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*山脈地處岷江與沱江兩大水系分水嶺，是成都平原與盆中丘陵的自然分界線，也是我省著名的老旱區(qū)。水利建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，在*山脈地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。近日，省水利廳副廳長朱兵率省農(nóng)水局、省水保局負(fù)責(zé)同志，深入*山脈腹地的簡陽市五廟鄉(xiāng)和丹景鄉(xiāng)，重點(diǎn)就當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)情況，特別是創(chuàng)新機(jī)制的情況進(jìn)行了調(diào)研，所見所聞，頗有感觸，深受啟發(fā)。

巨變

時光回?fù)艿?0*年的8月，我省遭遇百年一遇的特大干旱，地處重災(zāi)區(qū)的簡陽市武廟鄉(xiāng)付夕坪村雖已連續(xù)2個月沒下過雨，但卻到處呈現(xiàn)出一派果樹繁茂、碩果滿枝的豐收景象。75歲的老農(nóng)郭訓(xùn)邦笑著說：“干旱？沒啥影響。不信??？看看我家滿池子的水就曉得了”。這是當(dāng)年新華社記者赴川采訪的真實(shí)場景，也是有水無水兩重天的真實(shí)體現(xiàn)。

武廟鄉(xiāng)位于*山脈中段東麓，全鄉(xiāng)平均海拔703米，轄14村84社，總?cè)丝?.35萬。作為山高坡陡地薄的典型山區(qū)鄉(xiāng)，**年以前，全鄉(xiāng)人均收入僅有600余元，是有名的貧困鄉(xiāng)。從**年開始，在水利部門的大力幫扶下，鄉(xiāng)黨委書記潘水平帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部群眾，按照“治水、修路、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，因地制宜大搞以雨水集蓄利用為主的小型微型水利建設(shè)。到20*年，全鄉(xiāng)共建成各類微型水利工程4000多處。星羅棋布的微型水利工程為武廟鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了良好基礎(chǔ)，也為貧困落后的武廟鄉(xiāng)帶來了翻天覆地的變化。**年以前，武廟鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的豬糧型結(jié)構(gòu)，水果面積僅412畝。而到20*年底，全鄉(xiāng)水果種植面積達(dá)到26000畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入由**年的不足600元猛增到4000元以上，付夕坪村更是達(dá)到了8000元。以前的武廟鄉(xiāng)，窮山、窮水，群眾致富無望，生存艱難。曾一度出現(xiàn)男外招、女外嫁的現(xiàn)象，人口每年以4%的速度銳減?，F(xiàn)在的武廟鄉(xiāng)，青山、綠水，群眾生活寬裕，一派新農(nóng)村景象，甚至吸引了不少城里人來開發(fā)建設(shè)搞觀光旅游，僅成都市來投資開發(fā)的就達(dá)40余戶。以前因?yàn)樨毨?，干群關(guān)系緊張，最多時出現(xiàn)50戶上訪戶，最長時間達(dá)8年之久?，F(xiàn)在已多年沒有出現(xiàn)一個進(jìn)省到市上訪的村民，干群和諧，民心思進(jìn)。

五廟鄉(xiāng)因水而窮，又因水而富，水利建設(shè)為山鄉(xiāng)巨變寫下了濃墨重彩的一筆。

經(jīng)驗(yàn)

**年，武廟鄉(xiāng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任。面對全鄉(xiāng)1.8萬畝耕地有1.5萬畝靠天吃飯的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)定，大搞微型水利工程建設(shè)開辟水源，是立竿見影、吹糠見米的有效舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增收致富的切入點(diǎn)。為打開局面，鄉(xiāng)上將突破口選在平均海拔近千米，缺水問題異常突出的付夕坪村，集中力量先啃硬骨頭。當(dāng)年，縣上為該村爭取到了中央和省上實(shí)施的旱山村集雨節(jié)灌試點(diǎn)項(xiàng)目資金。為充分調(diào)動群眾參與的積極性，最大限度地發(fā)揮國家資金的引子錢作用，縣水利局、財政局開始了“民辦公助”的嘗試。為調(diào)動群眾投入，縣上對農(nóng)戶興建的工程按容積給予5—10元的補(bǔ)助。為嚴(yán)格資金管理，鄉(xiāng)政府定期在村、社公布資金使用情況，提高透明度。為降低工程造價，縣上不搞承包分包，由村上自主選擇施工隊伍，群眾自挖土方，負(fù)責(zé)二次運(yùn)轉(zhuǎn)和勤雜小工。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，鄉(xiāng)上成立了工程建設(shè)指揮部，指揮部全體人員都吃住在工地直到工程完工。由于措施得力，群眾打消了顧慮，全身心地投入到工程建設(shè)中，短短8個月時間，150口微型蓄水池建成了，配套網(wǎng)絡(luò)設(shè)施修起來了，果樹林木栽下去了。當(dāng)年，付夕坪村基本解決生產(chǎn)生活用水難題。

