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21世紀(jì)即將到來(lái)。要把我們的事業(yè)全面推向新世紀(jì)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。同志多次指出，堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在新的世紀(jì)，我們黨將會(huì)面臨什么樣的挑戰(zhàn)、經(jīng)受什么樣的考驗(yàn)？黨應(yīng)具備什么樣的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力？怎樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力？這都是我們必須認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。

面向新的世紀(jì)，迎接新的挑戰(zhàn)

從國(guó)際上看，在新的世紀(jì)，我們黨將面臨前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

(1)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈益明顯。經(jīng)濟(jì)全球化已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。然而，經(jīng)濟(jì)全球化也是有成本和風(fēng)險(xiǎn)的。發(fā)達(dá)國(guó)家由于在世界經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，勢(shì)必使這種全球化進(jìn)程首先有利于自己的利益。我們?cè)诜e極參與全球化進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本國(guó)的利益及國(guó)情出發(fā)，使這種參與有利于本國(guó)的發(fā)展。這就必須適度地把握我國(guó)在全球化進(jìn)程中應(yīng)采取的策略。

(2)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息革命撲面而來(lái)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，將成為下個(gè)世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)給我們帶來(lái)的變革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也將是上層建筑包括黨的建設(shè)領(lǐng)域的。要迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，我們需要具備什么樣的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平？需要什么樣的政治結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新機(jī)制和人才隊(duì)伍？這是需要我們及早考慮并作出科學(xué)部署的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

(3)科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各國(guó)在相互依賴(lài)加強(qiáng)的同時(shí)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)、資金、資源的矛盾更加尖銳，世界范圍的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量越來(lái)越激烈。作為發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距給我們?cè)斐傻膲毫υ絹?lái)越大。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)學(xué)習(xí)別國(guó)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)而趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的難度將增加，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的作用將減弱。怎樣才能擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和大量高素質(zhì)的人力資源，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代做到左右逢源，立于不敗之地，是對(duì)我們迎接國(guó)際挑戰(zhàn)能力的考驗(yàn)。

(4)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷出現(xiàn)新的變化。近年來(lái)國(guó)際金融的日益活躍，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大；信息化和全球化使世界經(jīng)濟(jì)的眾多環(huán)節(jié)變得復(fù)雜化和難以駕馭，更助長(zhǎng)了世界性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)展。這說(shuō)明提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的能力的任務(wù)對(duì)我們黨是多么的艱巨。

(5)國(guó)際政治斗爭(zhēng)仍很激烈。雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但國(guó)際上的冷戰(zhàn)意識(shí)尤存，西方敵對(duì)勢(shì)力不允許社會(huì)主義制度與其和平共處，更害怕社會(huì)主義中國(guó)的繁榮強(qiáng)大，對(duì)我“西化”、“分化”、遏制之心始終不死。我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要吸收人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果，因此不能不同西方國(guó)家接觸、往來(lái)，但同時(shí)又要保持高度警惕性，采取恰當(dāng)而靈活的戰(zhàn)略策略來(lái)抵御其圖謀。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們黨肩負(fù)著十五大確定的跨世紀(jì)的歷史重任，又面對(duì)著國(guó)家現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中諸多復(fù)雜問(wèn)題的考驗(yàn)。

(1)改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨許多深層次問(wèn)題。20年的改革，走了一條先易后難的道路，發(fā)展到今天，已進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。而越是在這種階段，一些深層次矛盾就越突出出來(lái)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益不高的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日顯突出，長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放經(jīng)營(yíng)方式還沒(méi)有擺脫，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益仍然不高；金融監(jiān)管不健全，金融秩序在某些方面比較混亂，存在著許多隱患；收入分配關(guān)系還沒(méi)有理順，調(diào)節(jié)手段還不健全；由國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致的大批職工下崗分流，使黨和政府面臨著前所未有的下崗職工再就業(yè)的壓力。能否解決這些問(wèn)題，直接取決于黨有沒(méi)有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

