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為深入貫徹中央1號(hào)文件，切實(shí)做好下一階段工作，根據(jù)鄉(xiāng)黨委政府安排，結(jié)合財(cái)政局要求，我所深入基層對(duì)小麥綜合直補(bǔ)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)（鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)＋村領(lǐng)導(dǎo)＋種糧農(nóng)戶(hù)）、直接訪(fǎng)問(wèn)農(nóng)戶(hù)和問(wèn)卷調(diào)查三種點(diǎn)面結(jié)合的方式，調(diào)研檢查組聽(tīng)取了13個(gè)行政村相關(guān)人員的工作匯報(bào)，隨機(jī)抽查了8個(gè)村，走訪(fǎng)了近100家農(nóng)戶(hù)，并對(duì)126位農(nóng)民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。從檢查調(diào)研的情況看，13個(gè)村的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)小麥綜合直補(bǔ)工作高度重視，組織有力，宣傳深入，政策到位，群眾滿(mǎn)意，效果較好?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近兩年小麥綜合直補(bǔ)政策落實(shí)情況

（一）、補(bǔ)貼資金按時(shí)兌付完畢，政策貫徹落實(shí)到位。為確保小麥綜合直補(bǔ)政策落實(shí)到位，使農(nóng)民及時(shí)足額拿到補(bǔ)貼，我鄉(xiāng)及時(shí)傳達(dá)縣委政府和財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件精神，對(duì)有可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難及時(shí)采取措施，有力推進(jìn)了小麥綜合直補(bǔ)工作。20*年4月初，我鄉(xiāng)結(jié)合上級(jí)有關(guān)文件精神，將直補(bǔ)任務(wù)分解到位。完善有關(guān)制度，建立了補(bǔ)貼報(bào)告制度，規(guī)范了小麥綜合直補(bǔ)操作程序，我鄉(xiāng)財(cái)政所工作人員積極下村實(shí)地丈量土地，及時(shí)掌握直補(bǔ)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。具體落實(shí)情況如下：

1．小麥綜合直補(bǔ)按時(shí)兌付到農(nóng)戶(hù)。

20*年6月28日我鄉(xiāng)財(cái)政所陸續(xù)開(kāi)始向交糧農(nóng)民兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。至8月15日，共向農(nóng)戶(hù)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金77110.4元，另外種植小麥每畝補(bǔ)助94元,這項(xiàng)惠農(nóng)政策深得民心,激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。在我們周密安排,認(rèn)真實(shí)施的前提下，順利完成了此項(xiàng)工作。今年，我鄉(xiāng)兌付小麥6000多畝地,兌付資金568341.46元,到9月底已全部?jī)陡锻戤?。兌付率達(dá)100%

2.落實(shí)直補(bǔ)政策措施得力。

（1）是領(lǐng)導(dǎo)組織到位。20*年3月29日我鄉(xiāng)的綜合直補(bǔ)工作會(huì)議后，13個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)迅速召開(kāi)會(huì)議，成立由村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制度。領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真組織，責(zé)任到人。糧食直補(bǔ)工作，需逐家逐戶(hù)地開(kāi)展，工作量大且繁雜。廣大基層干部職工心系農(nóng)民，加班加點(diǎn)，不怕苦，不怕累，表現(xiàn)出了較高的素質(zhì)。

（2）是政策宣傳到位。為了讓廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解政策，支持小麥綜合直補(bǔ)工作，各村利用廣播、遠(yuǎn)程教育等多種媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式宣傳小麥綜合直補(bǔ)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)各村通過(guò)村廣播等媒體宣傳直補(bǔ)政策100余次。從我們調(diào)研組對(duì)13個(gè)村的126位種糧農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查匯總結(jié)果看，有98.34%的農(nóng)民了解政策，1.66%的農(nóng)民選擇“知道一些”，沒(méi)有一位農(nóng)民選擇“不知道”政策。

（3）是工作落實(shí)到位。為確保小麥綜合直補(bǔ)工作落實(shí)到位，各村都從本村實(shí)際出發(fā)，及時(shí)傳達(dá)縣、鄉(xiāng)有關(guān)文件精神，在落實(shí)直補(bǔ)工作過(guò)程中都制定了相應(yīng)的制度辦法，工作扎實(shí)，形式多樣，各有特色。我鄉(xiāng)是采取給種糧農(nóng)民發(fā)信用社一卡通的方式發(fā)放直補(bǔ)資金；這樣既方便了廣大農(nóng)戶(hù)，也減輕了我們的工作量。

（4）是資金管理到位。為了保證糧食直補(bǔ)資金真正落實(shí)到戶(hù)，防止截留、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，我鄉(xiāng)嚴(yán)格建立了直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)管理制度、直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、基礎(chǔ)檔案管理制度。補(bǔ)貼資金通過(guò)專(zhuān)戶(hù)逐級(jí)下?lián)?，封閉運(yùn)行。在向農(nóng)戶(hù)兌付資金前，張榜公示補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)，并向農(nóng)戶(hù)發(fā)放補(bǔ)貼的有關(guān)資料，分類(lèi)建檔，嚴(yán)格管理。

