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根據(jù)市委的布置，近期我們圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)課題進(jìn)行了一次比較詳細(xì)的調(diào)查和分析，提出了一些對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、村級班子和干部隊伍建設(shè)的做法與成效

近幾年來，我市認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實現(xiàn)兩個率先的這個大局，大力加強(qiáng)村級班子和干部隊伍建設(shè)，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，村干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

一是選拔優(yōu)秀人才，村級干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。一方面按照村級班子“五個好”的要求，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性的開展了“雙帶”工程。市委組織部在*年專門下發(fā)《關(guān)于開展“帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富”活動考核評比的意見》，各鎮(zhèn)黨委也在村級班子建設(shè)中十分注重選拔能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的帶頭人?；顒娱_展幾年來，全市各地涌現(xiàn)出了一批“雙帶”先進(jìn)個人，目前全市村級干部和村支書比例已分別占47％和65％，村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和能力大大加強(qiáng)，有力的促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)的壯大和村級組織凝聚力的增強(qiáng)。另一方面結(jié)合農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級班子。*年和*年我市從城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整。我們緊緊抓住行政村合并這一契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部的選拔工作，突出配強(qiáng)村黨支部書記。經(jīng)過調(diào)整和交流，選拔了一批綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任村黨支部書記，村干部的年齡、性別和文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，村干部數(shù)量減少了930人，初步建立一支精干、高效的村干部隊伍。

二是加大培訓(xùn)力度，村級干部隊伍整體素質(zhì)得到提高。近幾年來，我們高度重視村干部培訓(xùn)工作，認(rèn)真制定了中長期村干部培訓(xùn)計劃，完善村干部培訓(xùn)機(jī)制，做到村干部三年一輪訓(xùn)，新任村支書實行崗位培訓(xùn)。特別是今年以來，為了認(rèn)真貫徹落實中央一號文件，結(jié)合市委、市政府三個涉農(nóng)政策的出臺，我們連續(xù)舉辦了三期農(nóng)村政策知識培訓(xùn)班，對全市所有村黨組織書記分農(nóng)村政策、土地征用、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險等5個專題進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了基層干部的政策水平和履行崗位職責(zé)能力。為了加快實現(xiàn)我市“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，我們在農(nóng)村黨員、基層干部中廣泛深入開展了以農(nóng)村實用技術(shù)為重點的科技素質(zhì)培訓(xùn)，每年對村干部進(jìn)行1次-2次的科技素質(zhì)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使絕大多數(shù)農(nóng)村黨員、基層干部都掌握了1門-2門實用技術(shù)，造就了一支緊跟時代步伐，有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理、能致富的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍。

三是建立考核保障機(jī)制，村干部的后顧之憂得到基本解除。為了進(jìn)一步激勵廣大基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，我們按照中組部“三級聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)要求，加大考核力度，完善考核機(jī)制。市委組織部每年以下發(fā)目標(biāo)任務(wù)書的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行考核，實行考核結(jié)果通報制，并納入市委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制考核之中。各鎮(zhèn)黨委也結(jié)合自身實際制定考核細(xì)則，對村級班子成員的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作業(yè)績和廉潔自律等情況進(jìn)行綜合考評，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。針對由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村的干部報酬不能及時、全額兌現(xiàn)，薄弱村干部工資得不到完全保障，再加上原先實行農(nóng)村定工干部養(yǎng)老保險基數(shù)偏低，造成農(nóng)村干部工作積極性不高的情況，從去年起將全市所有農(nóng)村定工干部統(tǒng)一納入了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。今年又對現(xiàn)職村書記、主任、主辦會計等村主要干部實行基本報酬統(tǒng)籌，保障了村干部的基本工資，初步解除了村干部的后顧之憂。