啃“硬骨頭”帶來的效果，是各村干部群眾到付夕坪取經(jīng)不斷。農(nóng)戶搞集雨節(jié)灌工程由“要我干”變成了“我要干”，群眾“治水興村”熱情空前高漲。武廟鄉(xiāng)黨委、政府趁熱打鐵，到20*年底，累計爭取水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等資金700多萬元，引導(dǎo)群眾投入800多萬元，投勞160多萬個用于水利建設(shè)。目前全鄉(xiāng)共新建蓄水池2600口，整治塘堰70口，新建渠道180千米，整治渠道60千米，提灌站25處1173千瓦。為解決管護(hù)問題，鄉(xiāng)政府還對所建工程全部登記造冊，發(fā)卡、發(fā)證，明確產(chǎn)權(quán)，做到集體水利工程管護(hù)、明確到人，獨(dú)戶工程明確到戶，推動水利工程步入良性運(yùn)行的軌道。

啟示

長期以來，我省小型農(nóng)田水利工程投資基本上由農(nóng)民單獨(dú)承擔(dān)，資金來源于農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村“兩工”。稅費(fèi)改革和取消兩工后，資金投入不足、設(shè)施管理不善、農(nóng)民積極性不高成為制約小型農(nóng)田水利建設(shè)的瓶頸。針對這一突出問題，近四年的中央一號文件都就加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)提出了若干重要的政策舉措。中央財政和省級財政已逐步將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入了公共財政支持范圍并加大了投入力度。但是，要搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，除了國家資金的支持，更重要的還在于轉(zhuǎn)變思路和創(chuàng)新機(jī)制。

五廟鄉(xiāng)的治水模式，較好地破解了小型農(nóng)田水利投資、建設(shè)和管理難題，這不僅在*山脈地區(qū)有著很好的借鑒意義，在全省旱山丘陵缺水地區(qū)的14000多個旱山村同樣有著極高的推廣價值。武廟經(jīng)驗(yàn)學(xué)什么，怎樣學(xué)？概括起來講，就是要大力推廣三種模式。

一是要推廣“民辦公助”的投資模式?！懊褶k公助”的核心，就是以尊重民意為前提，以財政補(bǔ)助為引導(dǎo)，既管好用好財政資金，又充分調(diào)動群眾投入的積極性。從近年來簡陽市和省內(nèi)其它地方摸索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，“民辦公助”一定要解決好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在補(bǔ)助方式上，要嚴(yán)格實(shí)行“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，大干大支持，建后再支持，資金直補(bǔ)到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)；在資金管理上，要實(shí)行縣級報帳制和項(xiàng)目公示制，杜絕擠占挪用，提高資金透明度；在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，要實(shí)事求是，客觀合理，既杜絕國家大包大攬，又充分考慮群眾承受能力，最大限度發(fā)揮資金效益。

二是要推廣農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)民群眾既是受益者，又是建設(shè)者，還是管理者，農(nóng)戶的參與對項(xiàng)目成敗起著至關(guān)重要的作用。在前期發(fā)動過程中，要將政策公告交底，農(nóng)戶一事一議自愿申請，愿意干才干，國家絕不勉強(qiáng)。在工程實(shí)施過程中，建在哪、建什么、怎樣建，要充分聽取群眾意見，最大限度激發(fā)群眾參與的積極性。在項(xiàng)目建設(shè)的全過程，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部的戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)解決部門難以解決的問題?！拔鍙R模式”能取得成功，很重要的因素就是有鄉(xiāng)黨委、政府強(qiáng)有力的行政主導(dǎo)作保障，在深入宣傳、組織發(fā)動、典型帶動、優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫，得到了群眾的認(rèn)可和支持，激發(fā)了群眾的主觀能動性。

三是要推廣權(quán)責(zé)明晰的管理模式。武廟鄉(xiāng)明確水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)權(quán)后，通過多年運(yùn)行，目前全鄉(xiāng)各類水利設(shè)施完好率超過95%，工程效益得到了持續(xù)發(fā)揮。武廟鄉(xiāng)的實(shí)踐證明，水利工程效益要發(fā)揮，三分在建，七分在管。我省的小型農(nóng)田水利工程必須堅持“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，要將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到村組、落實(shí)到用水戶協(xié)會，允許以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，既讓農(nóng)民吃下定心丸，激發(fā)投入和管理熱情，又可吸引社會資金，有效拓寬投資渠道。