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本文從分析*經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的背景入手，指出中國改革開放至今經(jīng)濟增長的條件發(fā)生了歷史性變化，“低成本競爭”的增長模式陷入困境，中央適時提出科學發(fā)展觀，目前全國進入新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。分析了全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，看到*在東部地區(qū)經(jīng)濟板塊整體快速上升的態(tài)勢中趨于下沉的同時，看到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略構(gòu)想寫入中央的文件，*經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇。當前，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已逐步帶來積極效應，獨特的自然資源稟賦以及良好的發(fā)展環(huán)境，為*經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的條件。剖析了當前*經(jīng)濟發(fā)展中面臨困難和問題，對經(jīng)濟發(fā)展實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費需求、自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟風險和收入消費水平、資源環(huán)境等問題進行了分析。提出*經(jīng)濟健康發(fā)展與轉(zhuǎn)型，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；要繼續(xù)扶持主導產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要促進消費結(jié)構(gòu)升級，提高消費拉動力；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，推動和諧社會構(gòu)建。

廣義的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型涉及到經(jīng)濟領域和政治形態(tài)的方方面面，是整個經(jīng)濟社會的進一步升級；狹義的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也稱產(chǎn)業(yè)升級換代，是經(jīng)濟發(fā)展的一種過程和一個質(zhì)的飛躍。通常不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平對應于不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也就成為經(jīng)濟發(fā)展水平和階段的標志，由低一級轉(zhuǎn)入高一級便構(gòu)成升級換代，進而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。及時的、合理的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能促進經(jīng)濟的穩(wěn)步高速發(fā)展；而落后的、不合時宜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如果不能適時轉(zhuǎn)型，將制約經(jīng)濟發(fā)展，延誤發(fā)展的時機。本文側(cè)重從狹義的層面分析思考經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級問題，對*新一輪經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的背景，面臨的挑戰(zhàn)與機遇，對經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題進行分析，從科學發(fā)展觀的角度對未來*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展進行思考。

一、推動*新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景

不論是從全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變，還是從海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略的實踐來看，新一輪經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型都有其必然性。

一是經(jīng)濟增長模式發(fā)生明顯變化。改革開放20多年來中國經(jīng)濟的快速增長，直接依托于大規(guī)模且日益擴展的市場、低成本而素質(zhì)較高的勞動力、相對完整的工業(yè)體系、開放條件下國外資本、技術、管理和其他中國短缺要素的引入以及穩(wěn)定的國內(nèi)政治社會環(huán)境等要素的一種所謂“低成本競爭”的增長模式。在經(jīng)濟快速增長中，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大，新增長點引致的外延擴張空間縮小，金融風險增加，收入差距對增長的負面影響加強，“低成本競爭”增長模式受到很大沖擊，維持了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和條件的變化，中國將進入新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。

二是區(qū)域經(jīng)濟競爭日益激烈。上世紀70年代末期集中資源重點發(fā)展珠江三角洲，80年代末期傾力打造長江三角洲，90年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，90年代末期實施西部大開發(fā)，*3年提出了振興東北的大規(guī)劃，*4年又提出中部崛起的戰(zhàn)略。東部地區(qū)經(jīng)過20多年的大開發(fā)，成功地構(gòu)建了珠三角、長三角和渤海經(jīng)濟圈三大增長極，經(jīng)濟增長迅猛。西部在大開發(fā)的帶動下，奮起直追，增長速度后來居上。東北、中部在振興、崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃帶動下，區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。雖然*是最早進行改革開放試點的兩個省份之一，但由于當時的經(jīng)濟基礎非常薄弱，我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長時期處在邊緣化狀態(tài)，近年來在東部經(jīng)濟板塊整體快速上升中更是陷入逐漸“下沉”的態(tài)勢。*4年省委、省政府提出“建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，“海峽西岸”被寫入黨的十六屆五中全會《建議》、六中全會《決議》，并列入國家“十一五”規(guī)劃《綱要》。如何拓展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設與發(fā)展空間，探尋快速崛起的路徑已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要課題，也是社會各界普遍關注的熱點問題。*6年1月，總書記來閩視察，希望*緊緊抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，切實做好“六個扎實”，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。作為海峽西岸主體的*，面對“長三角”和“珠三角”的快速發(fā)展和迅速崛起，更需要深入地分析和研究經(jīng)濟發(fā)展特征與規(guī)律，跟上全國發(fā)展與轉(zhuǎn)型的步伐，引導我省經(jīng)濟運行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平逐步向較高水平發(fā)展。