四是推進(jìn)民主政治建設(shè)，村干部的民主意識得到增強(qiáng)。堅持把村務(wù)公開、民主管理作為加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑，積極完善農(nóng)村基層管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村政治文明建設(shè)，引導(dǎo)村干部依法管理村務(wù)，保持農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。我們從解決群眾關(guān)心的熱點、難點入手，在全市開展了“五規(guī)范一滿意”為主要內(nèi)容的村務(wù)公開。通過加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級檢查考核，不斷完善村務(wù)公開長效管理機(jī)制。專門成立了由市紀(jì)委、市委組織部、市委農(nóng)辦等部門參加的村務(wù)公開工作聯(lián)席會議制度，成立了村務(wù)公開檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員每月對村級組織各項民主管理制度的執(zhí)行和落實情況進(jìn)行檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報各鎮(zhèn)并提出整改要求和完善建議，從而不斷提高農(nóng)村基層干部的民主決策和民主管理能力。同時從去年開始，我們實行村民委員會直接選舉制度。通過村委會直選，不斷提高村干部的民主意識，促使農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會運用民主和法制的方式管理村務(wù)。

二、村級班子和干部隊伍建設(shè)中存在的問題與原因

一是農(nóng)村基層干部隊伍不太穩(wěn)定。目前，在一部分村干部和村黨組織“一把手”書記中，程度不同地存在著精神不夠振作、干勁不夠充足、思想不夠穩(wěn)定的情況，對夯實農(nóng)村基礎(chǔ)、開展農(nóng)村工作帶來了不利的影響。具體表現(xiàn)在：一是畏難情緒有所抬頭。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分鎮(zhèn)都有村干部向鎮(zhèn)黨委提出辭呈，主要原因都是不敢面對各種紛繁復(fù)雜的農(nóng)村矛盾、日益困頓的村級經(jīng)濟(jì)、糾纏難清的瑣碎事務(wù)，產(chǎn)生了“留下來解決不了問題，對自己也沒什么好處，不如趁早走人”的想法。二是“好人主義”有點氣候。部分村干部在面對當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一系列困難和問題時，抱著多做多錯、少做少錯、不做不錯的錯誤想法，奉行好人主義，不敢、不愿、不想處理這些困難和問題，存在工作上不求有功，但求無過的現(xiàn)象。三是工作推動有點吃力。相當(dāng)?shù)拇甯刹吭谧杂X“帶頭創(chuàng)業(yè)致富”的同時，“帶領(lǐng)群眾共同致富”的作用和成效不太明顯。更有個別干部將自己村干部的身份作為開廠做生意的政治資本，而且把絕大部分精力放在了個人的“創(chuàng)業(yè)致富”上，忽視了作為一名村干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)。這些都影響到村干部在群眾中的威望和號召力，進(jìn)而影響到農(nóng)村工作的推動。

二是村級班子戰(zhàn)斗力亟待提高。相當(dāng)?shù)拇甯刹克刭|(zhì)、能力和作風(fēng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)提出的新要求尚有較大差距，從而直接影響到村級班子戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上，不少村干部發(fā)展意識不強(qiáng)、對發(fā)展機(jī)遇把握不準(zhǔn)、發(fā)展本領(lǐng)有所欠缺；在維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對復(fù)雜局面上，不少村干部往往束手無策；在工作作風(fēng)上，很多村干部實行“坐班制”，深入群眾、和群眾打成一片的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揚光大，加上行政村區(qū)域調(diào)整后，村的地域范圍擴(kuò)大了好幾倍，很多村干部與群眾接觸的時間很少，甚至有群眾反映“有些村干部連長啥模樣都沒見過”；在工作方法上，習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的方式方法來處理新的問題和新的矛盾；在自身廉潔上，少數(shù)村干部缺少自律意識，喜歡吃吃喝喝，在群眾眼里的形象不佳，關(guān)鍵時刻對群眾的凝聚力和號召力無從談起。