（5）是監(jiān)督檢查到位。我鄉(xiāng)制定了嚴(yán)格的直補(bǔ)工作紀(jì)律，鄉(xiāng)政府有關(guān)部門(mén)派出督查組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，及時(shí)對(duì)直補(bǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，廣大農(nóng)戶(hù)和基層干部的反映主要包括：

一是對(duì)綜合直補(bǔ)政策認(rèn)知度、滿(mǎn)意度高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶(hù)在回答“您對(duì)20*年*縣綜合直補(bǔ)政策是否了解？”問(wèn)題時(shí)，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％，沒(méi)有不了解的農(nóng)戶(hù)；在回答“您對(duì)20*年綜合直補(bǔ)政策是否滿(mǎn)意？”問(wèn)題時(shí)，“非常滿(mǎn)意、比較滿(mǎn)意”占88%，“一般滿(mǎn)意”占12％；在回答“您對(duì)20*年綜合直補(bǔ)的方式是否滿(mǎn)意？”問(wèn)題時(shí)，“滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”的占92%，“一般滿(mǎn)意”占6%，“不滿(mǎn)意”占2%。調(diào)查表明，農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策十分了解，對(duì)政策內(nèi)容、實(shí)施方式是很滿(mǎn)意的。

二是對(duì)下一年度綜合直補(bǔ)期望值高。參加調(diào)查的農(nóng)民普遍希望繼續(xù)實(shí)施綜合直補(bǔ)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、作物范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在回答“對(duì)今后綜合直補(bǔ)政策，您有哪些建議？”時(shí)，“增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”占65%，“擴(kuò)大作物范圍”占32%，“其它”占3%。在回答“如果沒(méi)有補(bǔ)貼，您是否還種植小麥？”時(shí)，“繼續(xù)種植”占62%，“調(diào)減面積”占30%，“改種其它”占8%。可見(jiàn)，今后一段時(shí)期將會(huì)有相當(dāng)大比例的種小麥農(nóng)民仍然堅(jiān)持種植小麥。在回答“為什么種小麥，不種蔬菜等作物？”時(shí)，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術(shù)”占8%，“其它”占4%。由此可以看出，農(nóng)民選擇種植小麥有其必然性因素。國(guó)家糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái)和實(shí)施，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎，農(nóng)民普遍表示滿(mǎn)意。從調(diào)研組對(duì)126位農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查看，有117位農(nóng)民對(duì)20*年的直補(bǔ)政策表示“滿(mǎn)意”，占93%；選擇“較滿(mǎn)意”的有6人，占5%。有125位農(nóng)民認(rèn)為直補(bǔ)政策“提高”了種糧積極性，占99%。與原來(lái)的保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策相比，有120位農(nóng)民選擇“更喜歡糧食直補(bǔ)政策”，占95%。糧食直補(bǔ)取得了多方面的政策效果。

（一）提高了農(nóng)民種糧積極性。

小麥綜合直補(bǔ)政策的落實(shí)，使農(nóng)民感到了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)懷，對(duì)糧食生產(chǎn)的重視。在出臺(tái)小麥直補(bǔ)政策后，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的措施。這些政策措施的落實(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，不少村隊(duì)出現(xiàn)了農(nóng)民搶農(nóng)時(shí)、增投入，主動(dòng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象。截止到20*年11月2號(hào)我鄉(xiāng)已經(jīng)播種的冬麥面積達(dá)到了13840畝，是去年冬麥播種面積2860畝的5倍。

(二)增加了種糧農(nóng)民的收入。

20*年上半年，小麥種植面積快速增長(zhǎng)，小麥綜合直補(bǔ)等政策是面積增加的因素之一。在調(diào)研中，農(nóng)民普遍反映，國(guó)家2007年實(shí)施小麥綜合直補(bǔ)，加上良種補(bǔ)貼、能繁母豬等政策，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我鄉(xiāng)實(shí)施各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，可以使全鄉(xiāng)農(nóng)民增收147.7萬(wàn)余元（其中：小麥綜合直補(bǔ)87429.3元。糧食直補(bǔ)65586元、良種補(bǔ)貼498650元、能繁母豬補(bǔ)貼186500元，退耕還林498910元，抗震安居140000元），按戶(hù)計(jì)算，戶(hù)均增收517元。而20*年到目前為止，實(shí)施各項(xiàng)補(bǔ)貼政策后可以使全鄉(xiāng)農(nóng)民增收186.7萬(wàn)余元（其中：小麥綜合直補(bǔ)568341.46元,糧食直補(bǔ)77110.4元、良種補(bǔ)貼480000元、退耕還林(糧食補(bǔ)貼)492618元、，抗震安居140000,后備母牛補(bǔ)貼109000元），按戶(hù)計(jì)算，戶(hù)均增收652元。這其中還不含即將實(shí)施的20*年的能繁母豬補(bǔ)貼,預(yù)計(jì)今年我鄉(xiāng)的惠農(nóng)資金能達(dá)到220萬(wàn)元。