(2)政治體制改革要求有新的突破。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要社會(huì)主義民主政治與之相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，迫切要求建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的行政管理體制與能夠使人民群眾廣泛參與的民主政治體制；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善、國(guó)民教育的進(jìn)步、人的素質(zhì)的提高以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息傳播速度的加快，人民群眾的參與意識(shí)和民主意識(shí)也將不斷增強(qiáng)，擴(kuò)大民主的要求將越來(lái)越強(qiáng)烈，加快政治體制改革和民主政治建設(shè)步伐已是大勢(shì)所趨。這就使我們黨不僅要增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，而且也要增強(qiáng)駕馭民主政治的能力。

(3)精神文明建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)社會(huì)主義精神文明，是人類(lèi)未曾遇到過(guò)的全新課題。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)努力探索和實(shí)踐，我國(guó)的精神文明建設(shè)已取得很大進(jìn)展。但我們從事這一實(shí)踐的時(shí)間還不算長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富；幾千年封建殘余的積淀、資本主義腐朽思想文化的不斷侵襲、黨內(nèi)外各種錯(cuò)誤傾向的長(zhǎng)期影響，不是短時(shí)間內(nèi)能夠消除的，因而時(shí)至今日，不文明的現(xiàn)象在社會(huì)的各個(gè)方面還不同程度地存在著。要實(shí)現(xiàn)黨的十四屆六中全會(huì)和十五大提出的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的目標(biāo)，還需要我們作出極大的努力。

提高四種能力，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上水平

作為一個(gè)執(zhí)政黨，面對(duì)新世紀(jì)的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，要把一個(gè)擁有12億人口的大國(guó)帶入21世紀(jì)，就必須具有能夠經(jīng)受住新世紀(jì)任何挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

(1)提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于初建階段，社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的一系列深層次問(wèn)題還在困擾著我們，我們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力還不能說(shuō)很強(qiáng)。這就需要我們黨進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。首先，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。但是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能再沿用過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法，而必須采用符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方法。這就需要我們解放思想，更新觀念，使我們的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際；這就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，努力掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。其次，要努力解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的難題。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展？如何解決公有制經(jīng)濟(jì)為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題？如何在一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的情況下實(shí)現(xiàn)共同富裕、防止兩極分化？如此等等，是先驗(yàn)黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的主要難題，黨必須在解決這些問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破。第三，要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化。在迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)、融入全球化進(jìn)程的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必然會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新變化，黨要在領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式上不斷革新自己、提高自己，拋棄陳舊的思維方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想和方法。只有這樣，才能把我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推向新的水平。

(2)提高駕馭民主政治的能力。要認(rèn)真研究和把握黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家權(quán)力的規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力探索適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的民主政治建設(shè)的路子。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的問(wèn)題，主要是一個(gè)如何使民主既充分、又有秩序地發(fā)展的問(wèn)題。關(guān)鍵是把握好民主政治的三個(gè)方面的因素：一是性質(zhì)，二是數(shù)量，三是速度。要堅(jiān)持民主的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持人民民主，決不搞西方那種“三權(quán)分立”的議會(huì)民主制，同時(shí)也要吸收西主民主政治中那些可供我們借鑒的有益成分；凡是應(yīng)該由人民享有的權(quán)力要全部交給人民，真正體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法精神，但也要正確處理權(quán)力的享有和行使的關(guān)系；政治體制改革和民主政治建設(shè)的步伐要加快，但又不能失控，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。這就必須做到：既要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大民主，又要考慮到中國(guó)缺乏民主傳統(tǒng)的實(shí)際，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地推進(jìn)民主化進(jìn)程，以保證社會(huì)政治穩(wěn)定；既要盡快讓廣大人民群眾享受到充分的民主權(quán)利，又要健全法制，將民主納入法律化、制度化的軌道，防止極端民主化；既要努力提高群眾參政意識(shí)，又要努力提高他們的參政素質(zhì)；對(duì)于群眾的政治熱情的參政要求，既要積極保護(hù)，又能夠正確引導(dǎo)；要正確估計(jì)群眾對(duì)民主權(quán)利的要求，科學(xué)確定政治體制改革的任務(wù)，準(zhǔn)確把握民主化的進(jìn)程。進(jìn)行民主政治建設(shè)，首先要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，沒(méi)有健全的黨內(nèi)民主，就不會(huì)有健全的人民民主。

