xù)重復(fù)，降低工作效率。目前發(fā)行日常管理中，手工賬簿多達(dá)十幾種，庫(kù)存券別登記簿、其它實(shí)物登記簿、查庫(kù)登記簿、非管庫(kù)人員入庫(kù)登記簿等，種類繁多，幾乎每道程序都要有手工登記，而計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平很低。如其它實(shí)物登記簿，全部用手工登記，且要求一年更換一次；發(fā)行會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)部門對(duì)帳即要求在“發(fā)行基金明細(xì)賬”上簽章，又要求在手工登記簿上核對(duì)簽章。

4、制度要求與登記簿的要求不一致。如“發(fā)行基金復(fù)點(diǎn)交接登記簿”制度要求互相簽字，而登記簿上經(jīng)手人處要求蓋章。

（四）外部環(huán)境對(duì)發(fā)行庫(kù)規(guī)范化管理及達(dá)標(biāo)升級(jí)的影響也不容忽視

1、辦公條件問(wèn)題。貨幣金銀部門的辦公環(huán)境直接影響出入庫(kù)的速度，由于發(fā)現(xiàn)庫(kù)實(shí)行封閉式管理，發(fā)行會(huì)計(jì)和管庫(kù)員不在一起辦公，傳遞憑證、打印憑證，又要一筆一清，辦一筆業(yè)務(wù)至少需要15分鐘左右，直接影響服務(wù)質(zhì)量。

2、錢捆質(zhì)量問(wèn)題。人民銀行要求的“五好”錢捆標(biāo)準(zhǔn)對(duì)業(yè)務(wù)量大的發(fā)行庫(kù)達(dá)到很困難，每天業(yè)務(wù)量很大的發(fā)行庫(kù)和業(yè)務(wù)理小的發(fā)行庫(kù)很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。

3、硬幣包裝問(wèn)題。在手工清點(diǎn)的單位或人民銀行不能清分的地方，回籠硬幣是用袋裝還是用傳統(tǒng)的打卷，十卷封捆，辦法沒(méi)有明確規(guī)定。

二、對(duì)策建議

1、加大投入，強(qiáng)化發(fā)行庫(kù)硬件建設(shè)。一是擴(kuò)大庫(kù)房面積，改造庫(kù)內(nèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)不便改造的庫(kù)房，爭(zhēng)取立項(xiàng)新建。二是按照規(guī)定配備發(fā)行庫(kù)硬件設(shè)施，配備實(shí)物顯示系統(tǒng)并盡快與發(fā)行庫(kù)專用微機(jī)聯(lián)機(jī)；三是加快發(fā)行庫(kù)資源整合步伐，按保重點(diǎn)、壓一般的原則，保證庫(kù)房、設(shè)備維修等費(fèi)用支出，確保庫(kù)房設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)素質(zhì)教育。一是健全激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貨幣金人員的管理。要將貨幣金銀部門各崗位作為特殊風(fēng)險(xiǎn)崗位來(lái)進(jìn)行設(shè)置和管理。從政治上嚴(yán)格要求，組織上適當(dāng)傾斜，經(jīng)濟(jì)利益上有明顯區(qū)別。特別是對(duì)管庫(kù)員這一崗位應(yīng)按照中、青年結(jié)合，實(shí)行全行選擇，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行任期制。真正形成“崗位輪換，竟聘上崗，雙向選擇，能進(jìn)能出”的現(xiàn)代化管理模式，從組織上保障管庫(kù)員能在相對(duì)穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)按時(shí)流動(dòng)，以調(diào)動(dòng)他們的積極性；二是加強(qiáng)在職人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育。采取得力措施，建立約束與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大家的工作熱情和學(xué)習(xí)熱情，構(gòu)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，使他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，能夠干一行、愛(ài)一行、專一行，提高貨幣金銀工作水平，確保發(fā)行庫(kù)安全。

3、選好、配足貨幣金銀行人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是按照年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選派年輕、懂管理、會(huì)微機(jī)操作、掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)知識(shí)、有寫作分析能力的同志到貨幣金銀部門，發(fā)揮其骨干作用，帶動(dòng)整體素質(zhì)的提高。特別是選拔一批熱愛(ài)貨幣金銀專業(yè)的中青年干部進(jìn)入貨幣金銀隊(duì)伍，更好地適應(yīng)新時(shí)期新職能的需要。二是苦練基本功，不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。貨幣金銀人員應(yīng)全面掌握每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的政策法規(guī)，操作要領(lǐng)，并能對(duì)央行的其它業(yè)務(wù)以及商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)作有一個(gè)全面的了解，以便高質(zhì)量、高效率地做好本職工作。三是按照規(guī)定和貨幣金銀崗位職責(zé)分工，配足貨幣金銀工作人員，補(bǔ)足缺崗人員，做到有崗即有人，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。發(fā)行會(huì)計(jì)、復(fù)核、現(xiàn)金管理、反假幣等工作崗位，應(yīng)配備專職人員，并配備相應(yīng)后備人員。

4、強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度健全完善。抓好制度建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與內(nèi)容，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，是杜絕各類事故和案件發(fā)生的有效手段。一是省會(huì)中支制定的實(shí)施細(xì)則要與總行制定的各項(xiàng)制度相適應(yīng)。二是各地市中支應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況制訂更詳細(xì)的操作規(guī)程。使操作規(guī)程既不違反總行制度也符合省會(huì)中支制定的實(shí)施細(xì)則，讓具體操作人員便于辦理業(yè)務(wù)。三是剔除制度中重復(fù)和不必要的環(huán)節(jié)，把制度貫徹落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，分崗位落實(shí)操作程序和合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同的崗位確定相應(yīng)的制約關(guān)系。

5、加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。為解決制度建設(shè)與實(shí)際執(zhí)行以及各地理解之間存在的偏差，必須加強(qiáng)對(duì)制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使制度在各行執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)一致，杜絕違規(guī)操作的現(xiàn)象，做到安全無(wú)隱患。