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為繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在摸清新情況，找出新問題的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神全面推進合肥市機關(guān)黨的建設(shè)，為合肥又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。市直工委于2007年12月下旬-2008年元月中旬，按照市直機關(guān)黨建工作聯(lián)系片制度，由工委委員帶隊，組織工委機關(guān)同志組成6個調(diào)研小組，分別對縣區(qū)直機關(guān)工委和全市84個市直單位的機關(guān)黨建工作進行了一次全面系統(tǒng)的調(diào)研。

這次調(diào)研采取面上調(diào)查和重點調(diào)研相結(jié)合的方式以及深入部分縣區(qū)直機關(guān)工委和市直單位聽匯報、看資料、發(fā)問卷調(diào)查表、召開座談會等方法進行。由于各縣區(qū)委及市直各單位黨組（黨委）的高度重視和積極配合，整個調(diào)研活動順利圓滿，取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理報告如下：

一、基本情況

截至目前，共有74家市直單位黨組織隸屬市直工委，包括59個黨委、47個黨總支、564個黨支部，共有黨員11530人，其中在職黨員6878人，離退休黨員2052人，其他黨員2600人（兩個人才市場）。同時，市直工委還對10家市直單位黨組織和三縣四區(qū)機關(guān)工委具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。市直單位包括8個黨委、5個黨總支、102個黨支部，共有黨員2174人，其中在職黨員1365人，離退休黨員809人；縣區(qū)直機關(guān)工委負責(zé)管理342家縣區(qū)直單位的機關(guān)黨組織，黨員近15000人。

二、機關(guān)黨組織的工作現(xiàn)狀及取得的主要成效

近年來，市直各機關(guān)黨組織根據(jù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，緊緊圍繞市委的工作目標，按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，積極開展工作，不斷取得新的進步，特別是“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“機關(guān)效能建設(shè)”及“查擺找補創(chuàng)”等活動的開展，充分體現(xiàn)了機關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為合肥市的三個文明建設(shè)和跨越式發(fā)展提供了堅實的政治基礎(chǔ)和組織保證。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、市委高度重視機關(guān)黨建工作

為了加強對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強機關(guān)黨組織建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部、市直機關(guān)工委〈關(guān)于對市直單位黨組（黨委）實行機關(guān)黨的工作目標責(zé)任制的意見（試行）〉》以及《中共合肥市委關(guān)于加強機關(guān)黨的先進性建設(shè)的若干意見》一系列文件。這些文件從不同方面進一步指導(dǎo)規(guī)范了機關(guān)黨建工作。同時，市委堅持每年召開一次機關(guān)黨的工作會議，對機關(guān)黨建工作進行全面總結(jié)和部署。市委分管領(lǐng)導(dǎo)多次過問并聽取機關(guān)黨建工作匯報，就具體工作提出指導(dǎo)意見。

2、市直各單位黨組（黨委）積極支持機關(guān)黨組織建設(shè)

大多數(shù)市直單位的黨組（黨委）都能在人力、物力和財力等方面關(guān)心、支持機關(guān)黨組織的工作，把機關(guān)黨建工作納入黨組（黨委）的工作議程和年度工作目標；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)能定期聽取機關(guān)黨組織的工作匯報，經(jīng)常研究和討論機關(guān)黨建工作，及時解決機關(guān)黨建工作中出現(xiàn)的困難和問題，支持機關(guān)黨務(wù)干部履行工作職責(zé)，幫助改善工作環(huán)境和條件。

3、市直機關(guān)基層黨組織進一步健全，各項制度進一步完善

市直機關(guān)各單位都按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置了基層黨組織，并由本單位行政正、副職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任機關(guān)黨組織書記，設(shè)立機關(guān)黨委和黨總支的基層黨組織還配備了專職副書記，他們的文化程度都在大專以上，均有相當(dāng)?shù)狞h務(wù)工作經(jīng)驗和相應(yīng)的工作能力。大多數(shù)機關(guān)黨組織在堅持“”、政治學(xué)習(xí)、黨員的教育管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都形成了一套行之有效的制度，且成效明顯。

4、市直機關(guān)黨組織圍繞中心開展工作，充分發(fā)揮了機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

市直機關(guān)各級黨組織都能圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以推動合肥跨越式發(fā)展作為機關(guān)黨建工作的第一要務(wù)，在統(tǒng)一思想、凝聚人心、優(yōu)化環(huán)境、提高效能、促進發(fā)展等方面積極開展活動，有力地服務(wù)和保障了經(jīng)濟建設(shè)和“三大推進”。機關(guān)廣大黨員立足本職崗位，認真履行職責(zé)，為合肥的跨越式發(fā)展建功立業(yè)，作出了顯著貢獻。

