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社會(huì)中介組織是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并為市場(chǎng)主體從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是溝通企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與國(guó)家之間的橋梁與紐帶，其發(fā)展與規(guī)范程度，是市場(chǎng)體系發(fā)育成熟的重要標(biāo)志。我國(guó)的社會(huì)中介組織是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程而逐步發(fā)展起來(lái)的。黨的十五大報(bào)告提出：“把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織?！钡谝淮我渣h內(nèi)最高文件明確培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。此后，我國(guó)社會(huì)中介組織得到蓬勃發(fā)展。但是，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，法律制度建設(shè)相對(duì)滯后等原因，在社會(huì)中介組織繁榮發(fā)展的表象下，掩藏著一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)中介組織的發(fā)展，影響了中介組織橋梁紐帶作用的充分發(fā)揮。

一、社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）組織架構(gòu)不規(guī)范

由于我國(guó)中介組織發(fā)展是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中隨政府職能轉(zhuǎn)變而逐步建立發(fā)展起來(lái)的，一些中介組織不可避免地帶有某些官方色彩或行政命令的痕跡。例如在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授予資格的有3000多家，基層執(zhí)法類中介組織在上海市有近百個(gè)，且均分布在政府所屬的經(jīng)委、建委、商委和交通局等部門(mén)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等其他中介組織也存在這類現(xiàn)象，帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，政府部門(mén)不應(yīng)設(shè)立中介組織，中介組織也不應(yīng)依附于政府部門(mén)，否則，中介組織難以避免行政命令的干擾，中介組織難以客觀公正地履行職能，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，損害中介組織的權(quán)威和形象。

（二）職能定位不準(zhǔn)確

中介組織的職能定位，應(yīng)依據(jù)其工作性質(zhì)和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用決定。但奇怪的是，一些中介組織從成立時(shí)起其職能定位即不明確。其原因一是機(jī)構(gòu)改革中一些政府部門(mén)對(duì)大量、具體本應(yīng)轉(zhuǎn)移給中介組織的執(zhí)行政策職能、社會(huì)監(jiān)督職能不愿意、不舍得移交，造成中介職能不到位、受政府行為的制約；二是一些中介組織習(xí)慣于依靠權(quán)力處理問(wèn)題，而不是以非行政權(quán)力的方式來(lái)解決公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)交往中的問(wèn)題；有的中介從業(yè)人員，從政府部門(mén)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，一時(shí)未能消除權(quán)力意識(shí)的影響，、未能樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。工商部門(mén)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的關(guān)系較明顯地體現(xiàn)了這一現(xiàn)象，目前消協(xié)辦公場(chǎng)所仍依附工商部門(mén)辦公場(chǎng)所，在基層單位，消協(xié)工作人員仍由工商部門(mén)統(tǒng)一管理、使用。

（三）從業(yè)隊(duì)伍不整齊

雖然我國(guó)制定了一些法律法規(guī)，規(guī)定了一些中介行業(yè)的從業(yè)資格和準(zhǔn)入制度，但是由于歷史的原因和制度缺損，加上近年中介組織的迅速發(fā)展，中介從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。比如取得律師資格必須通過(guò)號(hào)稱“天下第一難”的律師資格考試（司法考試），要成為執(zhí)業(yè)律師還必須經(jīng)過(guò)律師事務(wù)所一年的見(jiàn)習(xí)期，經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗。但在我國(guó)律師制度發(fā)展初期，由于法律人才緊缺，出現(xiàn)了特邀律師、兼職律師等人員從事法律服務(wù)，在《律師法》頒布后，這種現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的治理，一些退休人員、國(guó)家公務(wù)員仍以特邀律師、兼職律師、法律服務(wù)工作者的名義從事著法律服務(wù)工作。由于這些人員的特殊身份，對(duì)其管理難度更大，加劇了行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）服務(wù)收費(fèi)不合理

