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主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會*年工作要點的安排，我委組織對*國家森林公園旅游開發(fā)情況進行了調(diào)查。7月16日至25日，人大調(diào)查組先后到*國家森林公園、農(nóng)辦、林業(yè)局、財政局、發(fā)改局、旅游局調(diào)研，并充分聽取了市政府主管旅游、林業(yè)副市長的意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

基本情況

*林場公園并存，其建立于*年，*年批準為省級森林公園，*年批準為國家森林公園?，F(xiàn)有人員300人，其中退休人員65人，在崗80人，下崗分流155人。為謀求可持續(xù)發(fā)展，確立了“切實培植和保護生態(tài)資源，合理開發(fā)利用優(yōu)勢資源，全面發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。主要做了以下工作：

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，打造文化名山。近幾年來，*從靠植樹造林、砍伐林木維持生計的林場經(jīng)營模式向全面發(fā)展生態(tài)休閑旅游公園轉(zhuǎn)變。2006年已申請將林場全部劃為生態(tài)公益林，近幾年資源枯竭，已無林木可砍，全面發(fā)展生態(tài)旅游成為最好出路。公園景區(qū)規(guī)劃為：以世界碑林、屈原書院為中心的望城山歷史文化景區(qū)；以柴家沖原始次生林為中心的生態(tài)旅游景區(qū)；以云林寺、江南藝術(shù)雕塑園為中心的宗教文化景區(qū)；以麥坡嶺為中心的綜合服務(wù)（休閑、娛樂、度假）景區(qū)；以珍稀植物觀賞為內(nèi)容的龍頭山景區(qū)。公園集中精力抓旅游，并推行公司化運作模式，年旅游收入遞增超過30%，旅游工作也受到了省市領(lǐng)導(dǎo)人的重視和關(guān)心，省委書記張春賢來園視察，對*的開發(fā)建設(shè)給予了肯定；岳陽市委書記易煉紅來園調(diào)研作出“將*打造成一座文化名山”的重要指示。

二、創(chuàng)建金字招牌，樹立旅游品牌。2006年以來，公園爭取市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，全力以赴創(chuàng)建自身品牌，促進旅游的發(fā)展。公園千方百計籌集資金80萬元，對照標(biāo)準，分類分項明確創(chuàng)建責(zé)任，形成了全園上下齊創(chuàng)共建的局面。為規(guī)范服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，請旅游、林業(yè)、禮儀、文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等專家上輔導(dǎo)課達10余次；請發(fā)改局、農(nóng)村辦、消防、衛(wèi)生疾控、安監(jiān)、稅務(wù)、工商等部門現(xiàn)場指導(dǎo)。公園一舉摘得了國家AAA景區(qū)、省文明衛(wèi)生單位、湖南省五星級休閑農(nóng)莊、國家森林公園四塊金字招牌，在臨湘的洞、灘、湖、山景區(qū)中確立了龍頭地位。

三、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善公園條件?；A(chǔ)設(shè)施逐步改善，公園道路、供水、供電、通訊、廣播電視等建設(shè)共投入1000余萬元。核心景區(qū)（望城山）主旅游公路6.7公里完成水泥硬化，風(fēng)坳至柴家沖5.5公里旅游公路拓寬并鋪設(shè)砂石路面，可通行各種車輛，至各景區(qū)游步道也連點成線；管理處建成一口機井，兩個蓄水池，除枯水季節(jié)，可滿足工作人員和游客的生活用水；高壓電線架設(shè)至望城山，安了一臺50KV變壓器，可滿足生活用電需求；完善了景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌，采用環(huán)保材料，仿植物形式，建成三十多處休閑桌椅、涼亭、垃圾桶、廁所、安全護欄等；配套服務(wù)設(shè)施有天井山莊、萬秀樓等十多處。

四、大力招商引資，推動景區(qū)建設(shè)。公園采取免費提供土地的優(yōu)惠政策，大力招商引資，恢復(fù)建設(shè)云林寺、普濟觀、大悲寺三處宗教場所；2005年引進*太子休閑山莊開發(fā)項目，合同引資5億元，到位8000萬元，目前已完成征地拆遷建成環(huán)山莊水泥公路、休閑廣場基礎(chǔ)工程；2006年引進世界碑林博物館、屈原書院文化項目，合同引資8000萬元，目前已完成碑林第一期建設(shè)（1000塊碑刻），屈原書院建成向游客開放；*年引進總投資規(guī)劃3000萬元的江南藝術(shù)雕塑園，已投資40萬元，建成一尊18米高的觀音坐像；麥坡嶺綜合服務(wù)區(qū)詳細規(guī)劃已請中山大學(xué)做好。