三、目前機關(guān)黨建工作存在的突出問題及其主要原因

近幾年盡管我市機關(guān)黨建工作取得明顯成效，但也還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、機關(guān)黨建工作發(fā)展不平衡。機關(guān)黨的工作在一些部門和單位還沒有得到應(yīng)有的重視，存在重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象，機關(guān)黨建工作責(zé)任制落實不到位。部分機關(guān)黨組織工作一般化，缺少特色和活力，在服務(wù)經(jīng)濟工作、推動機關(guān)建設(shè)、加強黨員教育等方面發(fā)揮作用不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年提拔的少數(shù)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作不熟悉，黨務(wù)知識不了解，沒有做到黨建工作與行政工作同部署、同落實、同檢查、同獎懲。

2、黨建規(guī)范性文件執(zhí)行不到位。部分市直單位對于中央《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》及市委出臺的有關(guān)加強機關(guān)黨建工作的政策性文件的要求，借口業(yè)務(wù)工作忙執(zhí)行不到位，對黨員的教育、管理和監(jiān)督，不愿做艱苦細致的工作，使得機關(guān)黨組織作用發(fā)揮不充分，有些黨員黨性觀念、黨員意識淡薄。少數(shù)市直單位沒有按照相關(guān)規(guī)定選配機關(guān)黨務(wù)干部，還有些機關(guān)黨組織成為“不管部”，專職黨務(wù)干部專職不專，導(dǎo)致大量工作集于一身，不能專心從事黨建工作。

3、黨群關(guān)系相互交叉，上下不順。據(jù)統(tǒng)計，目前有10個市直機關(guān)單位黨組織關(guān)系不在市直工委，16個單位機關(guān)工會關(guān)系不在市直工會，18個團組織關(guān)系不在市直團工委，這樣的黨群關(guān)系既不利于機關(guān)黨組織對群團組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又給工作的開展帶來一定難度和忙亂。

4、工作和活動經(jīng)費保障問題。部分縣區(qū)直機關(guān)工委和市直單位的黨建經(jīng)費和群團組織的活動及工作經(jīng)費保障不到位，影響了黨建和群團組織工作的正常開展。

5、黨建工作缺少思路，缺少創(chuàng)新。我市機關(guān)各級黨組織（包括工委）對履行基本職能認識不高，措施不多，工作不到位，滿足于組織開展幾次活動。而沒有緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的中心工作，發(fā)揮機關(guān)黨組織和黨員的作用上缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容空洞，形式單一。沒有正確把握立足點，選準著力點，抓住切入點，強化結(jié)合點，整個黨建工作缺乏生機與活力。

調(diào)查結(jié)果表明，導(dǎo)致上述問題存在的主要原因有以下幾個方面：一是少數(shù)單位黨組（黨委）對機關(guān)黨建工作重視程度不夠，存在軟指標軟對待的現(xiàn)象，重業(yè)務(wù)輕黨建，人為地把黨建工作與行政工作相隔離，沒有把黨建工作擺到應(yīng)有的位置；二是全市機關(guān)黨組織和群團組織隸屬關(guān)系仍未完全理順，客觀上增加了全面做好機關(guān)黨建工作的難度；三是機關(guān)黨建工作的管理模式、方式方法老一套，缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求；四是機關(guān)黨務(wù)干部較之于行政、業(yè)務(wù)干部，在政治、經(jīng)濟待遇和工作條件等方面存在差距，一定程度上影響了他們的工作積極性。

四、當(dāng)前加強機關(guān)黨建工作的思考和建議

在這次調(diào)研中，大家一致認為，隨著全國、全省、全市政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，我市機關(guān)黨建工作面臨著很多新機遇、新任務(wù)、新情況和新問題，主要體現(xiàn)在：一是黨的十七大對機關(guān)黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，為進一步加強機關(guān)黨建工作提供了新的歷史機遇；二是市委、市政府提出奪取“十一五”后三年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，在這個合肥發(fā)展的緊要關(guān)口，發(fā)揮機關(guān)黨組織的政治保證作用顯得尤為重要；三是圍繞合肥經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的新形勢，建設(shè)合肥，發(fā)展合肥，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，市直機關(guān)如何結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，進一步提高機關(guān)黨員干部的素質(zhì)，增強他們的生機和活力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，這是擺在各級機關(guān)黨組織面前的一項十分緊迫的任務(wù)；四是市委《關(guān)于加強機關(guān)黨的先進性建設(shè)的若干意見》為我市機關(guān)黨建再上新臺階指明了努力方向，但要真正落實到位，還要下一番功夫；五是隨著改革開放，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機關(guān)黨員、干部的思想觀念和工作、生活方式也隨之發(fā)生變化，這都要求我們在機關(guān)黨建的方式方法上與時俱進，不斷創(chuàng)新。