二、*新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)

正是在全國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設這樣雙重背景下，我省經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。我們應該牢牢把握好發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身有利條件，加快發(fā)展，增強實力。

1.發(fā)展空間和潛力巨大。《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要》指出：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以*省為主體，涵蓋浙南、贛南、贛東、粵東地區(qū)，是位于海峽西岸一個不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟利益的區(qū)域經(jīng)濟共同體。初步測算：行政區(qū)域面積占全國行政區(qū)劃面積的3%，常住人口占全國的7%，人口密度高出全國平均水平的1.3倍，經(jīng)濟規(guī)模約占全國的7.5%。目前，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的GDP相當于長三角的46%，珠三角的90%，臺灣省的49%。但是，財政總收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、進出口總額、實際利用外資等指標僅分別相當于長三角的12%、33%、17%和26%，相當于珠三角的75%、79%、17%和38%，規(guī)模處于劣勢。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟密度僅分別相當于長、珠三角洲的15%和17%，相當于臺灣省的5%。人均生產(chǎn)總值相當于長、珠三角洲的41%和27%，相當于臺灣省的10%;人均固定資產(chǎn)投資額、進出口總額、實際利用外資額與財政收入分別相當于長三角的30%、16%、23%、11%，相當于珠三角的24%、5%、12%和23%。這些數(shù)據(jù)表明海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的后發(fā)態(tài)勢，但同時也蘊涵著巨大的經(jīng)濟增長潛力和發(fā)展空間，*面臨的機遇前所未有。這就要求我們要抓住機遇，積極參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，拓展跨省區(qū)域合作，為建設一批各具特色的區(qū)域共同市場，打破地區(qū)封鎖創(chuàng)造條件，加快對接長江三角洲和珠江三角洲，推進與周邊省份各生產(chǎn)要素的集聚和發(fā)展合作。另一方面，要促進*成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的結(jié)合部、先行區(qū)和重要通道，推動兩岸全面、直接、雙向“三通”，爭取增設直接往來貨運口岸，推動直接往來貨運航線延伸到東岸，推動閩臺空中直航，增強*作為兩岸交流交往的通道功能。再經(jīng)過10-15年的努力，使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展走在全國的前列，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，成為祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。

2.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略積極效應明顯。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)寫入中央文件后，已有30多個國家有關部委從規(guī)劃布局、項目安排、資金支持、政策措施等方面明確了對*的大力支持；海外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、口岸通關等方面主動融入與密切協(xié)作，“海西”效應正在日益擴大。對*來說，中央支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展，是千載難逢的機遇，極大地鼓舞了全省人民，凝聚了發(fā)展的合力。

3.獨特的人文和自然資源稟賦。*有著獨特的人文資源和獨具的人文魅力，是我國著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖籍地。閩籍華人、華僑達1088萬人，足跡遍及世界160多個國家和地區(qū)。港澳同胞有123萬人祖籍在*，而臺灣同胞中80%以上祖籍在*，老一代華僑對*經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但如何發(fā)揮新一代華僑的優(yōu)勢為*發(fā)展服務還值得研究。*森林覆蓋率達62.96%，居全國第一，海岸線長度居全國第二位，水資源總量1168.7億立方米，占全國4.2%，水利資源理論蘊藏量1168萬千瓦，年可發(fā)電量916億千瓦時，這些優(yōu)勢對*經(jīng)濟發(fā)展的貢獻具有較大的潛力。

