前言：本站為你精心整理了農(nóng)村生活保障調(diào)查報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

5月24日下午，省委書記徐光春同志在南陽召開農(nóng)村最低生活保障工作專題座談會，省發(fā)改委、監(jiān)察廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳廳長和南陽市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。在聽取省民政廳長孫培新介紹全省農(nóng)村居民最低生活保障工作情況后，楊炳旭書記全面匯報了我縣農(nóng)村最低生活保障試點工作情況。省委徐書記和市委何書記充分肯定了我縣的試點做法，他們分別說，“西峽介紹的經(jīng)驗很好”、“要在全市學習、推行西峽的經(jīng)驗”。座談會上徐光春書記和何東成書記分別作了重要講話，特別是徐書記的講話，不僅高屋建瓴而且要求具體，他強調(diào)要從全局的高度充分認識做好農(nóng)村低保工作的極端重要性，要帶著深厚的感情做好農(nóng)村低保工作，要認真細致切實落實好農(nóng)村低保工作。

為了深入貫徹落實座談會精神，進一步做好我縣的農(nóng)村低保工作，我們對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村最低生活保障工作開展情況進行了認真調(diào)查，總體看我縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)重視、工作超前、底子清楚、管理規(guī)范，已取得了初步的成效，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的好評，但在工作實踐中還存在著一些亟待解決的矛盾和問題，應(yīng)引起我們的高度重視。

一、基本情況

我縣農(nóng)村最低生活保障工作從20*年5月份啟動，是全省62個試點縣之一，是南陽市唯一的試點縣。我們通過半年的扎實工作摸清了全縣貧困人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和致貧原因，圍繞按標（農(nóng)村底線865元）施保、應(yīng)保盡保的目標，探索形成了“全面普查、個人申報、四級把關(guān)、三級公示”的農(nóng)村低保對象的民主評定機制。按照“公開、公平、公正”的原則，探索形成了“四監(jiān)督、四不保、一退出、一進入”的農(nóng)村低保管理約束機制，做到陽光操作，人員有進有出的動態(tài)管理。堅持把農(nóng)村低保工作作為執(zhí)政為民的民生工程來抓，制訂了《西峽縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》，對保障線標準、保障范圍、救助形式、資金籌措、保障對象審批、相關(guān)部門職責等進行了細化、量化。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平等因素，把我縣農(nóng)村最低生活保障原則確定為低標準、廣覆蓋，保障線定為人均年收入865元，保障標準定為人均月補差20元。從10月份正式實施，全縣10.5萬農(nóng)戶、35萬農(nóng)民中，符合農(nóng)村低保條件的共7486戶16530人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.7%，已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的共5353戶、10562人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。其中因病致貧1268戶2536人，占低保對象總數(shù)的24%；因殘致貧1321戶2640人,占低保對象總數(shù)的25%；因災(zāi)致貧640戶1267人，占低保對象總數(shù)的11%；無勞動能力致貧2124戶4119人，占低保對象總數(shù)的40%；止4月底已累計發(fā)放農(nóng)村低保資金126.7萬元，其中省以上補貼43萬元，市級補貼50萬元，縣財政撥付33.7萬元。

二、當前農(nóng)村居民最低生活保障工作存在的問題

一是低保資金發(fā)放途徑不規(guī)范。按照省市要求，農(nóng)村最低生活保障金由各級民政部門直接發(fā)放。我縣目前的農(nóng)村低保資金由財政局按季度撥款至鄉(xiāng)財政所，鄉(xiāng)財政所再撥付到勞動和社會保障所，再由勞動和社會保障所工作人員發(fā)放到戶，資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，工作效率低，不能保證資金的及時足額發(fā)放。如2006年元—2月份撥付的農(nóng)村低保金，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有發(fā)放。3—4月份低保資金及第一季度五保供養(yǎng)資金，四月份縣領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽批，但至今沒發(fā)放到救助對象手中。

二是低保管理網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)村低保工作重心和基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對象大多數(shù)素質(zhì)較低、居住分散，審查、復(fù)核工作量大。20*年11月份我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所全部撤銷，并入勞動和社會保障所。民政所撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有民政機構(gòu)也就不能專職專責從事民政工作，混崗使用的工作人員和負責人在時間、精力上經(jīng)常與其它工作發(fā)生沖突，影響了民政工作任務(wù)的落實。由于民政、勞動、保障“三合一”，沒有民政專用帳戶，專項經(jīng)費不能封閉運行，導(dǎo)致資金管理運行上存在一些問題，這些都嚴重制約了農(nóng)村低保工作的扎實開展。

三是保障面過窄，救助標準偏低，沒有實現(xiàn)應(yīng)保盡保。我縣屬深山縣，人口素質(zhì)差異大，社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，需要納入的低保對象較多，按照省現(xiàn)行農(nóng)村低保政策，目前低保對象與實際不符，部分低保對象不能納入低保范圍，應(yīng)保未保。我縣確定的低保線為人均865元，人均月補差20元，僅達到省定的最低標準，與西峽目前的經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平不相適應(yīng)，救助標準相對較低，不能很好地解決農(nóng)村困難群眾的實際問題。

