前言：本站為你精心整理了控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督調(diào)研范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

*石化于*年6月改制股份制上市公司（前身是*石油化工總廠），作為中國(guó)石化集團(tuán)公司的子公司經(jīng)過14年的持續(xù)發(fā)展，截至到2007年9月底公司總資產(chǎn)從115億元增長(zhǎng)到296億元，增長(zhǎng)2.5倍之多。截至到*年12月累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)170.19億元，上繳國(guó)家稅收218.1億元，向股東派發(fā)紅利78.64億元。從*石化還是從中石化集團(tuán)公司的情況看，國(guó)有控股企業(yè)，尤其是上市公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，治理結(jié)構(gòu)得到加強(qiáng)，監(jiān)督約束機(jī)制得到了完善，國(guó)有資產(chǎn)得到了增值，企業(yè)的發(fā)展與貢獻(xiàn)國(guó)家、回報(bào)股東、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福職工有機(jī)結(jié)合起來。但是一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)擺在我們面前，由于我國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織，加入世貿(mào)組織后我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些因素的存在，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除，國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件不時(shí)發(fā)生，有的還是重大經(jīng)濟(jì)案件，導(dǎo)致有的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大面積滑坡。那么，為什么有的實(shí)行了公司制的國(guó)有控股企業(yè)管理和效益沒有象預(yù)想的那樣得到改進(jìn)，相反還不時(shí)出現(xiàn)違紀(jì)違法案件,而且有的公司一個(gè)時(shí)期會(huì)出現(xiàn)多起案件，顯然不能僅僅歸因于這些人員的個(gè)人素質(zhì)低下，而必須從企業(yè)的現(xiàn)行制度追溯其根源。本文就如何加強(qiáng)和完善國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系談幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、目前國(guó)有控股企業(yè)監(jiān)督體系現(xiàn)狀

一是現(xiàn)代企業(yè)制度積極推進(jìn)。從中石化集團(tuán)公司改制情況看，將集團(tuán)一分為二，主業(yè)這塊成立股份公司，非主業(yè)成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。與所有國(guó)有控股企業(yè)一樣，集團(tuán)的股份公司按照《公司法》要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立并完善了以股東大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)為決策層，經(jīng)理班子為執(zhí)行層，監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督層的法人治理結(jié)構(gòu)。為更好發(fā)揮治理結(jié)構(gòu)的功能，強(qiáng)化監(jiān)督，這幾年，*石化在董事會(huì)中設(shè)立了獨(dú)立董事，在監(jiān)事會(huì)中設(shè)立了獨(dú)立監(jiān)事，并按各自的職責(zé)開展工作。法人治理結(jié)構(gòu)各方“各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”，使企業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、透明化的軌道。

二是民主管理制度逐步深化。定期召開職工代表大會(huì)和職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持企業(yè)重大問題提交職代會(huì)審議討論。結(jié)合推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)，加強(qiáng)和完善職工群眾的民主監(jiān)督制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述學(xué)和述廉制度。建立了廠務(wù)公開制度和職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。由職代會(huì)選舉職工代表進(jìn)入公司的監(jiān)事會(huì)，擔(dān)任監(jiān)事的工作得到落實(shí)。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、業(yè)績(jī)考核成效明顯。每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核和班子換屆時(shí)進(jìn)行綜合考核。對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部采用張榜公示的辦法，同時(shí)聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。建立領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。依據(jù)核心能力和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機(jī)制。

二、國(guó)有控股企業(yè)監(jiān)督體系存在的問題

就目前企業(yè)內(nèi)部情況看，主要有六個(gè)方面的監(jiān)督不夠到位。

（一）國(guó)有股一股獨(dú)大，給公司有效治理結(jié)構(gòu)建立造成障礙。

實(shí)踐證明，在由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使所有權(quán)能的條件下國(guó)有股權(quán)過分集中，就更容易出現(xiàn)大股東干預(yù)日常決策或“內(nèi)部人控制”這兩種妨礙公司治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行，使公司無法形成股東之間、所有者與經(jīng)營(yíng)者之間休戚與共、互相制衡、互相監(jiān)督的機(jī)制。因此，為使公司治理結(jié)構(gòu)合理化，就必須調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，目前，國(guó)家在上市公司中進(jìn)行股改和一部分國(guó)有股減持，使股權(quán)多元化，其目的就是為了完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制衡和監(jiān)督。當(dāng)然國(guó)有控股公司調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)涉及社會(huì)各方面的利益，必須積極而慎重地加以處理。既要反對(duì)消極保守，貽誤時(shí)機(jī)，錯(cuò)過國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)地機(jī)會(huì)收益；也要避免草率從事，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)向少數(shù)人流失，造成嚴(yán)重的社會(huì)分配不公。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范運(yùn)作。