4.良好的發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，*經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的快速改善，有效聚集生產(chǎn)要素、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，政府的職能向服務、為民、效率和責任的方向轉(zhuǎn)變，以開放、公正、透明、效率為主要特征的依法行政體系不斷完善，各級政府的規(guī)范管理的水平和辦事效率明顯提高，公務員隊伍總體素質(zhì)提高，依法行政能力明顯增強，法律、法規(guī)和政策環(huán)境不斷得到改善，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善。海、陸、空運輸銜接與配套能力明顯增強，高速公路覆蓋全省大部分地區(qū)，正在努力建設“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)各縣（市）一小時內(nèi)通達高速公路，大大緩解了交通運輸能力對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。全省加大能源生產(chǎn)投資力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，開發(fā)風能、沼氣、地熱能、太陽能、垃圾發(fā)電、潮汐能等新能源建設，促進能源生產(chǎn)適度超前發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展軟、硬環(huán)境的改善，激發(fā)了經(jīng)濟活力，促進了經(jīng)濟發(fā)展。從“九五”和“十五”期間*價格運行的軌跡，居民消費價格的波動幅度控制在5%以內(nèi)。*6年，居民消費價格低位上漲0.8%；工業(yè)品出廠價格小幅下降0.8%；原材料、燃料、動力購進價格上漲3.9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲0.9%。煤電油運緊張狀況繼續(xù)改善。電力供應和運輸能力基本滿足生產(chǎn)生活需要，油品市場和煤炭供應基本正常。金融支持力度較大，經(jīng)濟發(fā)展的資金需求基本滿足。人民幣存貸款均保持較高增長，*6年末存貸款余額與上年同期相比分別增長21%和25.3%。

在新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，我們面臨這樣一些挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟實力偏弱。*6年*的經(jīng)濟總量只占全國總量不到3.5%，與經(jīng)濟總量各占全國的10%左右的廣東、江蘇、山東等省相比，差距較大，這種較弱的經(jīng)濟基礎束縛了區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。實力不足影響了投資增長后勁，投資增長后勁不足又制約著經(jīng)濟的發(fā)展。與沿海發(fā)達省份江蘇、浙江、廣東平均水平相比，*省年均GDP增速與投資增速比低7個百分點，加上產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，大項目投資增長后勁不足。進一步開拓國內(nèi)外市場的難題仍突出，省內(nèi)市場，閩貨只占40％左右;國內(nèi)市場，大部分產(chǎn)品的閩貨占有率都偏低，特別是工業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)市場所占份額不足3％；國際市場，受到日益增強的貿(mào)易壁壘制約，開拓國外市場難度加大。作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主體，我省人均GDP于1997年突破1000美元大關、經(jīng)濟總量于1998年突破3000億元之后，經(jīng)濟攀升的勢頭逐步趨緩。經(jīng)濟增速高于全國平均水平的幅度逐步縮小，由“八五”時期高6.9個百分、“九五”時期高3.6個百分點縮小至“十五”時期高2個百分點；經(jīng)濟增速緩慢降低，“八五”期間經(jīng)濟增長率達到18.9%之后，開始下降，“九五”年均增長11.8%，“十五”年均增長10.6%；經(jīng)濟增量在全國的貢獻率下降，從*2年對全國增量貢獻的4.0%下降到*5年的2.3%；經(jīng)濟增速在全國位次后移，由*0年的第10位，后移到*5年的25位。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。改革開放以來，我省第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的36.0：42.5：21.5演進為*6年的11.8：49.8：38.4，一產(chǎn)下降24.2個百分點，二、三產(chǎn)分別上升7.3和16.9個百分點?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)中糧食生產(chǎn)得到明顯加強，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率和多種經(jīng)營比重不斷提高。第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)化步伐加快，高新技術產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，汽車、能源原材料、工程機械、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢行業(yè)主導作用突出。第三產(chǎn)業(yè)中運輸郵電及批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務領域不斷拓寬，旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢、文化衛(wèi)生等行業(yè)比重逐步提高。在政府主導下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平趨于進步。但隨著項目帶動戰(zhàn)略和工業(yè)化進程的逐步加快，近年來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度慢于第二產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的拉動作用有所減弱，*6年僅為38.4%，與發(fā)達國家60%-70%的比重相比還有很大差距，也低于全國平均水平。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在一些問題和不足。農(nóng)業(yè)方面，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化，集約化水平仍不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用不夠強，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的不夠明顯；工業(yè)方面，全省的工業(yè)化水平和新型工業(yè)化程度不高。工業(yè)總體競爭力優(yōu)勢沒有形成，支柱和重點產(chǎn)業(yè)尚未形成比較完善、頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，難以通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和上下游延伸拉動產(chǎn)業(yè)升級。現(xiàn)代物流、軟件、各種中介等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展的水平較低，教育、體育、衛(wèi)生等基礎性、公益性事業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題。