上述情況表明，我市機關(guān)黨建工作在新的形勢下，既面臨著機遇，又面臨著挑戰(zhàn)，要搶抓機遇，贏得挑戰(zhàn)，就必須充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，切實做到緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這一主線，緊密聯(lián)系合肥發(fā)展的實際和黨員干部的實際，認真落實黨的十七大提出的“六個著力”的要求，以改革創(chuàng)新的精神，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，在合肥跨越式發(fā)展進程中，不斷創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用。因此，進一步加強和改進機關(guān)黨建工作是充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧作用的需要。為此，提出以下工作建議：

1、要進一步統(tǒng)一認識，提高各級黨委對機關(guān)黨建工作的重視程度。市直各單位黨組（黨委）要以十七大精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把握機關(guān)特點，創(chuàng)新活動載體，拓展工作領(lǐng)域，改進工作方法，使機關(guān)黨組織和黨員隊伍始終充滿生機和活力。認真組織實施市委的《關(guān)于加強機關(guān)黨的先進性建設(shè)的若干意見》（合發(fā)[2007]5號），進一步規(guī)范市直單位黨組（黨委）對機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)。市直工委將盡快根據(jù)中央《工作條例》和市委5號文件完善機關(guān)黨建目標責(zé)任制考核辦法，每年對機關(guān)黨組織責(zé)任制落實情況進行一次檢查考核。

2、要建立機關(guān)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成機關(guān)黨建大格局。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直機關(guān)工委、市紀委、市委組織部、宣傳部、市人事局、財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議。每年研究兩次全市機關(guān)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決黨建工作中的突出矛盾。建議市委成立以市直工委、市委組織部、市紀委等相關(guān)部門組成的聯(lián)合考核小組，每兩年對市直各單位黨組（黨委）黨建工作進行一次考核，考核結(jié)果通報并報市委，使機關(guān)黨建工作和相關(guān)部委辦局工作聯(lián)動起來，防止出現(xiàn)重復(fù)部署，重復(fù)內(nèi)容和形式，形成全市機關(guān)黨建大格局。

3、要進一步理順市直機關(guān)工委對全市市直單位機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及群團組織的隸屬關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)市直機關(guān)各級黨組織抓好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，分類指導(dǎo)市直各部門（單位）機關(guān)及所屬單位黨的建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)市直機關(guān)工會、共青團、婦女等群眾組織工作是市直工委的兩個重要職責(zé)，由于部分市直單位機關(guān)黨組織關(guān)系不在市直工委，特別是部分市直單位的工、青、婦組織關(guān)系直接隸屬于市總工會、團市委以及市婦聯(lián)，因而使市直工委無法完整行使職責(zé)。建議盡快理順各類關(guān)系，將同為市直機關(guān)的黨群組織關(guān)系皆劃歸為市直機關(guān)工委，以強化市直工委對市直機關(guān)黨組織以及群團組織的同一標準、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，亦使群團組織更好地接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

4、要進一步加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，配齊配強機關(guān)黨務(wù)干部。近年來，隨著改革開放、經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，特別是黨的十七大報告又賦予了機關(guān)黨建工作許多新的內(nèi)容，而不少市直單位黨建工作都存在任務(wù)重、人員少的問題，這就要求我們要進一步加強機關(guān)黨務(wù)干部建設(shè)。建議加強對各單位黨組（黨委）“一把手”以及機關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，特別是兼職支部書記的培訓(xùn)，從而更新他們的黨建業(yè)務(wù)知識，提高他們的黨建工作水平。此外，為進一步強化市直工委對市直機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能，建議市委加強對機關(guān)黨務(wù)干部的選拔、交流和使用，同時由市直工委統(tǒng)一對市直機關(guān)專職黨務(wù)干部進行考核或選派。

5、要進一步規(guī)范市直各單位黨費、工會會費和團費收繳制度，確保市直機關(guān)黨建以及群團工作經(jīng)費使用渠道的暢通。目前，市直各單位的黨費和團費雖然由市直工委統(tǒng)一收繳，但都全額上交市委組織部和團市委，各市直機關(guān)工會會費由市財政直接撥給市總工會。這樣，市直工委開展黨工團活動所需經(jīng)費只能向市委組織部、市總工會和團市委申請下?lián)?，否則無法進行正常工作，這樣的收繳方式既不規(guī)范也不利于各項工作的開展。建議市直機關(guān)單位黨費、工會會費和團費均由市直工委統(tǒng)一收繳，再按一定比例上交市委組織部、市總工會和團市委，留成部分用以返還市直各單位和市直工委開展全市機關(guān)黨建及群團工作。