三是后備干部隊伍呈現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象。在定工干部隊伍上，存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。目前全市村干部35歲以下的只占12.8％，45歲以上的占43.6％。在文化水平上，村干部大專以上學(xué)歷的占42％，初中的仍占15％。在誤工干部上，存在儲備不足、青黃不接的狀況。隨著城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村里的年輕人不斷外流，即使留在村里的也大都在一些非公有制企業(yè)工作，有積極要求則往往在企業(yè)里進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)村年輕黨員發(fā)展和干部培養(yǎng)對象嚴(yán)重不足。近年提出的“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部”既需要進(jìn)一步加大宣傳的力度，更需要創(chuàng)設(shè)行之有效的工作載體，其成效的顯現(xiàn)可能還有一個循序漸進(jìn)的過程。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由企業(yè)家直接擔(dān)任村級主要干部雖然有村級財務(wù)比較規(guī)范等好處，但是也容易產(chǎn)生思想不夠統(tǒng)一、村務(wù)不夠熟悉、干事不夠盡責(zé)等情況。

造成上述問題的原因很多，既有干部隊伍自身的問題，也有客觀因素的影響，綜合起來有以下三點：

一是村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所弱化。村級集體收入逐年減少，很多村反映今年將出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。主要原因有：一是村級集體經(jīng)濟(jì)急劇萎縮。隨著改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、城市化進(jìn)程和工業(yè)集聚發(fā)展，使農(nóng)村企業(yè)發(fā)展處于逐步萎縮的狀況，作為原先村級收入重要來源的企業(yè)上交大幅度減少。二是政策調(diào)整帶來的影響。按照規(guī)定，各村必須把所有土地流轉(zhuǎn)的凈收入100％返回給農(nóng)戶，“一事一議”和“以資代勞”從今年起全面取消，加上實施宏觀調(diào)控以來，一些原本正在或計劃建設(shè)的廠房項目處于停建狀態(tài)，這些都直接影響到了村級集體收入的來源。三是可支配資源減少。隨著勞動力進(jìn)入市場自由擇業(yè)，土地使用權(quán)明晰到組級，商業(yè)銀行支農(nóng)貸難于辦理，農(nóng)村已基本喪失對勞動力、土地和資金三大生產(chǎn)要素的支配權(quán)和影響力。與村級集體收入不斷減少相對的是，村級支出卻沒有減少甚至存在一定程度的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前一個村大大小小涉及到村級開支的項目超過50項，維持日常運作的費用每年最少需要30萬元以上?；谝陨弦蛩氐挠绊?，今年許多村將不同程度地遭遇“錢荒”，部分村資金缺口甚大。由于村級經(jīng)濟(jì)實力的削弱，沒錢辦實事、沒錢落實政策的狀況就比較普遍，進(jìn)而導(dǎo)致村級組織在老百姓中的威信受到損害，村干部也因此缺乏發(fā)揮才能的空間。

二是村干部開展工作面臨的困難有所增大。隨著形勢的不斷發(fā)展，村級組織和村干部面臨著一系列前所未有的問題和矛盾。一是支持和信任村干部開展工作的整體社會輿論氛圍不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社會上有一種傾向，認(rèn)為村級班子和干部隊伍的整體素質(zhì)較差，缺乏求真務(wù)實、執(zhí)政為民的思想和作風(fēng)，樹立典型弘揚先進(jìn)少、批評暴光揭露問題多。群眾對村級組織和干部存在一定程度的不信任感甚至走到了對立面，遇到什么事情后都跳過了村級組織直接到鎮(zhèn)上、市里甚至去蘇州、省里上訪。二是農(nóng)民對政治、經(jīng)濟(jì)、生活的要求越來越高，與村級經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部隊伍能力不夠形成對比。群眾不僅需要居住地的交通、環(huán)保、衛(wèi)生、治安等環(huán)境的進(jìn)一步改善，而且對市場信息、科技教育、文化娛樂等方面也存在著較高的要求，目前村級組織開展的工作與此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能匹配。與此同時，一些村干部反映現(xiàn)在工作越來越難做：“現(xiàn)在是沒錢辦事，辦不好事。”“即使修條路，群眾都會為修到張家沒有修到李家而怪村組織?！比侨鄙傩兄行У募顧C(jī)制。村干部政治上產(chǎn)生失落感。原先有能力有作為的村干部晉升到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的途徑不復(fù)存在，村書記中存在著“干好干壞都一樣”，“就等著熬到退休”想法的不在少數(shù)。目前村書記的年收入在3萬元左右，誤工干部則不到1萬元，與開展工作的強(qiáng)度、難度相比，村干部的經(jīng)濟(jì)待遇偏低，也在一定程度上影響了他們工作的積極性，影響了村級干部崗位的吸引力。