社會(huì)中介組織以其從業(yè)人員掌握的專業(yè)知識(shí)，為社會(huì)提供服務(wù)，從而收取合理的費(fèi)用，這是實(shí)現(xiàn)中介組織自我發(fā)展、維護(hù)中介從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定的必要保證。由于我國(guó)社會(huì)中介組織的復(fù)雜性，中介組織收費(fèi)不合理有以下不同的表現(xiàn)：一是某些與政府部門(mén)聯(lián)系比較緊密的中介組織，倚仗政府部門(mén)的權(quán)力任意抬高收費(fèi)，有的甚至將收費(fèi)作為政府部門(mén)的“小金庫(kù)”，成為政府部門(mén)變相的“亂收費(fèi)”，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益；二是一些競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈的中介行業(yè)，從業(yè)人員為招攬業(yè)務(wù)，競(jìng)相壓價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害從業(yè)人員自身利益和行業(yè)利益；三是行業(yè)主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不合理，一些中介服務(wù)行業(yè)以前作為履行政府職能的機(jī)構(gòu)，國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)保障，隨著與政府部門(mén)脫鉤，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障，完全依靠自收自支，在這種情況下，仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必嚴(yán)重制約中介組織的發(fā)展。

（五）執(zhí)業(yè)環(huán)境不公正

社會(huì)中介組織是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，它與其服務(wù)對(duì)象是一種平等的契約關(guān)系，雖然它必須為其服務(wù)對(duì)象的利益工作，但二者絕不是一種附庸關(guān)系，中介組織及其從業(yè)人員必須在法律框架內(nèi)維護(hù)當(dāng)事人的利益，遵守“游戲規(guī)則”。但在社會(huì)上很多人看來(lái)，既然中介組織收取了服務(wù)對(duì)象的費(fèi)用，就必須無(wú)條件地服從服務(wù)對(duì)象的利益。在這種壓力下，“中介”難以做到“中立”，有時(shí)為了讓顧客滿意而不得不出賣(mài)自己的職業(yè)尊嚴(yán)，律師向法官行賄、會(huì)計(jì)師做假帳等違法違規(guī)現(xiàn)象也就不可避免地發(fā)生。有人甚至認(rèn)為證券市場(chǎng)上的虛假信息披露其罪魁禍?zhǔn)自诟黝愖C券中介組織，像這種本末倒置的觀點(diǎn)，其根源正在于對(duì)中介組織的偏見(jiàn)。試想一下：如果法官能維護(hù)司法公正，律師有必要為不讓有理的官司輸?shù)舳蚍ü傩匈V嗎？如果不是上市公司為了欺騙廣大投資者，會(huì)計(jì)師又有什么必要做假帳？中介組織出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，其本身當(dāng)然應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任，但我們不能否認(rèn)執(zhí)業(yè)環(huán)境不公正是引發(fā)中介組織違法違規(guī)的根源之一。

二、加強(qiáng)中介組織管理的對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)

一是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將本應(yīng)由中介組織履行的社會(huì)職能徹底向中介組織移交，切斷中介組織與政府部門(mén)的母體聯(lián)系，使之成為真正的市場(chǎng)主體，而不能再憑借其與政府部門(mén)的特殊關(guān)系在市場(chǎng)中取得不正當(dāng)?shù)睦?；二是要在政府部門(mén)和公共部門(mén)大力推行公開(kāi)招標(biāo)、采購(gòu)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)在從事與公共利益有關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)如國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地評(píng)估拍賣(mài)、公共工程招標(biāo)和政府采購(gòu)時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)不應(yīng)采取個(gè)別或少數(shù)人決定中介機(jī)構(gòu)的辦法，而應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)、資質(zhì)等情況采取招投標(biāo)辦法解決，以避免政府工作人員與中介人員相互勾結(jié)損害公共利益的行為，也能有效避免中介組織為爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)而向國(guó)家工作人員行賄的情況。

（二）健全監(jiān)督管理體系，加大處罰力度

健全監(jiān)督管理體系，首先要建立健全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，把好從業(yè)人員入口關(guān)；其次要明確監(jiān)管職責(zé)，要賦予行業(yè)自律機(jī)構(gòu)和政府專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以業(yè)內(nèi)處罰和行政處罰的權(quán)力，行業(yè)自律機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)中介組織執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理；再次要完善處罰機(jī)制，作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，中介組織具有獨(dú)立的責(zé)任能力，其行為超越了法律設(shè)定的界線時(shí)，必須對(duì)其行為負(fù)責(zé)，這一后果不僅包括行政處罰、行業(yè)處理，還應(yīng)包括民事賠償甚至刑事處罰，要建立和完善中介組織執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，其民事賠償不應(yīng)僅僅是補(bǔ)償性的，而應(yīng)是懲罰性的，只有這樣才能促使中介組織提高管理水平，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為。

（三）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)

行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，確定中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)和執(zhí)業(yè)資格，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，并向公眾和社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施市場(chǎng)禁入制度。