五、造勢宣傳營銷，擴大旅游市場。近幾年，公園都要舉辦一些固定的宣傳活動，有“三月三”廟會，5·18森林節(jié)、黃金周、書畫筆會，九月九登山節(jié)，以市場運作，社會參與的形式舉辦，搞活人氣,擴大知名度。重點對“三省(湖南、湖北、江西)五地(岳陽、赤壁、通城、洪湖、崇陽)”市場營銷。在三省省會以設(shè)辦事處的方式，委托有實力的旅行社組團；在五地主要以“信息互通，線路共組，客源互送”為主要方式進行促銷。以“看世界碑林，吃*土菜”進行品牌營銷，使之逐漸成為周邊城市市民假日休閑*的一種理由。公園的世界碑林博物館，屈原書院，展示了中國幾千年的文化藝術(shù)，其價值不可估量，引來眾多觀摩者，省市領(lǐng)導(dǎo)先后700多人次來園視察，*正發(fā)揮著形象“GDP”的功能。

公園發(fā)展中的主要問題

目前，*旅游（吃、住、行、游、購、娛）產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，擁有國家AAA景區(qū)，湖南省五星級休閑農(nóng)莊，國家森林公園幾塊金字招牌，旅游發(fā)展前景看好。但公園要進一步發(fā)展還存在不少問題：

一是資金困難是阻撓*發(fā)展最大的瓶頸。*公園林場合一，包袱沉重，負債1868.5萬元（其中欠干部職工工資1468.3萬元），保運轉(zhuǎn)都難，根本就沒有財力考慮發(fā)展的問題；市財政不可能拿出資金；向上爭資金的渠道又窄，額度亦小，猶如杯水車薪；加之整個景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差(電、水、路、通訊“四通”是景區(qū)必備的條件,*五大景區(qū)有三大景區(qū)仍處于“四不通”)，所需資金巨大，收回成本周期長，投資商不愿意進入。

二是管理區(qū)域交叉，極不利于*可持續(xù)發(fā)展。*是“帽頂式”公園、林場，周邊與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個村組接壤，經(jīng)常因森林防火、亂建亂葬等引發(fā)矛盾。公園入口亂建亂葬突出，唯一出入景區(qū)的旅游公路經(jīng)常在旅游高峰期出現(xiàn)送葬隊伍，嚴重影響景區(qū)形象。周邊景區(qū)不整合，難以形成規(guī)模效應(yīng)。如正在建設(shè)中的男兒國景區(qū)屬城南鄉(xiāng)管轄，難捆綁整合，發(fā)揮規(guī)模效益。政府投入巨資建設(shè)的白云湖景區(qū)，如不能和*公園連為一體，很難更大地發(fā)揮白云湖景區(qū)的旅游經(jīng)濟功能。

三是生態(tài)安全堪憂。兩場冰凍雪災(zāi)和近幾年森林病蟲危害，已造成約0.9萬畝林地需要最少連續(xù)5年的植樹造林和撫育。特別是*年發(fā)現(xiàn)的松樹線蟲病成災(zāi)達4000畝，松材線蟲病的除治，省政府高度重視，下?lián)軉咏?jīng)費20萬元，省專家組先后十幾次深入到疫區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)。市政府成立了除治班子，*嚴格按除治實施方案，組織80人的除治隊伍，艱辛勞動了一年，線蟲病得到有效控制，取得了階段性進展。據(jù)反映，目前仍欠勞力工資100余萬元，無法實施下一步的除治計劃。專家介紹，松材線蟲病為“松樹癌癥”,具有發(fā)病隱蔽，傳播快，除治難，難以控制等特點，如不下大力控制，3—5年臨湘將見不到松材，而臨湘大部份是松材林。

四是惠民政策盲區(qū)。調(diào)查時，*干部職工心酸酸地說：我們是冒爺崽，部門不管、政府不問。林農(nóng)種養(yǎng)殖補助，農(nóng)業(yè)和畜牧部門不納入；救災(zāi)補損、低保，民政部門不予考慮；電改既未納入城網(wǎng)，也未納入農(nóng)網(wǎng)，至今生活照明電價每度1.1元；改水（安全用水）也只限于農(nóng)村，近兩年枯水季節(jié)運水花費近20萬元；就連電信、移動所報計劃也遲遲未批。林業(yè)項目，特別大宗的可以解決根本問題的（如退耕還林項目）林業(yè)項目，林場沒有安排計劃；林場辦社會（子弟學(xué)校、醫(yī)務(wù)室），人員安置出路等遺留問題，至今沒有得到妥善解決；湘政辦發(fā)[2005]39號等文件政策得不到落實，*被邊緣化現(xiàn)象嚴重。

五是沒有地方政府權(quán)威性的引資開發(fā)政策。

六是重點項目后期建設(shè)困難。據(jù)調(diào)查，“屈原書院”和“世界碑林”項目二、三期工程沒有政府的引導(dǎo)，社會各界的參與，是無法完成的。

幾點建議

發(fā)展*休閑旅游，不僅能帶動臨湘第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更重要的是能夠全新打造城市品牌，提升臨湘區(qū)域形象。