三是村干部隊伍的總體素質(zhì)與時展要求尚存較大差距。村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍直接面向群眾，工作也是具體圍繞群眾展開，能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)民富裕、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這直接影響到黨在人民群眾心目中的形象。但是，最近一段時間以來，農(nóng)村形勢發(fā)生深刻變化，政策調(diào)整、土地補(bǔ)償、宏觀調(diào)控等任何一環(huán)出了差錯就會影響農(nóng)村大局穩(wěn)定。在對待這些問題時村干部明顯經(jīng)驗不足，能力不夠，容易出現(xiàn)一些問題和導(dǎo)致一些矛盾。今年以來，我市相繼出臺了農(nóng)村稅費改革、土地承包和流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民生活保障等一系列重要政策措施，但這些政策在前后銜接上缺乏一定的延續(xù)性，村干部往往較難吃透政策并熟練運用，帶來了工作上的被動。同時農(nóng)民行使民主權(quán)利、依法自治的意識和能力正越來越強(qiáng)，不僅要求維護(hù)自身的合法經(jīng)濟(jì)利益，對更大程度地參與村里重大事務(wù)決策管理的要求也越來越強(qiáng)烈，但是目前農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程還比較緩慢。新時期村級組織的職能和村干部“角色”還沒有準(zhǔn)確的定位，今后村級組織該如何發(fā)揮作用、發(fā)揮怎樣的作用目標(biāo)有待進(jìn)一步明晰。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)村級班子和干部隊伍建設(shè)的對策與建議

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)

首先是鼓勵、支持村級組織發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”思想，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，拓寬思路，探索村級經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，區(qū)分不同類型資產(chǎn)的特點，采取多種形式搞好村級集體資產(chǎn)運作，不斷提高村級經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。努力發(fā)揮各村的傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，通過使用權(quán)公開拍賣、出租以及土地股份合作等形式實現(xiàn)以地生財，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

其次是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，建立起城鄉(xiāng)均衡增長的良性互動機(jī)制，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面抓好整體發(fā)展規(guī)劃，均衡鎮(zhèn)村兩級利益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須立足經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的整體性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為一體來規(guī)劃，在充分考慮區(qū)域整體發(fā)展的同時，注重保護(hù)行政村的長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的能力。嚴(yán)格執(zhí)行市委[*]38號《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村十項實事》提出的“對農(nóng)村集體土地征為國有土地，按征地面積的3%—5%在城鎮(zhèn)功能規(guī)劃區(qū)給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留非農(nóng)建設(shè)用地或給予相等經(jīng)濟(jì)價值的用地指標(biāo)，主要用于發(fā)展物業(yè)”的要求。另一方面樹立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的觀念，進(jìn)一步加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。探索行政村參與區(qū)域內(nèi)企業(yè)上交稅收分成的途徑、方法，增加村級收入。探索把行政村的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為政府的實事工程列入年度財政預(yù)算，對一般的基礎(chǔ)設(shè)施項目實行鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)籌。在定工干部基本工資實行三級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步增加市、鎮(zhèn)兩級負(fù)擔(dān)的比例，逐步把定工干部的養(yǎng)老保險、獎金和誤工干部的工資納入統(tǒng)籌的范圍，不斷降低行政村的工資性支出。

