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城市規(guī)劃作為一項事關(guān)社會整體利益與公眾切身利益的公共政策，是保證城市健康發(fā)展、維護城市社會公平的重要手段。面對當前城市規(guī)劃管理工作諸多亟待解決的問題，我局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為根本，以改革創(chuàng)新制度建設(shè)為抓手，不斷加強對工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，認真查找城市規(guī)劃管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，總結(jié)經(jīng)驗，深化內(nèi)部規(guī)劃審批運行機制改革，實行精細化、扁平化管理，充分發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)城市又好又快發(fā)展的龍頭作用，有力地促進了城市的和諧發(fā)展。

一、深化內(nèi)部改革，不斷健全審批運行程序的工作機制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實踐中，我局認真反思城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題與不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強對新情況、新問題的研究。在此過程中，我們以強化制度建設(shè)、努力打造清晰平衡的權(quán)責體系為目標，不斷深化內(nèi)部改革，著力加強對權(quán)力的制約，避免權(quán)力失控，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。一是合理分權(quán)制約，進一步調(diào)整審批處室職責，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)分工，對審批合理分權(quán)制約，使部門之間、崗位之間、班子成員之間，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制，增強規(guī)劃審批的透明度，防止出現(xiàn)審批權(quán)監(jiān)督的真空；二是定期進行干部交流輪崗，保證審批公正，加大對規(guī)劃管理人員崗位交流的力度，以制度的形式定期分批輪崗，從人力資源配置上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方法，實施全過程監(jiān)管。

加強對建設(shè)項目的全程管理，在注重前期審批和綜合驗收兩個規(guī)劃管理環(huán)節(jié)的同時，我們依據(jù)建設(shè)項目建設(shè)時序計劃表的規(guī)定，加強對規(guī)劃項目從批后到竣工中間過程的跟蹤監(jiān)督、服務(wù)，既強化對開發(fā)建設(shè)單位的約束，更對政府行政特別是規(guī)劃部門提出了更高、更細的管理服務(wù)要求。實踐中，我們針對居住區(qū)建設(shè)過程中公建不配套問題，修訂完善了《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《規(guī)劃竣工驗收實施細則》，規(guī)定項目經(jīng)辦人員在規(guī)劃方案審查階段，必須把停車泊位的數(shù)量、綠化場地的位置和面積、住宅樓套型面積比例以及教育、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房、全民健身場所、物業(yè)管理用房等配套公建設(shè)施，全部用文字或圖表標示出來，不允許遺漏或含糊其辭，同時還必須審批規(guī)劃項目建設(shè)時序并做到跟蹤督辦，保證不再出現(xiàn)漏項、甩項現(xiàn)象，真正做到配套公建與住宅樓同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同步交付使用。

三、實行“一書一表”制度，實施精細化管理。

我們以項目督查為起點，加緊制定保障項目依法規(guī)劃建設(shè)的制度。經(jīng)市委、市政府研究決定，對市規(guī)委會主任辦公會新審批的項目，實行建設(shè)項目承諾書和建設(shè)項目建設(shè)時序計劃表制度。建設(shè)項目承諾書要求，在建設(shè)項目上報市規(guī)委會主任辦公會審批規(guī)劃方案（含總平面規(guī)劃和規(guī)劃主要單體方案）時，由國土部門填寫項目土地供應(yīng)合同情況，項目建設(shè)單位承諾在規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會主任辦公會批準起三個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設(shè)（施工場地平整到位、施工單位和機械進場到位、建設(shè)項目基礎(chǔ)施工開挖到位），同時，將建設(shè)項目建設(shè)時序計劃表作為承諾書的附件。建設(shè)項目建設(shè)時序計劃表明確規(guī)定，對于總建筑面積10萬平方米以下建設(shè)項目，建設(shè)單位需書面承諾1年內(nèi)全部建成（以結(jié)構(gòu)封頂為準）；10-20萬平方米項目，2年內(nèi)全部建成；20-50萬平方米的項目，2年半內(nèi)全部建成；50-100萬平方米的項目，3年內(nèi)全部建成；100萬平方米以上的項目，4年內(nèi)全部建成。建設(shè)單位應(yīng)保證按時開工建設(shè)并按承諾建設(shè)期限及建設(shè)時序計劃表建成，否則自遲延開發(fā)建設(shè)之日及超出承諾建設(shè)期限起，每日按照土地出讓合同地價款的1‰繳納計算違約金，按月繳入市財政土地出讓金專戶。

