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加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的迫切需要，也是貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本方針的必然要求。近年來，各地各部門出臺(tái)了許多黨風(fēng)廉政制度，在推進(jìn)源頭治腐工作方面起到了重要作用。為全面了解和掌握基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)方面存在的問題和不足，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，近日，我們就此進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、存在的問題和不足

站在基層的角度來分析，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)主要存在著以下三個(gè)問題和不足：

一、制度“空”，缺乏系統(tǒng)性。在基層，各個(gè)部門有各自的“婆婆”，各家有各家的規(guī)矩，致使基層的制度很多，有的單位甚至達(dá)到了沒有墻面可掛制度的現(xiàn)象。制度一多，相互滲透，造成重疊，或是制度之間出現(xiàn)打架現(xiàn)象；或是制度互相銜接不夠，致使制度漏洞較多；或是制度建設(shè)還處于探索階段，有待于進(jìn)一步建立健全；或是有的情況根本就沒考慮到，在工作中無實(shí)際管理作用，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

二、制度“軟”，缺乏嚴(yán)肅性。首先是制定制度“軟化”。有的單位把一些黨紀(jì)條規(guī)有明確要求，法律法規(guī)有明文規(guī)定的行為作為制度來管，但又管不好，如賭博，明知是違法了，也作為違反制度來降級(jí)處理，而且只是要求作書面檢討等較輕的處罰，非但起不到教育懲戒作用，反而有損法紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次是貫徹制度“疲軟”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)特別是單位“一把手”對(duì)于黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不重視，認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致工作上的缺位，在制度的落實(shí)過程中，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督措施，導(dǎo)致執(zhí)行流于形式。譬如，有的單位落實(shí)制度“三分鐘熱情”，剛制定時(shí)嚴(yán)格，后面就慢慢松懈了，缺乏連續(xù)性；有的單位遇上級(jí)檢查時(shí)，就搞突擊，平時(shí)則缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督落實(shí)，工作非常被動(dòng)，僅靠紀(jì)委監(jiān)察的監(jiān)督力量非常有限；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開只公開政策、規(guī)定，對(duì)辦事結(jié)果卻不公開，不公開就導(dǎo)致了不公平，一些具有自由裁量權(quán)的行政許可項(xiàng)目或是惠農(nóng)政策，就被一些別有用心的人鉆了空子，拿來當(dāng)作謀取個(gè)人利益的工具。再次是執(zhí)行制度“軟弱”。有的單位對(duì)違反制度的人和事處理無力，致使制度在干部職工的心目中蒼白無力，降低了制度的嚴(yán)肅性；有的單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行制度不以身作則，上行下效，使制度約束力大大降低；有的單位把制度遮遮掩掩，放在抽屜里，鎖在柜子里，不敢向群眾以公布，自請(qǐng)監(jiān)督，自我加壓。因此，公眾看不到，了解不到，就監(jiān)督不到，往往有的單位就“家丑不外揚(yáng)”，對(duì)于違反制度的人和事，就大事化小，小事化了，造成的后果就是單位管理松懈、機(jī)關(guān)作風(fēng)差、干部形象差。

三、制度“虛”，缺乏指導(dǎo)性。有的制度老化，停留在過去式里，適應(yīng)不了新形勢，解決不了新問題；有的制度大道理多，可操作具體措施少，或是有要求無措施，或是雖有措施，但與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，不能用以指導(dǎo)實(shí)踐，只能掛在墻上看看，放在口頭上講講，很難真正落實(shí)到工作中去。

二、原因分析

造成上述黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不足的主要原因，我們粗淺以為，有以下三大方面：

一、制定制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木?。在制定制度的過程中，有的單位停留在膚淺的表面，不經(jīng)過廣泛調(diào)研、科學(xué)論證，閉門造車就把制度制定出來了；有的單位根本就是為了做秀，生搬硬套別人的經(jīng)驗(yàn)，簡單的“拿來主義”嚴(yán)重，與本單位實(shí)際不符，制度看起來一套一套，這樣的制度只是一些條條框框，脫離實(shí)踐，脫離基層，缺乏系統(tǒng)性、操作性和指導(dǎo)性，經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)，達(dá)不到管人管事的預(yù)期目的。

二、執(zhí)行制度缺乏嚴(yán)肅的態(tài)度。有的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行制度奉行好人主義，認(rèn)為違反制度只是芝麻小事，又沒違紀(jì)犯法，于是就不管不問；有的執(zhí)行制度奉行兩種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于身邊的人、給自己某種利益的人，執(zhí)行制度就松，否則，執(zhí)行制度就嚴(yán)，“一碗水端不平”，懲處不力，失去了制度的嚴(yán)肅性，就必然失去制度的約束力。

