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市政重點(diǎn)工程建設(shè)是*市“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”戰(zhàn)略的重要載體。*6年以來，*相繼實(shí)施了66項(xiàng)市政重點(diǎn)工程，其中路網(wǎng)工程38項(xiàng)，環(huán)境整治工程9項(xiàng)，大型公建項(xiàng)目19項(xiàng)，截至目前，竣工項(xiàng)目57項(xiàng)，累計(jì)完成投資22億元。市政重點(diǎn)工程牽涉面廣、影響力大，為了把它建設(shè)成為陽光工程、群眾滿意工程、廉政工程，*著重在源頭控制、制度引導(dǎo)、過程監(jiān)管、查處把關(guān)等方面進(jìn)行了有益的探索，并采取了一系列的措施。從效果上看，兩年來市政重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生一起管理上的違法違紀(jì)事件。

一、兩年來重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作情況和主要做法

市政重點(diǎn)工程建設(shè)既是城市發(fā)展的前沿陣地，也是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)廉政工作尤為重要?？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在“大建設(shè)”過程中，為了實(shí)現(xiàn)建成陽光工程、廉政工程的目標(biāo)，我們在源頭預(yù)防、制度規(guī)范、過程控制、監(jiān)督把關(guān)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，保證了各項(xiàng)工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們的主要做法是：

（一）在程序上確保規(guī)范，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序

程序規(guī)范是建設(shè)廉政工程的前提。根據(jù)市政重點(diǎn)工程建設(shè)的性質(zhì)，我們著重規(guī)范了項(xiàng)目的程序管理。

一是嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作程序。在立項(xiàng)上，由市重點(diǎn)辦統(tǒng)一辦理，市發(fā)改委逐項(xiàng)審批，重大項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)并組織咨詢論證。在優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，成立了專家組，負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)變更，對各項(xiàng)目的重大技術(shù)問題進(jìn)行專題論證。在規(guī)范化管理方面，嚴(yán)格用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、施工許可等行政審批。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”。在項(xiàng)目法人制上，政府性投資項(xiàng)目確定市城投公司為項(xiàng)目法人，委托市重點(diǎn)辦組織實(shí)施。在招投標(biāo)制上，成立了專門班子，嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。在工程監(jiān)理制上，實(shí)行市場化和專業(yè)化的監(jiān)理制度，同時(shí)委托一家專業(yè)機(jī)構(gòu)，對所有項(xiàng)目的監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目合同制上，我們要求重點(diǎn)辦各部室根據(jù)各自的職責(zé)管理相關(guān)合同，相互配合，共同把關(guān)。同時(shí)健全了政府質(zhì)量監(jiān)督制度、工程驗(yàn)收備案管理制度和工程建設(shè)檔案移交接管制度。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)決算程序。在概預(yù)算管理上堅(jiān)持科學(xué)性。項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后，由市投資委下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，市重點(diǎn)辦依照投資計(jì)劃和項(xiàng)目總概算，編制項(xiàng)目預(yù)算。在資金支付上，建立了資金調(diào)度例會和工程款直付制度，成立了資金撥付審核小組，嚴(yán)格履行申請、初審、審核、報(bào)批四道程序，體現(xiàn)向質(zhì)量好進(jìn)度快的項(xiàng)目、向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜的原則。兩年來所有政府性投資的市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目，均按年初計(jì)劃和施工進(jìn)度撥付資金，沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。在工程決算上，履行初步驗(yàn)收和正式驗(yàn)收程序后，按照確定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)單位、管理單位、施工單位、監(jiān)理單位四方簽字認(rèn)可后，方可辦理決算，并按規(guī)定委托審計(jì)部門對決算進(jìn)行審計(jì)把關(guān)，確保工程決算的嚴(yán)肅性。

(二)在制度上力求完備，完善各項(xiàng)保障措施

根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需要，我們著重強(qiáng)化了五項(xiàng)制度。