一、高點定位，搶抓發(fā)展機遇。國家新的休假政策為城市周邊游的蓬勃發(fā)展帶來了新的機遇。臨湘處于長株潭和武漢經(jīng)濟圈的交叉地帶，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件，賦予臨湘發(fā)展休閑旅游得天獨厚的優(yōu)勢。在周圍200公里范圍內(nèi)，*是唯一一個城郊型國家森林公園，從市區(qū)驅(qū)車6分鐘就可擁抱大自然。公園內(nèi)物種豐富，生態(tài)良好，森林旅游資源在湘鄂贛三省交界處屈指可數(shù)。公園內(nèi)歷史文化深厚，有屈原流放時隱居的相公沖、三國陸遜閱兵的點將臺、乾隆皇帝下江南時登臨過的百步梯。公園內(nèi)有宗教、歷史、文化景觀20余處，特別是新建的世界碑林博物館、屈原書院名家名作交相輝映，大大提升了*的文化品位，在全國獨一無二。按照國家林業(yè)局專家的指導(dǎo)，建議將*納入臨湘城市規(guī)劃，建成具有城市公園功能的森林公園，成為旅游休閑度假區(qū)，打造成長株潭和武漢經(jīng)濟圈的休閑基地。要按照保護有效、利用有序，建設(shè)生態(tài)休閑度假*的目標(biāo)要求，抓緊整合*發(fā)展的總體規(guī)劃，建立統(tǒng)一有效的*管理體制，實現(xiàn)*資源生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步推進，推動臨湘經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、成立機構(gòu)，科學(xué)區(qū)劃調(diào)整。成立“湖南*國家森林公園旅游休閑度假區(qū)”，設(shè)立“湖南*國家森林公園旅游休閑度假區(qū)管理委員會”。效仿岳陽南湖風(fēng)景區(qū)管理委員會管理體制，將白云湖、長安河、栗埜村、飛躍村、長城居委會以及*周邊幾個村組的相關(guān)農(nóng)戶并入*，成立“湖南*國家森林公園旅游休閑度假區(qū)管理委員會”。管委會機構(gòu)定為副處級（國家有政策，國家級森林公園可以升格為副處級），為市委、市政府的派出機構(gòu)。準政府機構(gòu)的管理體制，可以享受國家全方位的惠民政策。

三、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)模開發(fā)。*國家森林公園定位為休閑生態(tài)旅游區(qū)，要聘請國內(nèi)知名規(guī)劃專家，高起點、高水平編制景區(qū)規(guī)劃；要嚴格按照規(guī)劃，搞好整個旅游度假區(qū)的開發(fā)和建設(shè)；要將白云湖與*、男兒國景區(qū)連成一片開發(fā)，發(fā)揮更大的規(guī)模效益。同時，盡快出臺湖南*國家森林公園旅游休閑度假區(qū)發(fā)展政策。一是將水、電、路、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)項目向城市、農(nóng)村兩邊靠，進入項目籠子。市政府要組織各相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會，明確責(zé)任分工，并實施到位。二是出臺景區(qū)項目建設(shè)引資政策。

四、保護資源，更好更快發(fā)展。

1、生態(tài)資源的保護與發(fā)展

①加大林業(yè)的培植、撫育投入。公園27183畝全部劃歸為生態(tài)公益林,要按政策配套生態(tài)公益林補助。政府和財政部門要與省林業(yè)廳、財政廳協(xié)調(diào)提高標(biāo)準。要進一步加大投入，搞好培植、撫育，保護*獨具特色的森林景觀。

②防治有害生物，保證配套經(jīng)費到位。近幾年，公園林木發(fā)生了樟樹蠶蛾病、竹蝗、松材線蟲病等一系列病蟲害。市政府要盡快組織調(diào)查核實所需經(jīng)費，作為明年財政預(yù)算配套經(jīng)費依據(jù)。市政府及相關(guān)部門單位要下大氣力控制住病蟲害，保住臨湘青山綠水。

③加大森林防火力度。

④切實加強*周邊生態(tài)和景觀的保護。市政府要出臺政策，明確控制范圍，禁止亂砍濫伐、亂建亂葬。政府及相關(guān)部門要加快殯葬管理改革步伐，絕不允許在控制范圍內(nèi)再建新墳?zāi)?，民政局要逐步將已葬墳?zāi)箤嵭羞w移。

2、人文資源的保護與開發(fā)

①出臺重點項目的獎勵扶持政策。碑林、書院是臨湘的財富，其維護經(jīng)費應(yīng)納入市財政預(yù)算；碑林后期建設(shè)應(yīng)作為臨湘的公益事業(yè)來抓，由政府牽頭，動員社會力量，催化完成。

②挖掘歷史文化?！巴醭懦恰?屈原流放時居住過的相公沖，三國陸遜閱兵的點將臺，乾隆登臨過的百步梯。