3.消費需求偏弱，消費對經(jīng)濟拉動不力。從“五五”時期開始，我省社會消費品零售總額一直保持兩位數(shù)增長，從“五五”到“十五”各個計劃時期年均增長速度分別達到13.9%、16.1%、16.7%、25.5%、15.4%和12.2%。社會消費品零售總額從1978年的30.56億元增長到*6年的2704.23億元。在人民生活水平不斷提高、城鄉(xiāng)居民消費能力不斷增強的同時，最終消費率指標卻一直呈下降趨勢，從1978年的79.9%下降為*5年的50.2%。在拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之中，投資需求逐漸成為促進我省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主動力。*5年拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車對GDP的貢獻率分別為：最終消費36.0％、投資62.5％、凈調(diào)出1.5％。從資本形成率來看，投資對經(jīng)濟增長的貢獻程度在不斷提高，*5年資本形成率為44.8%，比最低（1981年）高17.8個百分點，比最高（1998年）低1.1個百分點。雖然投資對經(jīng)濟增長的作用日益顯著，但一直以來我省的投資效率不高。從增量資本產(chǎn)出率（ICOR，即一年中每增加1元GDP產(chǎn)出，需要投資多少元）的計算來看，1978-1995年的大多數(shù)年份，都在2以下。近年來有不斷攀升的趨勢，1998-*6年我省ICOR平均高達3.3，最高的1999年達4.1，*6年為3.5，即每增加1元GDP，需要3.5元的投資。*4-*6年我省GDP增速分別為11.8%、11.6%和13.4%，相應地投資增速分別為25.9%、23.4%和38%，*6年固定資產(chǎn)投資占GDP比重提高到41.5%。高投入低消費，與工資的增長持續(xù)低于GDP的增長速度有關。*4-*6年我省城鎮(zhèn)單位職工平均工資增速分別為9%、9.9%和12.7%，分別低于GDP增速2.8個、1.7個和0.7個百分點。居民收入水平不高，造成我省最終消費率不斷回落，從而對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用也逐漸趨弱。

4.自主創(chuàng)新能力不足?！笆濉逼陂g，我省高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度較快。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從*0年的772.74億元，增至*5年2500.20億元，增長2.24倍，年均增長26.5%。企業(yè)越來越注重對自主創(chuàng)新的人員投入。*5年，我省高新技術產(chǎn)業(yè)投入科技活動人員有4.02萬人，投入R&D活動人員有2.52萬人，與*0年比，年均增長速度分別為10.6%和13.3%。高新技術產(chǎn)業(yè)對自主創(chuàng)新投入的力度加大。*5年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部投入達70.18億元，R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出達37.66億元，與*0年比，年均增長速度分別為29.72%和29.65%。從“十五”期間看，高新技術產(chǎn)業(yè)促進*省經(jīng)濟發(fā)展成效相當明顯。首先創(chuàng)造了24.38萬個就業(yè)崗位?！笆濉逼陂g，*省高新技術產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員逐年在增加，*0年，*省高新技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為22.92萬人，到*5年達47.30萬人，為*省勞動就業(yè)做出了重大貢獻。其次高新技術產(chǎn)業(yè)促進對外競爭力的提高。*省高新技術產(chǎn)業(yè)出口額占外貿(mào)商品出口總額的比重，從*0年的25.5%，提高到*5年的39.5%，外貿(mào)出口增量219.37億美元中高新技術產(chǎn)業(yè)出口占到47.7%，接近一半。高新技術產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，有力地提高了*省產(chǎn)品的國際競爭力。最后高新技術產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。*省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從*0年的5.9%，提高到*5年的9.8%；*5年*省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻率為12.9%，比*0年提高了7.6個百分點。工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從*0年的14.3%，迅速上升到*5年的24.6%。電子及通信設備、電子計算機及辦公設備、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)迅速成長，以及高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)速度的加快，大大提高了*省產(chǎn)業(yè)技術的層次，培育了一批充滿活力的私營中小高新技術產(chǎn)業(yè)單位，建立了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?！笆濉逼陂g取得了很大進步，但是自主創(chuàng)新能力不足的問題依然嚴峻。一是研發(fā)能力相對偏弱，技術創(chuàng)新能力不強。根據(jù)經(jīng)濟增長理論和發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，技術進步可以節(jié)約資源、降低能耗、提高對自然資源的利用效率，以較少的資源投入帶來較多的產(chǎn)出效益，是提高要素質(zhì)量和綜合生產(chǎn)率、促進規(guī)模收益遞增的關鍵，對長期經(jīng)濟增長起著重要作用。國際經(jīng)驗顯示，R&D經(jīng)費占GDP的比重小于1%的國家，基本處于技術引進與應用層次；具有較強引進、消化、吸收能力的中等發(fā)達國家，一般在1.5%以上；自主創(chuàng)新能力較強的發(fā)達國家都在2%以上。*0－*5年，全省R&D經(jīng)費占GDP的比重平均為0.7%，與中等發(fā)達國家相比存在較大差距;全省在制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、消化吸收創(chuàng)新的能力都有待加強。二是缺少在全國有影響力的品牌產(chǎn)品。特色經(jīng)濟與經(jīng)濟中的創(chuàng)新成份不足，在全國占有影響力的產(chǎn)品不多，特別是高科技產(chǎn)品不多；三是人才培育與科技發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

