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循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然的選擇和重要的保證。*縣是一個人口大縣、移民大縣、資源大縣，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是一個值得研究的課題，筆者為此作一探索。

一、*縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性

1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保持全縣經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的迫切需要。4年，*縣生產總值達到61億元，比上年增長12.1％，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、活力較強的好形勢。但是，必須清醒地看到，經(jīng)濟運行中還存在許多問題，實現(xiàn)這一增長付出了很高的代價。如資源的大量消耗，資源短缺的壓力逐步加大，煤、電、油、運全面緊張，經(jīng)濟平穩(wěn)運營難度加大，環(huán)境污染嚴重等，已成為*縣經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展的重大障礙。目前*縣人均淡水資源量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水緊張線。人均耕地接近聯(lián)合國規(guī)定人均耕地0.8畝的警戒線。森林覆蓋率24.3％，水土流失嚴重。高能耗高污染嚴重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是構建渝東北區(qū)域性中心城市和實現(xiàn)全面建設小康社會的重要途徑?？h十一次黨代會制定了建設渝東北區(qū)域性中心城市和實現(xiàn)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個十分艱巨的任務，因為我們用能源消耗翻一番支撐了前一個GDP翻兩番，再實現(xiàn)GDP翻兩番，以*縣現(xiàn)有的產業(yè)結構、增長方式已經(jīng)遠遠不行了，因為外部資源不僅受市場價格、運輸能力、安全保障等問題的制約，而且受全社會資源有限性和先進地市對重要資源的壟斷性的影響，不改變現(xiàn)在的經(jīng)濟增長方式，上述目標很難實現(xiàn)。因此，只有從自身做起，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標。

3．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全縣可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。隨著社會的不斷進步，人口、環(huán)境、資源與工業(yè)化加快、經(jīng)濟快速增長的矛盾成為全人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。我們不僅要考慮當代人的生存和發(fā)展，而且要考慮到未來子孫后代的生存和發(fā)展；不僅要考慮本縣的生存和發(fā)展需要，也要考慮中華民族乃至全人類的生存和發(fā)展需要。無論從國內資源儲量、地球資源儲量看，還是從經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互統(tǒng)一以及未來可持續(xù)發(fā)展的要求上看，粗放的經(jīng)濟增長方式都是行不通的，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。

4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本的本質要求。人是最寶貴的資源。我們要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。這就要求我們在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活”。要做到這些，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。

二、*縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路

1．指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，從縣情出發(fā)，圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和主要問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技為先導，以生態(tài)環(huán)境重點項目建設為突破口，處理好眼前與長遠、局部與全局的關系，把生態(tài)環(huán)境建設與國土整治、結構調整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步緊密結合起來，采取綜合治理措施，依法加強生態(tài)環(huán)境保護，加快建設產業(yè)鏈、物流網(wǎng)、健康城、生態(tài)縣，促進資源循環(huán)利用，推動產業(yè)共生互動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。

2．基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，量力而行，盡力而為；突出重點，集中治理；優(yōu)先建設對全縣有廣泛影響的重點區(qū)域和生態(tài)環(huán)境重點工程，力爭在短期內取得成效。

堅持因地制宜、分類指導。按照客觀規(guī)律，依靠科技進步，針對各地實際情況，合理采取生物措施、工程措施與農藝措施，發(fā)揮綜合治理的整體效益。

堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉。對重要生態(tài)功能區(qū)和重要資源*發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實施搶救性和強制性保護；對兩江兩河、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)和生態(tài)良好地區(qū)實施重點保護與管理，防止發(fā)生不可逆轉的生態(tài)破壞與退化。

堅持依法治理和保護生態(tài)環(huán)境。建立健全相應的法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法隊伍建設，加大宣傳、教育和執(zhí)法的力度，使生態(tài)環(huán)境建設和保護走上法制化的軌道。

堅持政府主導、社會參與。各有政府要加強領導，充分調動社會各方面的力量，共同參與生態(tài)環(huán)境建設；把市場機制與政府干預有機結合起來，協(xié)調好保護區(qū)、治理區(qū)、受益區(qū)的利益關系。

堅持制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合。堅持管理制度和生態(tài)環(huán)境技術的創(chuàng)新，實行治理與保護結合、建設與管理并重，采用現(xiàn)代化的管理和技術手段，建立信息監(jiān)測網(wǎng)絡和科技支撐體系，提高生態(tài)環(huán)境建設和保護和水平。

3．戰(zhàn)略目標

總體目標：加快推進新型工業(yè)化，使絕大多數(shù)企業(yè)建立起綠色供應鏈管理機制，形成“資源利用一綠色產業(yè)一資源再生一循環(huán)利用”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)建一批健康集鎮(zhèn)，建成庫區(qū)重要的清潔生產基地和生態(tài)屏障，完善制度保障，加大教育宣傳，使生態(tài)文明意識廣泛深入人心，建設渝東北區(qū)域性生態(tài)經(jīng)濟強縣。