一是嚴(yán)格招投標(biāo)管理制度。制定了《政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和非招標(biāo)工作流程。明確要求政府性投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理全部進(jìn)招投標(biāo)中心，依法實(shí)行公開招標(biāo)，未實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行設(shè)計(jì)或者開工建設(shè)。同時(shí)，為提高工作效率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，我們通過非招標(biāo)工作流程，有效的規(guī)范了零星工程和材料的招標(biāo)采購工作，達(dá)到了公正公開和高效透明的要求。

二是嚴(yán)格工程管理制度。制定了重點(diǎn)工程建設(shè)管理流程，有針對性的建立了工程管理辦法、合同管理辦法、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及工程量現(xiàn)場簽證管理辦法、竣工驗(yàn)收管理辦法、路燈項(xiàng)目管理辦法、農(nóng)民工工資支付辦法、項(xiàng)目決算審計(jì)管理規(guī)定等一系列制度，對所有工程實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范的全過程管理和適時(shí)動態(tài)管理。

三是嚴(yán)格施工隊(duì)伍管理制度。建立了廉政合同制度。我們規(guī)定，建設(shè)單位和施工隊(duì)伍在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，必須簽訂廉政合同，否則不準(zhǔn)開工。建立了施工企業(yè)退出機(jī)制和承諾機(jī)制。退出機(jī)制規(guī)定，對不按時(shí)完成任務(wù)、出現(xiàn)質(zhì)量事故返工后達(dá)不到要求的施工企業(yè)，堅(jiān)決予以清退，并作為企業(yè)投標(biāo)的先決條件，要求投標(biāo)企業(yè)就“退出機(jī)制”進(jìn)行承諾。

四是嚴(yán)格資金管理制度。出臺了《政府性投資項(xiàng)目資金使用與管理辦法》，對資金的來源與投向、計(jì)劃的編制與批準(zhǔn)、使用與管理、決算與審計(jì)等做了具體的規(guī)定，保證了資金的合理、安全使用。

五是健全廉政教育制度。我們在重點(diǎn)工程建設(shè)隊(duì)伍中，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育，引導(dǎo)隊(duì)伍樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好環(huán)境，構(gòu)建“不想腐敗、不能腐敗。不敢腐敗”的干凈干事的良好氛圍。

（三）在操作上確保陽光，堅(jiān)持公正公開和透明高效

規(guī)章制度建立后，我們在具體執(zhí)行過程中，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保陽光操作。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理。年度建設(shè)項(xiàng)目的確定，依據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，先期進(jìn)行項(xiàng)目儲備，經(jīng)過市投資委論證后，以指揮部調(diào)度令的形式下達(dá)。所有項(xiàng)目前期手續(xù)，均由市重點(diǎn)辦統(tǒng)一辦理，市行政中心一口受理、一窗辦理。

二是強(qiáng)化招投標(biāo)管理。招投標(biāo)時(shí)，我們規(guī)定，必須成立由5人以上單數(shù)組成的評標(biāo)委員會，成員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。能以清單報(bào)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用綜合評估法，鼓勵(lì)采用經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)；特殊工程不能及時(shí)用價(jià)格衡量的，采用費(fèi)率招標(biāo)的方式確定。同時(shí)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加大對招標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的查處和打擊力度。去年共查處招投標(biāo)違法案件2起。

三是強(qiáng)化簽證管理。在項(xiàng)目開工前施工圖審查簽證、實(shí)施中設(shè)計(jì)變更簽證及工程量現(xiàn)場簽證時(shí)，我們規(guī)定，一般變更必須經(jīng)監(jiān)督審計(jì)部現(xiàn)場審核簽字，重大變更必須征求監(jiān)督審計(jì)部意見并按照程序報(bào)批；所有隱蔽工程的記錄、估價(jià)材料的簽證、工程的驗(yàn)收等等，均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員現(xiàn)場測量認(rèn)定，方可進(jìn)入決算，保證了工程核算的真實(shí)性和合規(guī)性。