從這幾年查辦案件的情況看，不少案件發(fā)生在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門或財(cái)務(wù)人員身上。一是核算不夠規(guī)范，有的企業(yè)為了少繳或不繳所得稅，采用不規(guī)范的核算手段任意調(diào)節(jié)收入，截留利潤(rùn)；二是截留產(chǎn)品銷售收入，收入不進(jìn)財(cái)務(wù)大帳，私設(shè)小金庫，致使國(guó)有資產(chǎn)流失；三是有的企業(yè)財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，互相勾結(jié)，挪用單位資金，注冊(cè)成立私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)后獲取的滾存利潤(rùn)被轉(zhuǎn)到個(gè)人頭上，變成個(gè)人出資的股份；四是擅自為無關(guān)的企業(yè)作擔(dān)保，結(jié)果造成連帶責(zé)任，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失；五是上級(jí)公司對(duì)委派的財(cái)務(wù)主管或會(huì)計(jì)賦予的監(jiān)督權(quán)力僅停留在形式上，在資金使用的程序上沒有很好發(fā)揮財(cái)務(wù)主管的作用，造成管理上的混亂。

（三）監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督不夠到位。

現(xiàn)代公司制的企業(yè)，按《公司法》都建立了監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，是治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督層面。無論是國(guó)有控股企業(yè)的外派監(jiān)事還是股份制上市公司的監(jiān)事會(huì)，應(yīng)該說是國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的重要舉措。由于現(xiàn)代公司從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代老的國(guó)企改造而來。因此，監(jiān)事會(huì)工作積累的經(jīng)驗(yàn)不多，還在探索之中。從目前來看，監(jiān)事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問題，一是監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制不順。大多數(shù)股份有限公司的監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人不是控股方委派的，而是在內(nèi)部產(chǎn)生，一般由企業(yè)內(nèi)部的黨委領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)兼任（國(guó)有集團(tuán)公司的監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人由國(guó)資管理部門委派），其直接利益在企業(yè)，在一定程度上受控于董事長(zhǎng)或總經(jīng)理。因此，雖有監(jiān)事之職，而監(jiān)督工作很難到位；二是監(jiān)督的職責(zé)不夠明確。《公司法》僅對(duì)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事行使的職權(quán)作了7條規(guī)定，但對(duì)如何履行7條職權(quán)，怎么履行，在法律法規(guī)上沒有可操作性的細(xì)則或制度加以固定。監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議，由于平時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及重大問題和情況了解不多，很難發(fā)表出實(shí)質(zhì)性的意見，實(shí)際工作是比較難做的；三是監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的責(zé)任不夠突出。監(jiān)事會(huì)可以隨時(shí)查閱企業(yè)有關(guān)資料和要求董事會(huì)成員、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人解釋的權(quán)利是賦予了，但是對(duì)于企業(yè)發(fā)生的問題，監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事同樣負(fù)有責(zé)任的義務(wù)，在實(shí)際操作中卻得不到體現(xiàn)。由于提不出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)高級(jí)管理人員的有關(guān)意見，監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的責(zé)任不突出，工作落實(shí)比較難。

（四）在享有較大自主權(quán)的控股企業(yè)中，經(jīng)常發(fā)生“內(nèi)部人控制失控”的現(xiàn)象。

在現(xiàn)代公司中，雖然高層經(jīng)理人員在授權(quán)范圍內(nèi)享有高度自主權(quán)，但是他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到股東并通過董事會(huì)進(jìn)行全面的監(jiān)督，董事會(huì)根據(jù)他們的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)他們進(jìn)行考核。但從目前情況看，有些企業(yè)的監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督工作沒跟上，實(shí)際上企業(yè)內(nèi)部支薪的高層經(jīng)理以“法人代表”的身份掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)。實(shí)際上是在沒有內(nèi)外監(jiān)督的情況下全權(quán)經(jīng)營(yíng)這部分國(guó)有資產(chǎn)，于是就出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制失控”的問題。從許多企業(yè)發(fā)生的案件中，可以看出，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督如果僅停留在表面，沒有一根完整的互相監(jiān)督、互相制衡的鏈條，那就不可避免會(huì)出問題。例如山東青島中石化控股下的某石油化工合資企業(yè)總經(jīng)理王某就是在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督失控的情況下，以發(fā)展股份制多種經(jīng)濟(jì)為由，鉆企業(yè)財(cái)務(wù)管理上的漏洞，挪用國(guó)有資金注冊(cè)成立所謂的民營(yíng)企業(yè)，從中貪污巨額公款，為個(gè)人聚斂資財(cái)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（五）企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)重疊，領(lǐng)導(dǎo)多頭，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用難以有效發(fā)揮。