分階段目標：

第一步：以資源合理*發(fā)利用和環(huán)境保護治理為重點，加快推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。到*7年，大幅度提高資源綜合利用水平，供需矛盾初步緩解，形成一批資源*發(fā)和加工產業(yè)群。萬元工業(yè)增加值能耗降為3噸標煤。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏止，工業(yè)廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和固體廢物綜合利用率分別達到95％、80％和80％。循環(huán)型產業(yè)快速發(fā)展，建成1—2個生態(tài)旅游示范工程和2—3個生產示范企業(yè)，搬遷白鶴工業(yè)園區(qū)。初步建立循環(huán)經(jīng)濟政策體系框架，全民生態(tài)意識明顯提高。

第二步：以資源節(jié)約和生態(tài)建設為重點，建成循環(huán)經(jīng)濟基本框架。到2010年，資源消耗水平明顯降低，萬元工業(yè)增加值能源耗降為2.5噸標煤；工業(yè)用水重復利用率達到65％。環(huán)境污染得到有效治理，工業(yè)廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和固體廢物綜合利用率分別達到100%、100％~95％。生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，森林覆蓋率達到50％以上；10％的小城鎮(zhèn)達到生態(tài)城鎮(zhèn)標準，60％的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道推行無公害化農業(yè)生產，規(guī)模以上企業(yè)廣泛*展清潔生產，生態(tài)旅游比較發(fā)達，基本建成綠色消費體系。生態(tài)政策體系比較完善，形成全民愛護生態(tài)、保護生態(tài)的社會風尚。

第三步：以建設循環(huán)型社會為重點，樹立文明健康的生活方式和綠色消費理念，健全循環(huán)型社會組織管理體系與運行機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。到2020年，建立起比較發(fā)達的循環(huán)經(jīng)濟，建成3—5個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，3-5個生態(tài)農業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成集約型經(jīng)濟增長方式轉變，形成以科技為先導、資源節(jié)約、清潔生產、生態(tài)保護相結合的循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)建設大見成效，森林覆蓋率達到65％。水土流失得到全面治理，生物多樣化得到恢復；65％以上的小城鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)生態(tài)化、園林化，把*縣建設成為“山水園林風格、帥鄉(xiāng)文化品位、濱湖城市風貌"的渝東北一顆璀粲的明珠。

三、*縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體措施及主要任務

1．實施“三大工程”，建設生態(tài)鄉(xiāng)村。一是實施農業(yè)產業(yè)化工程，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。按照生物鏈規(guī)律組織農業(yè)生產，延長產業(yè)鏈。將綠色理念置入從土地整理和土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售的各個環(huán)節(jié)，形成“種養(yǎng)一加工一運銷”配套的產業(yè)鏈。對農作物廢棄物進行循環(huán)利用，有效改善農業(yè)生產環(huán)境，提高農業(yè)生產的經(jīng)濟效益。積極發(fā)展生態(tài)食品，推廣應用低殘留、高效、無毒農藥和生物防治，推動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綠色食品、有機農產品生產基地。減少農業(yè)生產廢棄物排放。廣泛*展柑桔皮渣綜合利用，如制造芳香油、果膠、橙皮苷和發(fā)酵飼料，降低皮渣污染。加快有機廢棄物資源化處理，推廣使用可降解農膜，減少白色污染。完善水利設施，增強供水能力，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣噴灌、微灌、渠道防滲等節(jié)水技術與設備，提高用水效率。二是實施青山綠水工程，發(fā)展生態(tài)林業(yè)。堅持綠化與美化結合，造林與*發(fā)結合，繼續(xù)推進水土保持、退耕還林和荒山荒坡造林，加強封山育林和水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡*荒，保護天然林資源；調整林業(yè)結構，促進森林生態(tài)功能和產業(yè)功能的協(xié)調發(fā)展。以小流域為治理單元，山體上、中、下部統(tǒng)一規(guī)劃，生物措施、工程措施和農藝措施相結合，加強以荒山綠化、自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等為主的生態(tài)公益林工程建設，加強森林火災和地質災害防治工作；有計劃有步驟地使25度以上陡坡耕地退耕還林、還草。積極發(fā)展工業(yè)原料林、用材林、花卉苗木、森林食品，配套發(fā)展木材、果品加工工業(yè)。充分利用豐富的速生林竹資源，積極發(fā)展竹制家具、建材裝飾產業(yè)鏈，減少木材消耗。

三是實施富農工程，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。加強林地、荒山荒坡、草場資源保護和適度*發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展肉牛、肉羊產業(yè)，建成一批優(yōu)質畜牧產品基地。加快牲畜宰殺機械化，推進養(yǎng)殖畜禽糞便集中處理，減少環(huán)境污染。綜合利用畜禽廢棄物，打造畜禽養(yǎng)殖加工一糞便、污水一有機肥一優(yōu)質無公害蔬菜循環(huán)鏈條，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。合理*發(fā)利用河流水域及大中小型水庫水面，建設庫區(qū)優(yōu)質水產養(yǎng)殖基地。組建大型水產集團，實現(xiàn)水產養(yǎng)殖的育、產、加工、銷售一體化。充分利用庫區(qū)水資源優(yōu)勢，適度發(fā)展水面旅游，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。