5.經(jīng)濟對外依賴度增大，孕育的經(jīng)濟風險也趨大。隨著改革開放深入發(fā)展，我省經(jīng)濟外向度水平不斷提高，凈出口對我省GDP的拉動作用也隨之提高。據(jù)測算，1981-*1年全省新增出口額占全省同期GDP增加額的比重為29%左右，在GDP年均增長13%中，出口拉動全省GDP增速3.3個百分點。*6年全省累計完成進出口總額626.63億美元，與上年相比增長15.2%，比*1年增加400.33億美元。其中，進口213.98億美元，出口412.65億美元，分別比上年增長9.3%和18.4%，比*1年增加126.94億美元和273.39億美元。尤其出口自*2年以來已連續(xù)第五年保持兩位數(shù)增長。*5年我省外貿(mào)依存度達到67.9%，比1990年的43.4%增加了24.5個百分點。對外依存度過高使我省相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不確定因素增加，受國際市場波動的影響加大，增大了產(chǎn)業(yè)安全風險。當然，從世界范圍看，全球化的趨勢不可阻擋，全球外貿(mào)依存度也在持續(xù)增長。據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測算，1960年全球外貿(mào)依存度為25.4%，1970年為27.9%，1990年升至38.7%，*0年升至41.7%，*3年已接近45%。從各國的發(fā)展實際來看，一些新型工業(yè)化國家和地區(qū)，在經(jīng)濟起飛階段外貿(mào)依存度普遍存在大幅提高的現(xiàn)象。從1970年到1988年，在亞洲“四小龍”中，韓國外貿(mào)依存度從38%上升到68%，新加坡從232%上升到407%，香港從182%上升到257%；八十年代以來，亞洲“四小虎”等外貿(mào)依存度也大幅度提高，到1997年，泰國外貿(mào)依存度從55%升至102%，馬來西亞從111%升至218%，菲律賓也從52%升到111%。雖然發(fā)達國家和地區(qū)如美、日、歐盟的外貿(mào)依存度一般在20-30%左右，與之相比，我們的經(jīng)濟外向度偏大，但這也是后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。

6.城鄉(xiāng)收入差距和消費水平差距不斷擴大。改革開放以來，我省城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量明顯改善。*6年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13753元，比1978年增長37倍，人均消費支出9808元，比1978年增長34.4倍。*6年我省農(nóng)民人均純收入4833元，比1978年增長35倍，農(nóng)民人均生活消費支出3598元，比1978年增長30.5倍。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大。一是收入差距繼續(xù)拉大。*6年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1997年增長2.24倍，1998-*6年平均增長8.4%。同期，農(nóng)村居民人均純收入增長1.74倍，1998-*6年年均增長5.7%，增速低于城鎮(zhèn)居民2.7個百分點。城鄉(xiāng)收入差額由1997年的3358元，擴大為*6年的8920元，差額擴大2.66倍，城鄉(xiāng)收入比由1997年的2.21：1擴大到*6年的2.85：1。扣除生活消費支出后收入余額差距進一步擴大。1997年城鎮(zhèn)居民收入減去消費支出后的余額為1208元，*6年則增加到3945元，10年間增加2737元；而1997年農(nóng)民人均純收入減去消費支出后的余額為666元，到*6年只增加到1235元，10年間只增加了569元。二是消費水平差距擴大。*6年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（食品消費占消費支出的比重）為39.3%，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃分的標準，已步入富裕階段。農(nóng)民恩格爾系數(shù)為40.9%，兩者相差1.6個百分點。