（三）改善了黨群、干群關(guān)系。

在調(diào)研中，不少農(nóng)民反映，2007年的小麥綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)盡管不高，但20*年標(biāo)準(zhǔn)提高了，這說(shuō)明黨和政府沒(méi)有忘記種糧百姓，是真心給老百姓辦好事。一位七十多歲的老農(nóng)深有感觸地說(shuō)，“活了七十多歲，沒(méi)想到還能趕上這么好的事?！盎始Z”國(guó)稅天經(jīng)地義，如今政府不但免稅，還直接發(fā)錢(qián)，這可是歷史上頭一回，只有共產(chǎn)黨才能辦得到！”實(shí)行小麥綜合直補(bǔ)，確實(shí)贏得了廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的衷心擁戴。在調(diào)研檢查期間，我們深切地感受到干群關(guān)系與往年大不一樣，一件件小事、一句句話(huà)語(yǔ)感人至深。在河西村檢查時(shí)，檢查組臨時(shí)停車(chē)，向路邊賣(mài)瓜的農(nóng)民了解小麥綜合直補(bǔ)情況，農(nóng)民得知是小麥綜合直補(bǔ)調(diào)研，熱情地把瓜塞到車(chē)上，說(shuō)“這是給我們發(fā)錢(qián)的好官，你們吃瓜不收錢(qián)，歡迎你們常來(lái)看看?！?/p>

三、種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)干部關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題

20*年糧價(jià)好、年景也算不錯(cuò)、國(guó)家支持措施多，貫徹落實(shí)好，惠農(nóng)政策確實(shí)讓農(nóng)民得到了很多實(shí)惠，但部分種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)干部仍然喜中有憂(yōu)，他們普遍關(guān)心的問(wèn)題主要有：

（一）小麥綜合直補(bǔ)政策能不能進(jìn)一步完善？

2007年推行糧食直補(bǔ)總體上平穩(wěn)順利，但今年卻遇到的一些新情況、新問(wèn)題，種糧農(nóng)民和地方干部希望能進(jìn)一步完善直補(bǔ)政策，給予妥善解決。一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能否再提高的問(wèn)題。分配的直補(bǔ)資金少，每畝地的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還有些低，不利于更好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。二是降低落實(shí)直補(bǔ)政策的行政成本問(wèn)題。糧食直補(bǔ)涉及面廣，工作量大，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，如何進(jìn)一步簡(jiǎn)化方式、降低費(fèi)用，有待進(jìn)一步研究。三是補(bǔ)貼政策能否持久的問(wèn)題。調(diào)研組走訪(fǎng)農(nóng)民，種糧農(nóng)民問(wèn)得最多的是，“小麥綜合直補(bǔ)政策好是好，就是不知道能不能長(zhǎng)久？”另外，地方干部也擔(dān)心，如果國(guó)家明年取消了小麥綜合直補(bǔ)政策，會(huì)損害政府的形象，沒(méi)法向老百姓解釋。

（三）糧食價(jià)格能不能穩(wěn)?。?/p>

糧食價(jià)格上漲是20*年農(nóng)民增收的主要因素，老百姓最關(guān)心的問(wèn)題還是糧食價(jià)格問(wèn)題。我們算了這樣一筆賬，按畝產(chǎn)400公斤小麥計(jì)算，2007年每公斤1.4元，20*年漲到了1.6元，因價(jià)格上漲畝均增收160多元，糧食直補(bǔ)每公斤補(bǔ)到0.2元。如果明年糧食價(jià)格下跌，即使政府增加直接補(bǔ)貼金額，農(nóng)民利益也會(huì)嚴(yán)重受損。

（四）如果出現(xiàn)賣(mài)糧難國(guó)家還管不管？

村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民向我們反映，20*年小麥?zhǔn)粘蛇€可以，如果種糧面積大幅度增加,糧食連續(xù)增產(chǎn)，很有可能會(huì)在隨后幾年內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”現(xiàn)象。調(diào)研小組在河西村座談會(huì)時(shí)，參加座談的農(nóng)戶(hù)反映，以前因?yàn)橘u(mài)糧難，農(nóng)戶(hù)吃盡了苦頭，因此，希望政府在直補(bǔ)的同時(shí)解決好種糧農(nóng)民的糧食出路問(wèn)題。

總之，建立小麥綜合直補(bǔ)及糧食直補(bǔ)機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)國(guó)情及糧食現(xiàn)狀做出的一項(xiàng)英明決策，除已初步顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義外，其深層次的作用也不可低估，主要表現(xiàn)：一是改變了過(guò)去對(duì)農(nóng)民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配關(guān)系，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，改善了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，贏得了民心，產(chǎn)生了較大的政治影響；二是盡管2007年小麥綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)民得到補(bǔ)貼的數(shù)額不是很大，但20*年大幅度提高了標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家向農(nóng)民發(fā)出了鼓勵(lì)種糧的信號(hào)，發(fā)出了高度重視糧食安全的信號(hào)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，具有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向作用；三是實(shí)施對(duì)小麥綜合直補(bǔ)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)沿用的間接補(bǔ)貼方式，創(chuàng)新了國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)了糧食流通體制市場(chǎng)化改革，有深遠(yuǎn)的歷史意義。