2．突出“三大建設”，打造清潔生產基地。一是重點項目建設。充分利用優(yōu)勢資源，發(fā)展天然氣化工產業(yè)、水電產業(yè)和大型機械化煤廠，因地制宜*發(fā)沼氣等新能源；利用火電廠粉煤灰和脫酸石膏，發(fā)展新型建材；淘汰落后的水泥普立窯、機立窯，加強對大氣污染源的綜合治理。二是清潔生產基地建設。積極推廣煤矸石、粉煤灰以及其他工業(yè)固體廢棄物綜合利用。建立廢渣一建筑材料循環(huán)圈。加大高能耗、高污染企業(yè)關破力度，從源頭上節(jié)能降耗。實施主要工業(yè)產品用水定額和節(jié)約用水專項規(guī)劃，推進工業(yè)用水循環(huán)利用，淘汰落后用水設備、工藝和技術，強化“排污許可證”制度，創(chuàng)建一批廢水零排放企業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步推進中水回用，處理后的污水用于城市景觀用水、都市農業(yè)花卉苗木灌溉和工業(yè)冷卻用水。做好環(huán)保產品認定工作，推進環(huán)保技術*發(fā)及成套裝備的產業(yè)化，著力培育一批環(huán)保骨干企業(yè)。三是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。加大園區(qū)產業(yè)結構調整力度，積極培育環(huán)保型鏈接項目，推進采用清潔生產工藝，完善廢棄物回收利用和危險廢物安全處置系統(tǒng)。加快漢豐城區(qū)污染企業(yè)搬迂工作，到2010年完成主城區(qū)污染安全隱患企業(yè)搬遷治理。

3．發(fā)展“三大產業(yè)”，促進綠色消費。一是發(fā)展循環(huán)型現(xiàn)代商貿物流業(yè)。圍繞最大限度地降低物流消耗，完善物流基礎設施和公共信息平臺，以漢豐城區(qū)為核心，長沙、溫泉、臨江等為骨干，依托骨干工商企業(yè)的倉儲、運輸、分裝等設施，建設輻射庫區(qū)的現(xiàn)代物流基地和多層次、社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，促進商品合理流動、資源節(jié)約利用和設施共享。推動物流企業(yè)積極采用現(xiàn)代物流管理技術和裝備，提高物流業(yè)社會化、規(guī)?；⒓s化、信息化程度。推進餐飲娛樂業(yè)廢物資源化利用，在主城區(qū)建立餐廚垃圾集中處理站，解決餐桌污染問題。二是發(fā)展廢舊物資再生產業(yè)。規(guī)范發(fā)展廢舊物資二手交易市場，促進閑置設備和廢舊物資循環(huán)利用，*展閑置設備租賃和舊貨調劑交易。建設舊家電、舊電腦處置利用中心。積極發(fā)展連鎖維修業(yè)，重點抓好家電維修、住宅維修、家庭水電氣維修，健全維修網(wǎng)絡。三是發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)。堅持旅游資源*發(fā)和生態(tài)建設同步規(guī)劃、同步實施，積極*展都市休閑觀光、風景名勝區(qū)觀光、現(xiàn)代農業(yè)和工業(yè)旅游等特色觀光旅游，重點建設國家級森林公園…雪寶山，使生態(tài)旅游逐步成為*縣旅游業(yè)的主體。建立綠色旅游管理機制和經(jīng)營理念，合理確定景區(qū)環(huán)境容量，科學組織旅游線路，加強景區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境整治。綠化、美化旅游區(qū)環(huán)境，抓好景區(qū)生態(tài)保護知識宣傳。實行廢棄物分類管理，建設“綠色賓館”，規(guī)范發(fā)展“農家樂”，研究制定農村面源污染的治理措施，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．構建節(jié)約型社會，建設健康城市。一是推進建設健康城市。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，抓好城鎮(zhèn)“三廢”處置和循環(huán)利用。完善漢豐城區(qū)生活垃圾分類收集、運輸、處置的產業(yè)化和社會化服務體系。推進生活、市政用水分類供給，引導污水處理廠*展污泥利用，促進污水處理達標循環(huán)利用。建設城市綠色交通體系，推進出租車和機動車“油改氣”，征縣城和中心鎮(zhèn)推廣“煤改氣”。研究建立促進城鎮(zhèn)循環(huán)運行的新型管理體制。二是建設綠色社區(qū)。抓好社區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工作，新建住宅小區(qū)逐步建立水循環(huán)利用、垃圾分類處理、立體綠化和智能化信息服務管理系統(tǒng)；大力推廣使用低污染、節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材、配件和裝修材料，創(chuàng)建“綠色人居環(huán)境”社區(qū)。三是發(fā)展生態(tài)村莊。推進“園林式村莊”和“生態(tài)庭院”建設，引導村民集中居住，節(jié)約建設用地，集中建設公共設施，加快改水、改廁、改圈、改電、改路步伐。*發(fā)利用可再生能源。改善農村能源消費結構；積極推廣沼氣，增加有機肥來源；推廣使用節(jié)能灶，逐步減少薪柴消耗；積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，形成果樹栽培、花卉種植、家禽飼養(yǎng)相互促進的立體種養(yǎng)小循環(huán)。