三、落實(shí)制度缺乏有效的監(jiān)督。監(jiān)督是制度落實(shí)的有效手段。但在實(shí)踐中，有的單位根本就沒有組織監(jiān)督，落實(shí)不落實(shí)根本無人問津。例如，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民建房審批過程中，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾特別“熱衷”于請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的干部吃飯，但同時(shí)，群眾對(duì)此意見又很大。為什么現(xiàn)在農(nóng)民建房不收費(fèi)了，群眾還“熱衷”于請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的干部吃飯呢？帶著這一問題我們進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)還是制度執(zhí)行出現(xiàn)了問題。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的政務(wù)公開和相關(guān)行政村的村務(wù)公開工作落實(shí)不到位，農(nóng)民建房的有關(guān)政策沒有及時(shí)公開，全面公開，真實(shí)公開，在群眾的思維中，還停留在老一套。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的干部在農(nóng)民建房審批過程中，只要群眾請(qǐng)吃了，就利用手中的自由裁量權(quán)，或是插隊(duì)提前占用土地指標(biāo)報(bào)批，或是打政策的“擦邊球”，或是違反政策規(guī)定改變土地性質(zhì)報(bào)批，盡量為該群眾節(jié)省審批費(fèi)用，否則，就公事公辦按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。長期以往，群眾就明白了這樣一條潛規(guī)則，請(qǐng)吃對(duì)自己有好處，于是就出現(xiàn)了“熱衷”于請(qǐng)吃的現(xiàn)象，另一邊又是群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的干部作風(fēng)不實(shí)、形象不好。

三、對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政制度建設(shè)存在的問題和不足，關(guān)鍵還是要在提高制度的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性上下功夫，在制度的落實(shí)上做文章。

一要“健”制，解決制度系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題。在工作中，有許多經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確實(shí)能管人管事的制度，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，對(duì)于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認(rèn)真加以科學(xué)總結(jié)，摸清其何以能發(fā)揮作用，還存在那些問題和不足，對(duì)癥下藥，使其發(fā)揮出更大的作用。對(duì)于一些制度管不了、管不到的盲區(qū)，要深入進(jìn)行思考，找出制度存在的問題和不足，在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)，加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時(shí)，要注重健全監(jiān)督措施，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，完善責(zé)任追究，使任務(wù)到肩、責(zé)任到人，防止有事無責(zé)，有人說事、沒人干事，達(dá)到事與責(zé)的統(tǒng)一，從而推動(dòng)制度的落實(shí)。

二要“嚴(yán)”制，解決制度嚴(yán)肅性不強(qiáng)的問題。首先，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對(duì)于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執(zhí)行制度的天秤上，絕對(duì)不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴(yán)格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。在制定制度的過程中，要體現(xiàn)嚴(yán)格要求的原則，對(duì)于一些性質(zhì)嚴(yán)重、行為惡劣的行為要堅(jiān)決從嚴(yán)處理。制度建設(shè)在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執(zhí)行中無所適從，甚至造成對(duì)制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性，很難在實(shí)踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對(duì)于這樣一些制度，就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除，這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，也可提高制度的操作性。

三要“研”制，解決制度指導(dǎo)性不強(qiáng)的問題。事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的，這是由事物的本質(zhì)屬性所決定的，情況總是不斷變化，問題總是不斷出現(xiàn)，所以，要使制度能解決實(shí)際問題，適應(yīng)新形勢、解決新問題，就應(yīng)該不斷加強(qiáng)制度的指導(dǎo)性研究。問題產(chǎn)生于實(shí)踐，所以實(shí)踐也是加強(qiáng)制度指導(dǎo)性研究的最好老師，要多深入一線、深入基層，深入發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，在實(shí)踐中思考怎么做。如農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”是當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)問題，經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品采購制度有問題，以前我縣沿用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各管各事的方法，藥品采購權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，導(dǎo)致醫(yī)藥“回扣”和“提成”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村醫(yī)藥市場的價(jià)格虛高。我縣通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廣泛征求意見，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品詢價(jià)定點(diǎn)企業(yè)采購制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院票決指定藥品定點(diǎn)采購企業(yè)，民主聽證規(guī)定藥品采購價(jià)格上限，從而有效地降低了農(nóng)村醫(yī)藥市場價(jià)格，緩解了農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問題