四、實行“部門聯(lián)編”，實現(xiàn)綜合性管理。

根據(jù)城市規(guī)劃涉及城市社會保障、城市公共安全、歷史文化遺產(chǎn)保護等多方面專項規(guī)劃的特點，在組織專項規(guī)劃編制過程中，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、屬地政府，著眼規(guī)劃的落實，實行“部門聯(lián)編”，各區(qū)、各部門共同參與、反復(fù)溝通，充分保證了各部門意見的采納將，為城市各項發(fā)展提前做好用地上的準備，并重點保證政府投資項目的用地落實，確保政府固定資產(chǎn)投資計劃能順利完成。如在編制中小學布點規(guī)劃的過程中，以黃線的形式來體現(xiàn)，由規(guī)劃、國土、教育、屬地政府簽字蓋章，充分保證了用地需求的真實性與準確性，增強了各項規(guī)劃的執(zhí)行力。

五、簡化、優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃效能。

合肥市所有規(guī)劃項目均在市行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口集中受理報建。在中心窗口，我們建立了窗口首席代表制、窗口人員AB崗制等制度，并且對項目審批涉及相關(guān)部門的按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進行，由合肥市規(guī)劃局組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進行聯(lián)合審查，報建單位無須再為同一事跑各個職能部門，對重點工程、政府為民辦實事工程及招商引資項目等，凡符合規(guī)劃的，選址優(yōu)先辦理。工作方法上的改革，減少了由于部門條塊分割造成的分別報批環(huán)節(jié)，縮短了審批時間，提高了行政效率。內(nèi)部對審批流程進一步細化、優(yōu)化，新的流程將原先的行政審批流程細化為劃撥性用地類建設(shè)項目、工業(yè)類建設(shè)項目、經(jīng)營性用地類建設(shè)項目三個分類。對每一類建設(shè)項目的各環(huán)節(jié)進行了流程再造。新的方案遵循了提高效率、優(yōu)化環(huán)境的原則，如建設(shè)項目的選址意見書辦結(jié)時限由原來的10個工作日縮短為5個工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦結(jié)時限由原來的14個工作日縮短為7個工作日，規(guī)劃方案由原來的20個工作日縮短為10個工作日，承諾時限都壓縮了一半。

六、建立介入超前、服務(wù)超前機制，開辟工業(yè)項目規(guī)劃服務(wù)“直通車”。

在工業(yè)項目的規(guī)劃審批方面，我們堅持“零距離服務(wù)、零障礙落地、零停留審批”，規(guī)定每周局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，主動深入到園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場辦公，聽取意見，解決問題。對重大工業(yè)項目，實行“局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦制”，從規(guī)劃報建窗口發(fā)出受理通知書起，明確一名局領(lǐng)導(dǎo)對項目的選址、用地、工程規(guī)劃許可等實行全程協(xié)助辦理、包干負責到底。

七、實行建設(shè)單位建設(shè)項目規(guī)劃許可承諾制。

在建設(shè)單位承諾按照批準的規(guī)劃要求進行建設(shè)并承擔因違規(guī)建設(shè)而無條件拆除的前提下，在審查批準總平面規(guī)劃方案時，發(fā)放所有單體建設(shè)工程規(guī)劃許可證。下放工業(yè)項目單體工程放線、驗線權(quán)，測量定線單與單體工程規(guī)劃許可證同時發(fā)放，所有工業(yè)項目委托園區(qū)管委會自行放線、驗線，規(guī)劃局事中、事后檢查，加強監(jiān)管，工業(yè)項目的竣工驗收工作可與企業(yè)的生產(chǎn)同步進行，全面促進了工業(yè)項目早落地、早開工、早竣工。