第三是繼續(xù)做好扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作。按照“因地制宜，各展所長，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工”的基本原則，大力實施開發(fā)性扶貧戰(zhàn)略，不斷探索開發(fā)性扶貧的新途徑、新方法。通過加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶單位的考核力度和獎勵幅度，督促和引導(dǎo)幫扶單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，廣挖內(nèi)部潛力，以資金支持、政策傾斜等形式支持薄弱村建造、購買標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店面、倉儲設(shè)施，幫助薄弱村獲得能長期帶來穩(wěn)定收入的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，培育出薄弱村新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二是以一把手工程為重點，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子

加強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)首先應(yīng)該加強(qiáng)以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)，把選優(yōu)配強(qiáng)村級干部，提高村級黨組織戰(zhàn)斗力放在第一位，尤其是把選配好村黨組織書記，作為工作的重點。建立和完善好的用人機(jī)制，在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，拓寬視野，廣開才路，打破地域、身份、行業(yè)界限，堅持多領(lǐng)域、多渠道、多形式的配備干部。

狠抓一把手工程。村書記是村支部一班人的主心骨，也是全村農(nóng)民群眾的帶頭人，其素質(zhì)高低直接決定了村支部的戰(zhàn)斗力。對少數(shù)政策水平低、法制觀念淡薄、群眾意識不強(qiáng)、駕馭全局能力差，不能維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的村書記要堅決進(jìn)行調(diào)整。選配村書記，要拓寬視野，除了從后備干部、復(fù)員退伍軍人、普通黨員中挑選外，還要注意從市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)中挑選文化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村的年輕干部，在保證政治素質(zhì)合格的前提下，注重挑選一些會經(jīng)營、懂管理、有較好群眾基礎(chǔ)、愿意為黨作貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家、經(jīng)營能手、致富能人擔(dān)任村書記。

大力推行農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以后，由于人員分流困難，鎮(zhèn)級干部隊伍尤其是中層干部隊伍仍十分龐大，存在著一定的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事現(xiàn)象。而目前農(nóng)村由于管理范圍擴(kuò)大，管理難度加大，基層干部在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、工作方法方面還一時難以適應(yīng)，因此可以充分發(fā)揮鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)富余人員的作用，積極從市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到行政村擔(dān)任工作指導(dǎo)員，充實村級班子，改善班子結(jié)構(gòu)。工作指導(dǎo)員可以同原工作崗位脫鉤，專職駐村，是黨員的擔(dān)任村黨組織副書記，不是黨員的任村民委員會主任助理。工作指導(dǎo)員的主要職責(zé)是村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)等，做到摸清下情、宣傳上情、溝通感情，重點幫助村干部做難做的事，督促村干部做應(yīng)做的事，并隨時向上級黨組織提出意見和建議。強(qiáng)化對工作指導(dǎo)員的工作考核，確保他們職責(zé)到位、精力到位、工作到位。注重對他們的激勵，要把工作表現(xiàn)好的工作指導(dǎo)員列為鎮(zhèn)局級后備干部，優(yōu)先培養(yǎng)，優(yōu)先任用。

加強(qiáng)村級班子后備干部隊伍建設(shè)。針對目前村級班子后繼乏人的現(xiàn)狀，多種渠道選配后備干部，采取措施穩(wěn)定后備干部隊伍。在控制村干部隊伍人數(shù)的前提下，通過公開招考、組織選派等方式從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、非公有制企業(yè)職工中選拔一批年紀(jì)輕、文化水平高、有一定發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹?。要把選拔出來的后備干部放到具體崗位上鍛煉培養(yǎng)，既可以全職擔(dān)任村團(tuán)支部書記、婦代會主任、民兵營長、出納等職務(wù)，也可以兼職擔(dān)任村民委員會委員或隊組干部，讓他們逐步熟悉村務(wù)工作，增強(qiáng)綜合能力。要采取切實措施，逐步提高誤工干部的經(jīng)濟(jì)待遇，改變目前誤工干部工資偏低的現(xiàn)狀，增強(qiáng)崗位吸引力，穩(wěn)定后備干部隊伍。

