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樹立和落實科學發(fā)展觀，維護生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)人與自然和諧相處及經濟社會可持續(xù)發(fā)展，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的內在要求。建區(qū)以來，我區(qū)充分利用山青水秀的自然資源優(yōu)勢，在城市擴張過程中因地制宜地保留山體、河流和綠色植被，同時搞好依山傍水的城市景觀設計，一座新興工貿旅游生態(tài)城區(qū)初見雛形。但隨著經濟快速發(fā)展，人口、資源和環(huán)境壓力日益突出，生態(tài)環(huán)境建設任務日趨繁重。因此，加強環(huán)境治理保護力度，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧相處勢在必行非常緊迫。

一、我區(qū)生態(tài)建設的現(xiàn)狀

我區(qū)地處泉州市區(qū)東北部洛陽江畔，全區(qū)土地面積381km2，東西寬16.7km，南北長42.8km。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，不斷加大環(huán)保事業(yè)投入，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益的雙贏。特別是“創(chuàng)模”三年多來，各職能部門密切配合，通過實施“碧水”、“藍天”、“安靜”、“青山綠地”、“污染防治”和“細胞優(yōu)化”六大工程，極大改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。

1、污染源控制取得實效。一是以洛陽江流域為重點的水環(huán)境整治項目取得成效。開展洛陽江流域“零點計劃”行動，對12家重點企業(yè)下達限期治理任務，強化工業(yè)企業(yè)廢水排放指標控制，全區(qū)工業(yè)廢水排放達標率達95%以上；以沿洛陽江、沿北渠的截污工程為重點，先后投入8000多萬元建設城東污水處理廠洛江段配套污水管網，進一步完善區(qū)域排污管網。二是環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達標。創(chuàng)建了萬安至雙陽38.84平方公里的煙塵控制區(qū)，加強鑄造、食品、印刷、飲食、陶瓷、樹脂等企業(yè)廢氣排放整治力度，煙塵達標排放率達100%，清潔能源使用率90%以上；同時加大揚塵整治力度，*5年我區(qū)的環(huán)境空氣質量達國家二級標準。三是創(chuàng)建3.27平方公里噪聲達標區(qū)，覆蓋城區(qū)達65%以上。對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲以及社會生活噪聲強化監(jiān)督管理，嚴肅查處噪聲擾民事件，有效降低噪聲污染。四是加強工業(yè)固體廢物處置。成立垃圾清運公司，城區(qū)垃圾清運率達100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)垃圾無害化處置，全區(qū)固體廢物處置體系不斷完善。

2、生態(tài)創(chuàng)建扎實推進。一是開展泉州市洛江區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查研究。制定《洛江區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》，為區(qū)域資源合理開發(fā)和生態(tài)保護提供依據(jù)。二是嚴格執(zhí)行“四山兩江”保護規(guī)定，加大環(huán)境綠化工作。全區(qū)封山育林2500畝，治理水土流失面積7500畝，森林覆蓋率達到63.3%。三是開展“青山掛白”專項整治。制定《洛江區(qū)礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃》，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，全面推行砂石采礦權有償出讓制度，治理萬虹公路兩側3處采石場，關閉一批違章礦點。四是加強城區(qū)園林綠化工作。新建各類園林綠地2.65萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到35.8%。五是加強轄區(qū)森林公園、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的建設力度。新建羅溪森林公園和陳潭山森林公園，自然保護區(qū)面積達34.08平方公里,覆蓋率達8.93%。

3、機構制度建立健全。成立環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站，培養(yǎng)骨干技術隊伍，改善環(huán)境執(zhí)法手段。嚴格根據(jù)《泉州市主要污染物排放總量控制實施方案》，對主要污染物執(zhí)行總量控制，實施排污許可證管理。制定《洛江區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動方案》、《洛陽江流域工業(yè)污染源綜合治理“零點計劃”行動方案》、《洛江區(qū)高速公路兩側“青山掛白”專項治理工作實施方案》等一系列實施方案，強化法制管理。落實市長、區(qū)長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導環(huán)?？冃Э己酥贫龋\用經濟、法律、行政等手段，強化人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，形成“政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、群眾廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境保護運行機制。