7.資源環(huán)境矛盾突出。在我省經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾也日益尖銳。表現(xiàn)為：一是土地供需矛盾突出。*5年*耕地面積比*0年減少了5.8萬公頃，下降幅度達到4.9%，人均耕地面積下降到0.48畝，下降了7.7%。在工業(yè)化、城市化建設進程中，建設用地需求與耕地后備資源不足的矛盾比較突出；二是能源消耗增長快。*5年*萬元GDP能耗達0.94噸標準煤，比*0年（0.92）多0.02噸標準煤/萬元，全社會用電量*5年達到756.47億千瓦時，比*0年增長88.4%。“十五”期間，全省電力消費彈性系數(shù)平均達到1.3，經(jīng)濟增長對電力等能源的依賴較強、需求較大；三是環(huán)境污染的代價加重。*5年，全省工業(yè)廢水排放總量達13.09億噸，工業(yè)廢氣排放總量達6264.91億標立方米，分別比*0年增長1.3倍和1.2倍，表明全省每生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值需排放45.62萬噸廢水、排放2.18億標立方米工業(yè)廢氣；四是環(huán)境污染治理費用支出不斷加大。隨著環(huán)境污染的加劇，治理環(huán)境污染的費用也在加大。*5年全省用于環(huán)保投入總額達145.10億元，占GDP的2.2%，其中，用于污染源治理費用達到52.01億元，占環(huán)保投入的35.8%。

此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些深層次的社會矛盾開始凸顯出來，貧富差距擴大，失業(yè)問題等較為突出，社會安全與穩(wěn)定、社會保障與救助等社會問題在局部還表現(xiàn)得比較突出等。

三、促進*經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改變資源消耗高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟效益低下的經(jīng)濟增長方式不僅是生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。加速發(fā)展服務業(yè)對于擴大規(guī)模、提升水平、增加就業(yè)、節(jié)約能源，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有深遠的意義。15年來，中央為發(fā)展服務業(yè)已經(jīng)3次發(fā)文：1992年《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，*1年出臺《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》，最近國務院又下發(fā)《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，提出要建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內(nèi)資開放。從*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)的比重較大，按照“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗的下降目標，任務相當艱巨。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一是優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展生活性服務業(yè)，積極拓展新型服務領域；發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)加快融合、互動發(fā)展。二是科學調(diào)整服務業(yè)布局。充分發(fā)揮市場機制的作用，促進服務業(yè)資源優(yōu)化配置。有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務的農(nóng)村社會化服務體系，改善農(nóng)村基礎設施，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是深化服務業(yè)改革。加快服務企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資金投入服務業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。五是創(chuàng)造有利于發(fā)展服務業(yè)的良好環(huán)境。加大政策扶持，完善財稅、信貸、土地和價格等相關政策措施，加快服務業(yè)標準化，規(guī)范市場秩序。