現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)范圍廣，生產(chǎn)節(jié)奏快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，必須建立起在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行集中統(tǒng)一指揮的管理系統(tǒng)。同時(shí)還必須有高效運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但在我國(guó)改制后的國(guó)有控股企業(yè)中，在決策層中存在“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、）并存，監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊，監(jiān)督職能交叉，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，監(jiān)督的效能效率不是很高。應(yīng)該說這方面的體制如何設(shè)置，現(xiàn)在還在探索之中。國(guó)有控股企業(yè)中還設(shè)置黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察部門，那么在公司的治理結(jié)構(gòu)中處于何種地位，互相之間又是什么關(guān)系,如何發(fā)揮作用，這又是我們認(rèn)真思考和探索的課題。

（六）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還未建立起符合現(xiàn)代公司要求的選拔和激勵(lì)機(jī)制。

公司治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是根據(jù)股東和出資者的利益，由董事會(huì)選拔高層經(jīng)理人員，并按照他們的業(yè)績(jī)給予激勵(lì)。但在目前的國(guó)有企業(yè)控股公司中，選拔干部大多數(shù)還是上級(jí)組織人事部門任免，然后走規(guī)定的有關(guān)程序。由于經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)與其沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系，也就是說資本無法人格化，因此，有的經(jīng)營(yíng)者會(huì)受各種利益的驅(qū)動(dòng)，搞短期行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)權(quán)力私人化，損害企業(yè)的利益。在這種體制下，我們看到有的企業(yè)即使出現(xiàn)力不勝任或經(jīng)營(yíng)失誤的情況，也往往是“異地做官”，換一個(gè)同級(jí)的崗位。有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間利用手中不受約束的控制權(quán)采取“在職消費(fèi)”，“利益輸送”等形式增加自己的收入，一旦不在位，就斷了額外進(jìn)項(xiàng)的來路。這種“有權(quán)不用，過期作廢”的機(jī)制，造成了有些干部在臨近換屆或退休時(shí)采取種種手段將公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)歸自己的“58現(xiàn)象”或“59現(xiàn)象”，這樣的例子不少。

三、構(gòu)建國(guó)有控股企業(yè)監(jiān)督體系幾點(diǎn)思考

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)獨(dú)立董事制度、機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)董事會(huì)。

公司股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理結(jié)構(gòu)地重要基礎(chǔ)，一般說來，有什么樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有與之相適應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)國(guó)有控股公司中股東絕大數(shù)是國(guó)有投資主體或國(guó)有企業(yè)，而國(guó)家作為所有者對(duì)其選擇的經(jīng)營(yíng)管理者監(jiān)督存在著不夠，因而，國(guó)有投資主體的代表實(shí)際上是另一種意義上的內(nèi)部人，董事會(huì)基本上成了大股東的“人”，控股股東與上市公司存在著大量的利益沖突的關(guān)聯(lián)交易，而對(duì)這種內(nèi)部人的監(jiān)督和控制，現(xiàn)在引入獨(dú)立董事制度是一種好的做法。獨(dú)立董事制度在我國(guó)實(shí)踐已有好幾年，我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)借鑒、引進(jìn)國(guó)外公司治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)也非常重視，把獨(dú)立董事制度寫進(jìn)了規(guī)范性的文件。獨(dú)立董事制度，主要目的是防止內(nèi)部人操控董事會(huì)，防范違規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)失控，損害中小股東利益。因此，獨(dú)董的基本職責(zé)應(yīng)該是：防范風(fēng)險(xiǎn)，阻止違規(guī)，促進(jìn)企業(yè)良性經(jīng)營(yíng)。近期上市公司監(jiān)管部門正在著手研究機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入上市公司董事會(huì)，其目的是更好優(yōu)化上市公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范控股股東和實(shí)際控制人的行為。

（二）要建立和推行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度和財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。