4、環(huán)保意識漸入人心。充分利用標語、報刊、專欄等宣傳輿論工具，面向企業(yè)界抓落實、面向青少年抓未來、面向全社會抓普及，有針對性地開展環(huán)境宣傳教育。以4.22地球日、6.5世界環(huán)境日等環(huán)保節(jié)日為契機，印制環(huán)保宣傳材料1000余冊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校開展宣傳咨詢活動；以創(chuàng)建綠色學校為平臺，建立環(huán)保教育基地，廣泛開展環(huán)境警示教育，舉辦企業(yè)環(huán)保知識講座、“綠色奧運、綠色家園”中學生環(huán)保知識競賽等大型環(huán)保宣傳活動，使得“環(huán)境保護、人人有責”的社會理念逐步深入人心。

一、存在的問題

1、水環(huán)境污染整治任務繁重。由于洛陽江上游水庫建設和來水減少，河流自凈能力減弱，同時隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加快，工業(yè)布局和產業(yè)結構存在不合理狀況，使得一些新的污染源隨之產生，污染物排放總量繼續(xù)增加。加上城東污水處理廠尚未建成，洛陽江流域部分因子未能達到國家水環(huán)境質量標準，水環(huán)境污染整治任務繁重。

2、農村環(huán)境問題日漸突出。濫施化肥、農藥等農業(yè)生產本身產生的污染依然存在，生產廢料隨意傾倒，大量生活廢水未經處理直接排出，面源污染日趨嚴重；垃圾箱、垃圾轉運場、無害化公廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設相對滯后，生活垃圾無害化處理、衛(wèi)生戶廁普及率不高，農村衛(wèi)生環(huán)境相對較差。

3、環(huán)境執(zhí)法難現(xiàn)象依然存在。一是部分企業(yè)主環(huán)保意識不強，法制觀念淡薄，不配合甚至阻撓環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是環(huán)保隊伍自身建設不能適應工作要求，執(zhí)法投入不足，執(zhí)法手段和技術裝備落后，交通工具、通訊設備、取證儀器設備不足。三是環(huán)保執(zhí)法主體多元化導致多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為。

三、加強生態(tài)環(huán)境建設的思路

我區(qū)不僅是泉州中心城區(qū)的生態(tài)屏障，也是惠安、南安、晉江、莆田等地的生態(tài)腹地，生態(tài)環(huán)境的好壞對全市生態(tài)整體狀況具有十分重要的基礎性作用。因此，要深刻認識處理好經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境關系的重要性，以科技為先導，以生態(tài)環(huán)境重點項目建設為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設與區(qū)域發(fā)展、經濟結構調整和社會事業(yè)進步緊密結合起來，采取綜合治理措施，依法加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、強化領導，統(tǒng)籌生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境建設是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，各部門要按照總體規(guī)劃和要求，各司其職，各負其責，協(xié)調配合，共同完成生態(tài)環(huán)境建設任務。農業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門要按照各自職能分工，明確責任，加強行業(yè)指導和工程管理；財政、金融、科技、國土等有關部門也要從資金、技術等方面積極支持生態(tài)環(huán)境建設。要按照我區(qū)“十一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃藍圖，把生態(tài)環(huán)境建設與經濟社會發(fā)展結合起來，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制和生態(tài)環(huán)境建設目標責任制，鞏固環(huán)保第一審批權制度，突出生態(tài)保護的優(yōu)先地位；落實好區(qū)長環(huán)保目標責任書，分解下達各有關責任單位，把生態(tài)環(huán)境建設成效列入各級領導干部政績考核的重要內容當中。

2、注重宣傳，提高環(huán)保意識。要把公眾和新聞媒體參與環(huán)境監(jiān)督作為加強環(huán)境保護的重要手段，廣泛深入地開展《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)宣傳活動，增強公眾環(huán)境法制觀念和維權意識，形成全社會自覺保護環(huán)境的氛圍。要通過學習培訓繼續(xù)增強各級領導干部科學發(fā)展、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展意識，提高生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的綜合決策能力。要重視生態(tài)環(huán)境保護的基礎教育、專業(yè)教育，積極搞好社會公眾教育，特別是宣傳教育要注重向農村、農民擴展普及，大力宣傳環(huán)境保護先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。要繼續(xù)開展“綠色學?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色村莊”創(chuàng)建活動，提高人民群眾的環(huán)保意識。