（二）繼續(xù)扶持主導產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。*0年，*省政府確立電子信息、機械裝備、石油化工作為我省“十五”期間三大主導產(chǎn)業(yè)，予以重點扶持，優(yōu)先發(fā)展。在*0年我省確立三大主導產(chǎn)業(yè)的前10年間，我省電子信息、機械裝備、石油化工這三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎，但總體規(guī)模小、集中度低、產(chǎn)業(yè)配套差、發(fā)展緩慢。如：1999年我省三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值(當年價)948.69億元，1989-1999年的10年間，年均增加產(chǎn)值81.22億元。*6年，全省三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4259.50億元，比1999年增加3310.81億元，年均增加產(chǎn)值472.97億元。三大主導產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的份額強勁增長，已成為我省經(jīng)濟的重要增長極。根據(jù)我省投入產(chǎn)出表模型提供的結(jié)構(gòu)系數(shù)計算結(jié)果有關研究顯示：在我省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，金屬礦采選業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)受消費需求誘發(fā)程度最高，它們的消費誘發(fā)系數(shù)達到0.35以上；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)，交通運輸及倉儲業(yè)受積累需求誘發(fā)程度最高，達0.39以上；服裝皮革羽絨及其制造業(yè)受總流出需求誘發(fā)程度最為突出，誘發(fā)系數(shù)高達0.52。綜合三種需求誘發(fā)系數(shù)情況，從需求角度看，我省應大力發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：金屬礦采選業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)，交通運輸及倉儲業(yè)，服裝皮革羽絨及其制造業(yè)，化學工業(yè)，紡織業(yè)，通用、專用設備制造業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)。因為這些行業(yè)每增加一單位最終需求，將帶來比其他產(chǎn)業(yè)更多的誘發(fā)額，也即能夠帶來更多的經(jīng)濟總量。培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)方面，以省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，組織實施高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育高新技術企業(yè)，形成更多新增長點。集成電路產(chǎn)業(yè)要著力提高集成電路設計能力和水平，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群。軟件產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展動漫產(chǎn)品和各類應用軟件，積極推動信息服務，集中力量培育發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)集團。光電子產(chǎn)業(yè)要加快項目建設，發(fā)展光電子應用產(chǎn)品，建設新型傳感器、監(jiān)視器、特種光學鏡頭和半導體芯片及封裝等項目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要培育發(fā)展基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代醫(yī)療器械和化學原料藥等產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展信息、特種功能、納米、高性能金屬和環(huán)境友好等材料、技術和產(chǎn)品，建設光電子硅材料、氨合成釕催化劑等項目。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加強重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設，積極發(fā)展防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的設備和產(chǎn)品，開發(fā)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術、環(huán)境自動監(jiān)測儀器及設備，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，應用高新技術和先進適用技術，推進技術裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，培育國內(nèi)外知名品牌。紡織服裝鞋業(yè)要積極開發(fā)時裝、休閑裝、針織服裝和制鞋等產(chǎn)品，壯大服裝鞋業(yè)品牌企業(yè)，重點建設一批骨干項目，形成集研發(fā)、設計、制造和貿(mào)易等為一體的我國紡織服裝鞋業(yè)中心。建筑業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強總承包企業(yè)，做專做精專業(yè)企業(yè)。建材工業(yè)要發(fā)展壯大具有區(qū)域特色的石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高*建材產(chǎn)品市場占有率。冶金工業(yè)要調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動省內(nèi)骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和國內(nèi)外大企業(yè)合作，爭取國家在沿海布點建設大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)要大力推進林漿紙和林板一體化，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林，重點推進臨港大型林漿紙項目，建設一批資源綜合利用的木竹加工骨干項目。食品工業(yè)要大力發(fā)展綠色天然食品、方便食品、功能食品、休閑食品和果蔬飲料等，提高精深加工能力。工藝美術行業(yè)要圍繞石雕、木雕和陶瓷、樹脂、藤鐵工藝品等重點產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設，積極應用新技術、新工藝、新材料，開發(fā)高質(zhì)量花色品種，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）推進節(jié)約型社會建設，促進自然資源合理利用與保護。強化節(jié)約意識，加強政策引導，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。深化資源性產(chǎn)品價格改革，逐步提高資源性產(chǎn)品價格水平，理順比價關系，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合措施，強化計量管理，在生產(chǎn)、建設、流通、消費各領域節(jié)約資源，減少損失浪費，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。節(jié)能方面，按不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)落實節(jié)能目標。堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結(jié)合，落實差別電價，強化工業(yè)節(jié)能，加強節(jié)能新技術、新工藝、新設備推廣應用，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好冶金、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好公共機關、公共場所的節(jié)能工作，積極引導商業(yè)和民用節(jié)能，加強新建住宅和公共建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗的機組發(fā)電，積極扶持農(nóng)村可再生能源開發(fā)。加強節(jié)能標準和節(jié)能產(chǎn)品標識制度建設。節(jié)水方面，積極推廣節(jié)水設備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水作物種植面積。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，推進沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用。節(jié)地方面，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，引導和促進工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，提高區(qū)域公共設施共享程度。推廣節(jié)地建筑技術，科學利用城市地下空間。按照工業(yè)項目投資強度與用地規(guī)劃控制指標，嚴格控制用地規(guī)模，提高工業(yè)項目用地投入產(chǎn)出率。優(yōu)先使用存量土地，及時處置和盤活閑置土地。節(jié)材方面，加強重點行業(yè)原材料的消耗管理，嚴格設計、施工、生產(chǎn)等技術標準和材料消耗核算制度，推廣使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用，節(jié)約包裝材料，防止過度包裝，積極發(fā)展和推廣散裝水泥。