三、加強農(nóng)村居民最低生活保障工作的對策與建議

我縣農(nóng)村居民最低生活保障工作雖然先行一步，但與省委省政府、市委市政府的要求還有很大差距。為了把這項省、市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、農(nóng)民熱切盼望的合民心順民意的德政工程搞好，建議近期做好以下幾項工作：

第一、深入學習徐書記講話精神，提高認識，統(tǒng)一思想，把農(nóng)村低保工作擺上更加重要的位置。徐光春書記來河南任職的第二年就決策全省一次性全免農(nóng)業(yè)稅、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實踐證明，這兩大舉措不僅是實實在在的惠民政策和推動河南經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，而且受到黨中央的高度重視。這次就農(nóng)村低保工作這一民政專項業(yè)務(wù)召開專題座談會，提出對農(nóng)村弱勢群體的救助是各級政府義不容辭的責任，不是對他們的施舍和恩賜。要求我們從全局的高度，站在講政治的高度，帶著對百姓的深厚的感情，認真細致地做好農(nóng)村低保工作。徐書記的講話標志著省委省政府把農(nóng)村弱勢群體的救助工作擺上了更加重要的位置。我們一定要認真領(lǐng)會徐書記的講話精神，準確把握省委省政府的工作導(dǎo)向。認真傾聽弱勢群體的呼聲，密切關(guān)注弱勢群體的需要，及時解決工作中存在的突出困難和問題，讓更多的困難群眾享受到改革發(fā)展的成果，享受到黨和政府的關(guān)愛。

第二、完善機制，健全制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督。把農(nóng)村低保專項資金正規(guī)列入縣財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金供給機制，使低保專項資金制度化，確保資金按時足額撥付。實施低保資金的社會化發(fā)放，努力提高規(guī)范化管理水平，由過去的按季度撥款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，改為按照上級規(guī)定由縣財政局直接撥款到縣民政局低保專戶，通過金融部門直接發(fā)放到戶，使低保金直達低保對象手中，減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)快捷、安全、方便的發(fā)放方式。進一步明確相關(guān)部門的職責，財政部門要積極做好低保專項資金和工作經(jīng)費的預(yù)算安排，確保低保經(jīng)費及時足額到位；民政部門負責按照規(guī)定程序，審核確定低保對象的資格和補助標準，建立低保對象資料數(shù)據(jù)庫，加強對農(nóng)村低保資金的管理，確保低保救助資金的正確使用；監(jiān)察、審計部門要建立對農(nóng)村低保資金的監(jiān)督和審計機制，保證低保資金的安全和落實。

第三、以低保制度為核心，實施綜合救助。農(nóng)村最低生活保障制度的實施，已取得了一些成績。隨著西峽經(jīng)濟社會的全面進步和農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，根據(jù)我縣的實際情況和應(yīng)保盡保的要求，救助范圍逐步向全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%靠攏，人均月補差標準提高到25—30元，最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求。保障其生存，僅靠有限的低保金難以解決低保對象的大病醫(yī)療、子女教育及其它突發(fā)事件造成的生活困難，因此，我縣已初步建立了與之相配套的臨時災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、勞動就業(yè)救助、司法援助等八項救助制度。在這8項救助制度中，住房救助是緊迫而又困難的一項。經(jīng)普查全縣5353家低保戶中有844戶草房、危房。今年政府工作報告要求完成100戶改造任務(wù)，目前還沒有進入實施階段。農(nóng)村低保對象的救助是一項系統(tǒng)工程，不僅需要政府主導(dǎo)，而且需要各部門的配合和社會的廣泛參與。低保戶的草、危房改造，需要把它作為一項社會工程，動員方方面面廣泛參與，用三年時間完成這項工程。其它各項救助制度，也需要依據(jù)與部門業(yè)務(wù)的關(guān)連度，明確主管部門和責任，列入縣委、政府的督導(dǎo)、督查目標定期定查、督辦。

第四、強化領(lǐng)導(dǎo)，鞏固基礎(chǔ)，高度重視基層民政工作隊伍建設(shè)。民政工作是各級黨委政府聯(lián)系群眾、密切群眾的主要橋梁，是一項結(jié)“人緣”的工作，民政工作做好了，會使我們的各級黨委、政府在人民群眾中有一個好“人緣”、好形象。基層民政工作隊伍是民政工作落實到人民群眾的橋梁，沒有這支隊伍民政工作無法開展，沒有一支好的隊伍，民政工作無法保質(zhì)保量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的民政辦事機構(gòu)很難適應(yīng)現(xiàn)實工作需要，難以實現(xiàn)民政在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的保障作用。建議按照大鄉(xiāng)3人，小鄉(xiāng)2人的標準，定崗定人專職專責抓民政工作，全縣定位45位民政工作人員，隸屬縣民政局，作為民政局的派出人員，今后在適當時機恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所機構(gòu)，這樣既不與上級機構(gòu)改革政策相違背，也有利于民政工作各項任務(wù)的落實。建議成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管副職為副組長，各相關(guān)部門為成員的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民政局的低保中心作為常設(shè)辦事機構(gòu)，進一步提高協(xié)調(diào)力度，確保低保對象的綜合救助落到實處。