（四）在監(jiān)督上確保到位，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為

一是通過加強(qiáng)程序監(jiān)管杜絕操作上的違規(guī)。一方面從檢察、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、工商等相關(guān)部門抽調(diào)專人，組建了市重點(diǎn)辦監(jiān)督審計(jì)部，對所監(jiān)督的項(xiàng)目實(shí)行專人全過程監(jiān)督。另一方面規(guī)定重點(diǎn)工程建設(shè)從立項(xiàng)開始，每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展和完成情況，都必須有監(jiān)督審計(jì)人員參與，對合規(guī)性和公正性進(jìn)行監(jiān)督。

二是通過加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管杜絕施工中的違規(guī)。確立了項(xiàng)目責(zé)任人的制度，明確項(xiàng)目責(zé)任人代表業(yè)主行使項(xiàng)目現(xiàn)場管理權(quán)，對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)總責(zé)，賦予項(xiàng)目責(zé)任人的現(xiàn)場靈機(jī)處置權(quán)，同時(shí)將管理、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋至施工現(xiàn)場、延伸到每一環(huán)節(jié)。僅*7年就清退了6家施工企業(yè)，查處了10余起企業(yè)違反施工程序的行為。

三是通過強(qiáng)化過程監(jiān)管保證工程質(zhì)量與安全。源頭上擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位，盡可能的杜絕掛靠現(xiàn)象。技術(shù)上建立了施工方案專家論證制度，優(yōu)化組織設(shè)計(jì)，及時(shí)解決施工過程中的疑難問題，在保證質(zhì)量的同時(shí)，有效節(jié)約了建設(shè)資金。監(jiān)督上，嚴(yán)格要求實(shí)行旁站式監(jiān)理，項(xiàng)目責(zé)任人全過程監(jiān)管；建立工程質(zhì)量監(jiān)督制度和質(zhì)量抽檢制度，要求道路工程施工必須使用現(xiàn)代化專業(yè)設(shè)備；同時(shí)充實(shí)重點(diǎn)辦監(jiān)督審計(jì)部力量，明確監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的規(guī)范化監(jiān)督。

二、*8年工作打算

今年，市政府確定列入市政重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)度的項(xiàng)目共計(jì)54項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資10億元以上。時(shí)間緊、任務(wù)重。一方面要求我們要進(jìn)一步強(qiáng)化拼搏意識、合力攻堅(jiān)；另一方面要求我們繼續(xù)按照“廉政工程”的要求，扎實(shí)開展“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動，為今年建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

一是繼續(xù)優(yōu)化行政管理。進(jìn)一步完善行政中心窗口首席代表制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批收費(fèi)“一費(fèi)清”制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。在立項(xiàng)上加大可研論證力度，完善審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；在資金使用上加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格資金撥付和項(xiàng)目決算；在招投標(biāo)上堅(jiān)決杜絕掛靠現(xiàn)象，擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍。

三是堅(jiān)持推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步規(guī)范工程管理工作，嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，強(qiáng)化施工過程中的環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保項(xiàng)目進(jìn)度、確保工程質(zhì)量，確保投資合理、確保施工安全，力爭把重點(diǎn)工程建設(shè)成為陽光工程、廉潔工程、群眾滿意工程。

四是強(qiáng)化廉政制度保障。堅(jiān)持有效監(jiān)督制度，加大對每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的全過程監(jiān)管作用；堅(jiān)持落實(shí)清退制度，對完不成時(shí)序進(jìn)度目標(biāo)、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的施工隊(duì)伍，堅(jiān)決予以清出；堅(jiān)持目標(biāo)考核制度，分時(shí)間段開展目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度制度，定期調(diào)度與不定期巡查相結(jié)合，強(qiáng)化程序管理和現(xiàn)場管理，實(shí)行源頭預(yù)防。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。*市建委將以反腐倡廉工作為己任，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識、大局意識，更好更快的推進(jìn)市政重點(diǎn)工程建設(shè)，為我市加快發(fā)展、奮力崛起、實(shí)現(xiàn)跨越，營造更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。