3、嚴把審批，發(fā)展循環(huán)經濟。一是要提高引資質量，發(fā)展循環(huán)經濟。要特別關注新引新批項目的先進性和環(huán)保性，變“招商引資”為“招商選資”，大力引進高技術、高效益、低污染、低能耗“兩高兩低”項目，限制引進不符合我市、區(qū)產業(yè)導向和產業(yè)布局的項目，大力推進新型工業(yè)化建設。二是要分類管理嚴格審批。把宣傳貫徹《建設項目管理條例》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為項目環(huán)保管理的重要內容，按照《建設項目管理分類目錄》嚴格執(zhí)行環(huán)評審批制度和“三同時”制度。三是要大力推行清潔生產，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。認真落實《清潔生產促進法》，抓緊制定和推行清潔生產規(guī)劃和實施方案，在重點城鎮(zhèn)、重點工業(yè)區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)開展清潔生產工作，優(yōu)先發(fā)展和培育一批節(jié)能、降耗、減污的高新技術產業(yè)，依法淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重、治理無望的生產工藝、設備和企業(yè)，逐步解決“結構性污染”問題。四是要實施總量控制，強化全過程控制。下達主要污染物排放指標，大力推廣ISO14000環(huán)境管理體系認證，實現(xiàn)末端治理污染向全過程控制轉變，從濃度控制到濃度和總量控制相結合，從源頭上減少和消除污染物的產生和排放，不斷提高資源和能源的利用效率。

4、重點建設，構建生態(tài)新區(qū)。一是實施藍天碧水工程。要加強污染源監(jiān)測和治理，全面落實洛陽江流域工業(yè)污染源綜合整治“零點計劃”，鞏固“一控雙達標”成果；嚴禁工業(yè)污染項目進入工業(yè)園區(qū)，搞好園區(qū)的排污管網及污水處理設施建設，嚴控污染物隨便排放。二是實施生態(tài)保護工程。要加快城區(qū)園林綠化和植樹造林綠化，加快荒山荒地封山育林步伐，加強流域水土流失治理，進行交通主干線“青山掛白”整治活動，加強自然保護區(qū)建設和生態(tài)示范區(qū)建設，積極鼓勵和支持有條件的地方開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。三是實施生態(tài)經濟工程。首先要推進農村環(huán)境綜合整治工作發(fā)展生態(tài)農業(yè)。全面開展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內容的村容村貌整治，扎實開展人居環(huán)境建設，穩(wěn)步推進“三整三治”（整房、治散、建設文明村落；整路治臟，配套公共設施；整水、治臭，保護田園風光），基本達到“五化”（布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、河道凈化）要求，實現(xiàn)村容整潔的新農村建設目標。其次要整合自然資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，以馬甲仙公山風景區(qū)為龍頭，將宗教文化旅游與山水生態(tài)旅游相結合，同時整合河市俞大猷公園、虹山觀瀑景區(qū)、羅溪森林公園等項目，使區(qū)域旅游資源得到進一步開發(fā)利用，生態(tài)度假旅游優(yōu)勢逐步凸顯。全面開展旅游區(qū)環(huán)境達標活動，推行綠色開發(fā)與綠色消費等活動。再次是超前規(guī)劃發(fā)展生態(tài)居住業(yè)。規(guī)劃設計一批環(huán)境優(yōu)美、樣式新穎、功能齊全的綠色生活小區(qū)，加快開發(fā)建設陽江生態(tài)新城，構建優(yōu)美舒適的生態(tài)人居環(huán)境。

5、加強執(zhí)法，遏制污染反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關部門要將防范污染事故、保持社會穩(wěn)定放在突出位置，把嚴查環(huán)境違法行為作為環(huán)境執(zhí)法的重點工作。要重點查處偷排、漏排、超排污染物、建設項目違犯環(huán)評以及企業(yè)不執(zhí)行“三同時”的行為，嚴防“兩土”死灰復燃、外地向我區(qū)轉移污染項目和企業(yè)擅自停運污染治理設施。要堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態(tài)效益補償制度，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，實行嚴格的考核、獎罰制度，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系。

6、增加投入，形成保障體系。堅持政府、社會、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。政府財政要將生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算，預算內的基本建設投資、財政支農資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金等使用，都要把生態(tài)環(huán)境建設作為一項重要內容，統(tǒng)籌安排，并逐年增長。要按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資。農林水技術部門要大力推廣應用科研成果和適用增產、增效技術，提高生態(tài)環(huán)境建設的科技含量。同時要切實加強農民技術培訓和科技試驗示范工作，積極開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷提高農牧民的科學文化素質，促進科研成果和適用技術的普及應用。