(3)提高領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)的能力。領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，最根本的是深刻理解和科學(xué)把握鄧小平提出的“兩手抓”思想，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，使物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，防止和克服一手硬、一手軟。同時(shí)要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的規(guī)律，正確估計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)精神文明建設(shè)的正負(fù)效應(yīng)，增強(qiáng)把握全局、科學(xué)預(yù)見(jiàn)和趨利避害的能力。必須下力量解決下列兩個(gè)重大問(wèn)題：如何在深化改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，形成有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的共同理想、價(jià)值觀念和道德規(guī)范，防止和遏制腐朽思想和丑惡現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延；如何在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、迎接世界新科技革命的情況下，吸收外國(guó)優(yōu)秀文明成果，弘揚(yáng)祖國(guó)傳統(tǒng)文化精華，防止和消除文化垃圾的傳播，抵御敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我“西化”、“分化”的圖謀。必須建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的精神文明建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，使這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施從體制上得以保障。

(4)提高拒腐防變能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，能不能保持黨不變色、不垮臺(tái)，關(guān)鍵在于黨有沒(méi)有戰(zhàn)勝腐敗的能力。要增強(qiáng)拒腐防變的能力，首先要增強(qiáng)對(duì)腐敗危害性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定反腐敗的決心。其次要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著重從源頭上預(yù)防和治理。要把加強(qiáng)教育作為反腐敗的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，增強(qiáng)廣大干部黨員廉潔自律的意識(shí)；要通過(guò)健全法制、加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約；反腐敗要解決深層次問(wèn)題，最根本的在于深化改革，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

抓住三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新突破

要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，最根本的途徑是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，根據(jù)新世紀(jì)的新要求和當(dāng)前黨的實(shí)際狀況，需要重點(diǎn)做好三件大事：

(1)用鄧小平理論武裝全黨。黨要加強(qiáng)自己，最重要的就是要高舉鄧小平理論偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)持把鄧小平理論作為我們觀察世界、發(fā)展自己的強(qiáng)大思想武器，作為統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿各項(xiàng)工作的靈魂，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中學(xué)習(xí)和運(yùn)用這一理論，豐富和發(fā)展這一理論。這就要求全黨繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，把理論學(xué)習(xí)提高到一個(gè)新水平。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，必須同學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告緊密結(jié)合，在對(duì)鄧小平理論的科學(xué)認(rèn)識(shí)上，在運(yùn)用鄧小平理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力上，在改造主觀世界的自覺(jué)性上都有新的提高，努力使學(xué)習(xí)和工作達(dá)到黨的十五大要求的新水平；要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)；要堅(jiān)持把理論研究、宣傳同全黨的理論學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，不斷深化；要使全黨在學(xué)風(fēng)上有一個(gè)明顯進(jìn)步，在學(xué)習(xí)理論中必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)形式主義和教條主義，要以我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用理論武器，研究、解決我們遇到的新情況新問(wèn)題；要努力在全黨造成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣，積極探索的風(fēng)氣，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，使全黨的理論學(xué)習(xí)深入、扎實(shí)、持久地開(kāi)展下去。

(2)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，按照依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)代化，就是要形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依法實(shí)施。十五大提出依法治國(guó)，就意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨通過(guò)法律執(zhí)政，這是最重要的改善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，首先要處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨政關(guān)系。依法治國(guó)科學(xué)界定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨政關(guān)系，這就是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！薄鞍褕?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保ㄗⅲ骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1997年版，第32頁(yè)。）這就是說(shuō)，黨要通過(guò)憲法和法律治理國(guó)家，而不再利用行政手段直接管理國(guó)家事務(wù)；黨要通過(guò)法定程序把黨的路線、方針、政策、主張變成國(guó)家意志，從法律制度上保證黨的基本路線、基本方針的長(zhǎng)期穩(wěn)定和切實(shí)貫徹實(shí)施；黨要把領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)分開(kāi)來(lái)，改變長(zhǎng)期形成的那種依靠行政手段實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣，依照法律規(guī)定程序把該由政府辦的事交由政府辦，把該由司法機(jī)關(guān)辦的事交由司法機(jī)關(guān)辦，把干部推薦到國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而把黨的工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)上。黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，就必須把黨章規(guī)定的這一原則落實(shí)到黨的建設(shè)的實(shí)際工作中去，努力提高黨組織和黨員實(shí)施依法治國(guó)方略的自覺(jué)性和水平。