促進自然資源合理利用與保護。以提高資源保障能力為目標，實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理利用新格局。土地資源方面，加強土地管理，實施最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。積極推進耕地開發(fā)、土地整理、舊宅基地復墾，實施沿海灘涂圍墾工程，促進耕地占補平衡。強化耕地質(zhì)量意識，建立耕地地力和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警、預報系統(tǒng)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。水資源方面，加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，有序開展跨區(qū)域調(diào)水工程。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)、服務業(yè)用水重復利用率，做好上下游、地表地下水調(diào)配，加強庫區(qū)水資源合理調(diào)度，控制地下水開采。實施重要水源地保護工程。森林資源方面，深化林業(yè)分類經(jīng)營改革，提升資源培育和林產(chǎn)加工水平，強化生態(tài)公益林保護與建設。提高林地保護和管理能力。加強森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國前列。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強化森林資源的生態(tài)功能。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決制止濫伐森林行為。完善林業(yè)行政執(zhí)法管理和森林資源綜合監(jiān)測體系，提高資源管理、保護和監(jiān)測評價水平。礦產(chǎn)資源方面，加強煤炭等重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，鼓勵地勘單位、礦山企業(yè)出省、出境進行礦產(chǎn)勘查開發(fā)，建設礦產(chǎn)資源后備基地，實現(xiàn)資源供應渠道多樣化。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補償機制。

（四）促進消費結(jié)構(gòu)升級，提高消費拉動力。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新的升級趨勢。居民比較全面地追求生活質(zhì)量的要求將逐步提高，社會將逐步向追求生活質(zhì)量的階段發(fā)展。人們對消費環(huán)境包括消費的自然生態(tài)環(huán)境、人工物質(zhì)環(huán)境、市場服務環(huán)境和人文社會環(huán)境的要求都會逐步提高。文化消費具有不斷擴大的趨勢，一方面是居民對滿足文化需要的文化產(chǎn)品需求將不斷增加；另一方面在物質(zhì)生活中，對物質(zhì)消費品的文化含量要求更高了，既能滿足居民的物質(zhì)消費需求，又具有較高文化品位，同時能夠滿足居民文化需要的消費品的市場必將不斷擴大。消費結(jié)構(gòu)升級的客觀趨勢，將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型后的進一步增長提供新的需求拉動力量。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動和諧社會構(gòu)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義，如果我們的生產(chǎn)脫離了廣大農(nóng)村居民的需求及其增長的趨勢，生產(chǎn)與消費的關系從整體上不可能協(xié)調(diào)。當前具體條件下的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就包括了從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣y(tǒng)一的市場經(jīng)濟制度，這要求我們完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一系列具體任務。逐步建立產(chǎn)權多元化和依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由遷徙的戶籍制度，平等競爭的勞動就業(yè)制度，平等稅收的所得稅和商品稅制度，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的財政體制，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求多樣化的金融體制，以低保、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障制度，政府為主體的農(nóng)業(yè)科技體制，政府主導、符合經(jīng)濟發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生體制等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應注意解決幾個問題。一是必須以科學發(fā)展觀指導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的狹隘思想不同程度地存在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，用抓城市的力度抓農(nóng)村，將給市民的待遇給農(nóng)民。尤其是各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，使城鄉(xiāng)在互動、互融、互補、互促中實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。二是必須堅持實事求是、循序漸進的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個長期的過程，不可能一蹴而就，而且發(fā)展的不同階段情況也各不相同。我們必須因地制宜、因時利導，抓住主要矛盾，科學安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施和方法，決不能脫離實際，急躁冒進。三是必須堅持用改革的辦法解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個廣泛而深刻的社會利益關系調(diào)整過程，必然要面對一系列復雜的矛盾和問題，要解決好這些問題，就必須在觀念、思路、方法上不斷創(chuàng)新，不斷變革，既要改變傳統(tǒng)發(fā)展觀，又要改革現(xiàn)有的體制、制度和管理手段，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和制度障礙。