這幾年*經(jīng)濟(jì)部門一直在努力推進(jìn)與公司治理結(jié)構(gòu)、管理模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。據(jù)了解，至2006年底，*已有130多家國(guó)有控股集團(tuán)公司和國(guó)有大中型企業(yè)設(shè)置了財(cái)務(wù)總監(jiān)崗位。中石化集團(tuán)公司下屬的國(guó)有控股公司也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立和推進(jìn)會(huì)計(jì)委派和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。由控股方派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，作為獨(dú)立的國(guó)有投資主體代表，履行參與經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督的職權(quán)，特別在重大財(cái)務(wù)收支，投資管理等方面進(jìn)行有效管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確保財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)合法，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的最大收益；幫助企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，審核企業(yè)年度預(yù)算和利潤(rùn)分配方案，促使企業(yè)依法、有序、健康運(yùn)作，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。如*石化下屬的對(duì)外投資發(fā)展公司已對(duì)下屬控股子公司實(shí)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制和財(cái)會(huì)人員定期輪換制，但目前還僅停留在做法上，要真正落實(shí)上述財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能，除了提高上級(jí)公司和子公司經(jīng)理的認(rèn)識(shí)外，還要從程序上強(qiáng)化。許多經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心。企業(yè)預(yù)算有經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算、銷售預(yù)算、人員預(yù)算等等，但是最重要的是財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和執(zhí)行既是一種控制手段，也是考核經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。抓預(yù)算控制主要是抓兩個(gè)方面，一是預(yù)算的制定；二是預(yù)算的實(shí)施。預(yù)算也是一種權(quán)限，從員工到部門經(jīng)理再到公司的總經(jīng)理都必須再授權(quán)的范圍內(nèi)執(zhí)行計(jì)劃，任何違反預(yù)算計(jì)劃，超越授權(quán)范圍的財(cái)務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門都將拒支，使權(quán)力受到約束，不至于失控而造成企業(yè)的損失。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度，發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)事作用，保證監(jiān)督有效運(yùn)行。

《公司法》在規(guī)定公司法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，提出“四板塊”式的組織結(jié)構(gòu)，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理層。這種治理結(jié)構(gòu)是從有國(guó)有改制企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，是比較科學(xué)的。一是要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)事以及獨(dú)立監(jiān)事的監(jiān)督職能，根據(jù)中央和*市有關(guān)法律法規(guī)，設(shè)計(jì)和加強(qiáng)上市公司監(jiān)事會(huì)以及工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，制訂監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則及有關(guān)工作制度。二是無論國(guó)有公司還是國(guó)有控股股份有限公司，其監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由控股方委派，人事關(guān)系隸屬于控股公司。要進(jìn)一步研究在現(xiàn)代企業(yè)制度下監(jiān)事會(huì)與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門相互關(guān)系，建立必要的工作溝通渠道或會(huì)議制度。探索上市公司監(jiān)事會(huì)與內(nèi)部審計(jì)部門的結(jié)合，在監(jiān)督體制上與時(shí)俱進(jìn)，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。三是從國(guó)外公司法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)看，職工參與公司治理，既是人的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”提高和民主理念向公司內(nèi)部延伸的結(jié)果。職工是企業(yè)的重大利害關(guān)系人，他們對(duì)公司有長(zhǎng)期的人力投入，并承擔(dān)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該有自己的代表參與公司的決策。我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，“全心全益依靠工人階級(jí)”是黨的一貫主張，因此，為了充分發(fā)揮職工的主人翁意識(shí)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓職工參與公司法人的治理，繼續(xù)發(fā)揮好職工代表監(jiān)事的監(jiān)督作用，同時(shí)也要發(fā)揮好職工代表董事的作用。

（四）要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和股東的回報(bào)。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有控股企業(yè)黨員干部的教育監(jiān)督，提高拒腐防變的能力。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任感。特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督教育，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)抵制各種錯(cuò)誤思想侵蝕能力；二是要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有控股企業(yè)干部人事制度的改革，要在公司治理結(jié)構(gòu)中推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的步伐。領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔一般都應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生，黨組織把好預(yù)審關(guān)、考核關(guān)。在重點(diǎn)崗位實(shí)行定期交流。在條件許可的企業(yè)實(shí)行黨政主要干部輪崗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束；三是要轉(zhuǎn)變思想觀念，國(guó)有企業(yè)與行政級(jí)別脫鉤，把國(guó)有控股企業(yè)干部的管理與黨政機(jī)關(guān)干部的管理分開。

（五）要貫徹十七大精神，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷消除滋生腐敗現(xiàn)象土壤和條件。

同志在黨的十七大報(bào)告指出，要扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要做到“三個(gè)更加注重”。一是針對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件還不完善、不規(guī)則、經(jīng)濟(jì)法規(guī)相對(duì)滯后的情況，作為國(guó)有資產(chǎn)管理部門，要采取各種政策措施推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。監(jiān)督部門要研究公司內(nèi)部監(jiān)督體制和機(jī)制的完善；二是要進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。把好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，堅(jiān)持“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。把好股權(quán)設(shè)置關(guān)。在國(guó)有股權(quán)控股的情況下，適當(dāng)提高其它成分股權(quán)的比例，促使股權(quán)多元化，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的力度；三是要政企分開。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，政府職能不斷向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變。要提高改革政策、措施出臺(tái)的周全性，減少執(zhí)行中的負(fù)效應(yīng)。對(duì)一些群眾反映的熱點(diǎn)問題，特別是屢禁不止的問題，除嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)外，要用改革的辦法加以解決，這樣更加有利于國(guó)有控股企業(yè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。