(3)繼續(xù)走依靠制度建設(shè)黨的路子。建設(shè)面向新世紀(jì)的黨，要從根本上、全局上作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，最根本的是繼續(xù)走依靠制度建設(shè)黨的路子。黨的制度體系中最重要、目前也是最薄弱的三個(gè)環(huán)節(jié)是決策制度、干部選拔任用制度、監(jiān)督制度。因此，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要著重在這三大制度的建設(shè)上下功夫。

第一，建立民主化、科學(xué)化的決策制度。進(jìn)一步提高決策的民主化水平，必須在重大問(wèn)題決策上發(fā)揚(yáng)民主。首先要發(fā)展完善黨的民主集中制，健全和完善黨代表大會(huì)制度，真正使黨代表大會(huì)行使黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能；必須切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。要規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策情況和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。應(yīng)建立決策責(zé)任制和決策失誤追究制，以改變“黨委班子有責(zé)任，成員個(gè)個(gè)無(wú)壓力”的局面，用制度保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在決策中慎重從事，確保決策的科學(xué)性。

第二，建立能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的干部選拔任用制度。在嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，最根本的是要把群眾公認(rèn)原則切實(shí)落到實(shí)處，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)作為選拔任用干部的基本依據(jù)，建立和完善依靠人民群眾來(lái)發(fā)現(xiàn)人才、推薦干部、選舉公仆的有效機(jī)制；同時(shí)要正確處理黨管干部和民主選舉、依法任免干部的關(guān)系。要完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選擇權(quán)，凡是黨章明確規(guī)定由黨員選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)一律采取選舉的辦法產(chǎn)生，并逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍和層次。把通過(guò)民主推薦、考試、聘用等公開(kāi)選拔干部工作引向深入，使之制度化、規(guī)范化，用機(jī)制保證干部能上能下。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照選舉制度實(shí)行民主選舉，完善選舉程序，要把對(duì)干部的任命建立在民主選舉的基礎(chǔ)上；對(duì)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要按照公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，競(jìng)爭(zhēng)上崗，形成優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和干部能上能下機(jī)制。只有這樣，才能杜絕干部任用上個(gè)別人說(shuō)了算以及跑官要官等不正?，F(xiàn)象，使領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)真正掌握在廣大黨員和人民群眾手中。在干部任用問(wèn)題上，也要貫徹依法治國(guó)的原則，對(duì)非黨組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免一定要按照法律程序進(jìn)行。要建立用人責(zé)任制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)用人上的失誤承擔(dān)責(zé)任，防止用人上的腐敗行為。

第三，建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力運(yùn)作的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，要靠制度而不是個(gè)人的自覺(jué)性來(lái)規(guī)范和約束權(quán)力的運(yùn)用；要使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，權(quán)力與監(jiān)督對(duì)等，干部掌握多大權(quán)力，就應(yīng)負(fù)有多大責(zé)任，接受多大程度的監(jiān)督。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下、自下而上、從黨內(nèi)到黨外的監(jiān)督制度，特別要重視和完善基于民主的自下而上的監(jiān)督機(jī)制，改變對(duì)主要負(fù)責(zé)人上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。要解決好監(jiān)督體系具有相對(duì)獨(dú)立性和監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的非獨(dú)立性的矛盾，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的權(quán)力，使監(jiān)督部門(mén)真正有職有權(quán)。增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威性，改變紀(jì)委實(shí)際上只相當(dāng)于同級(jí)黨委的一個(gè)部門(mén)的狀況，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督。要探索不導(dǎo)致派別出現(xiàn)的前提下的黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制。對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的關(guān)鍵部門(mén)及關(guān)鍵部位，要進(jìn)行權(quán)力分解、崗位輪換，加強(qiáng)制約和監(jiān)督。直接涉及群眾利益的基層單位，實(shí)行公開(kāi)辦事制度。在農(nóng)村普遍推行的、并被實(shí)踐證明行之有效的村務(wù)公開(kāi)、民主管理的制度也可以根據(jù)具體情況向城市機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位推廣。