三是以教育培訓(xùn)為抓手，切實增強(qiáng)綜合素質(zhì)

大力加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)。以市鎮(zhèn)兩級黨校為陣地，以提高村干部的經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)管理能力為重點，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)村干部的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部的整體素質(zhì)。通過集中培訓(xùn)、談心談話、參觀考察、組織自學(xué)等方式，引導(dǎo)村干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，特別是要讓村干部吃透最近幾年出臺的大量的農(nóng)村政策法規(guī)，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民群眾工作的方法。通過教育培訓(xùn)，要起到提高思想認(rèn)識，更新觀念，振奮精神，增強(qiáng)實際工作能力和提高依法辦事能力的作用，村干部要普遍達(dá)到“五個有”的要求：有一定的理論素養(yǎng)，有較高的政策水平，有很強(qiáng)的群眾觀念，有依法辦事的自覺性，有做好工作的真本領(lǐng)。

切實加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村干部的工作作風(fēng)。要大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，健全聯(lián)系制度，教育、引導(dǎo)村干部深入基層、深入實際，主動與群眾交朋友，主動到群眾中去了解情況，解決問題，在干群關(guān)系出現(xiàn)矛盾的時候，要從自身找原因，以誠懇的態(tài)度和行為求得群眾的理解與支持。切實為群眾辦好事、辦實事，注意從小事做起，把小事當(dāng)大事做，從群眾最關(guān)心、大多數(shù)人能受益的事情抓起，來增進(jìn)同群眾的感情，不斷改善黨群關(guān)系。

四是以完善機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷激發(fā)工作熱情

建立完善的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。在落實村干部基本報酬，養(yǎng)老、醫(yī)療保險實行市、鎮(zhèn)、村三級統(tǒng)籌分擔(dān)制度基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年、適度提高村級干部基本報酬，改變目前與開展工作的強(qiáng)度、難度相比，村干部工資待遇偏低的問題，進(jìn)一步從制度上保障村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。積極實行工作實績掛鉤獎勵措施，逐步增加獎勵力度，探索在市鎮(zhèn)兩級成立獎勵基金，獎勵工作實績突出的村干部。

建立完善的政治激勵機(jī)制。要把年紀(jì)輕、文化水平高、工作能力強(qiáng)、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹苛腥腈?zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍，注重對他們的培養(yǎng)鍛煉，多提供機(jī)會讓他們參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，條件成熟的可選配進(jìn)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子或明確為副鎮(zhèn)級干部（事業(yè)編制），從而在面上起到用人導(dǎo)向作用，激發(fā)村干部的工作熱情。探索讓任職時間較長、工作業(yè)績突出的村書記以占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編但不進(jìn)編的方式享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部同等待遇。

創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。樹立正確的輿論導(dǎo)向，對農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡要多做宣傳表揚，引導(dǎo)社會輿論對整體村干部隊伍有一個客觀、公正的評價。同時要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的思想政治教育，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾了解黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)，促使他們按政策法律辦事，合法爭取自身權(quán)益，自覺履行義務(wù)，支持村干部依法開展村務(wù)管理工作。市鎮(zhèn)兩級黨委及組織部門要從工作、生活上關(guān)心村干部。理解、體諒村干部工作的困難和不易，鼓勵、支持他們大膽開展工作，維護(hù)他們的權(quán)威，增強(qiáng)他們做好工作的信心。關(guān)心村干部的實際生活困難，讓他們切實體會到組織上的關(guān)愛。