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搞好城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。近年來，我縣按照“政府統(tǒng)籌，民政牽頭，部門配合，社會參與”的思路，從完善社會救助的基本制度入手，注意搞好配套制度建設(shè)。目前，已形成了“以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以臨時災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助等制度相配套，政府救助與社會救助相結(jié)合”的社會救助體系。成為全市唯一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度試點縣和農(nóng)村低保救助制度試點縣，有效地解決了救助對象生產(chǎn)生活困難。體系的建立不僅促進了民政事業(yè)的發(fā)展，而且有效地維護了全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。但在工作實踐中還存在著亟待解決的矛盾和問題，有待于進一步完善。

一、我縣城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的基本做法和取得的成績。

（一）建立了城鄉(xiāng)救助體系的基本框架。

1、建立了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度，形成了救助體系的主體框架。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。我縣自1997年實施城鎮(zhèn)居民最低生保障制度以來，不斷提高保障標準，擴大救助范圍，加強監(jiān)督制約機制。目前，全縣有3012戶6990人享受城鎮(zhèn)低保待遇，人均月補差70元以上并全部實行社會化發(fā)放。20*年累計發(fā)放低保金萬元。為了建立與城鎮(zhèn)低保制度同步發(fā)展的農(nóng)村低保制度，我縣從20*年10月份全面實施規(guī)范性的農(nóng)村低保制度，是全市唯一的農(nóng)村低保制度試點縣。自這項工作開展以來，全面規(guī)范了農(nóng)村低保的申請、審核和發(fā)證程序，嚴把低保對象入口關(guān)，保障資金發(fā)放關(guān)，實行動態(tài)管理，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。目前，全縣10.5萬農(nóng)戶、35萬農(nóng)民中，農(nóng)村最低生活保障對象5353戶、10562人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，20*年發(fā)放低保金253.49萬元。我縣農(nóng)村低保工作取得的成績受到了省、市的充分肯定。今年5月24日，在省委書記徐光春同志主持召開的南陽市農(nóng)村低保工作座談會上，縣委書記楊炳旭同志就我縣農(nóng)村低保工作做了經(jīng)驗介紹。二是完善五保供養(yǎng)救助，保障五保老人的基本生活。嚴格五保對象的申請、審批程序，科學制定了五保供養(yǎng)規(guī)劃和供養(yǎng)標準，做到應(yīng)保盡保。不斷提高敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對全縣敬老院建設(shè)進行整體規(guī)劃，逐步提高集中供養(yǎng)比例。同時在行政村或人口較多的自然村高標準興建“五保大院”10所。目前，我縣共有2所敬老院達到省級文明敬老院標準，15所敬老院達到市級文明敬老院標準。全縣共有五保供養(yǎng)對象3564人，集中供養(yǎng)比例達到20%。采取一院一折，一戶一折的辦法對五保供養(yǎng)資金實行社會化發(fā)放，20*年共發(fā)放五保供養(yǎng)資金301.6萬元。今年兩次全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)場會在我縣召開，表明上級領(lǐng)導對我縣的五保供養(yǎng)工作的的充分肯定。

2、實施專項救助制度，豐富救助體系內(nèi)容。一是建立災(zāi)害救助制度，解決了災(zāi)民的臨時困難。成立救災(zāi)工作領(lǐng)導小組，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)，提高了災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建能力。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，就能早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置、早救助。有效減少了災(zāi)害帶來的損失。20*年，我縣共發(fā)放救災(zāi)資金101萬元，救助災(zāi)民1.3萬人次，恢復(fù)或修建災(zāi)民住房300余間，維護了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。二是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解了城鄉(xiāng)弱勢群體治病難問題。20*年9月7日制定并下發(fā)了《*縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施方案（試行）》，根據(jù)實際需要今年先后兩次對方案進行完善，把原來單一的大病醫(yī)療救助擴展到合作醫(yī)療救助、住院救助和門診救助四種類型，大病醫(yī)療救助病種由原來的4種擴展到11種，救助對象也由原來的城市低保對象擴展到農(nóng)村五保對象、農(nóng)村低保對象及重點優(yōu)撫對象。救助范圍進一步擴大，報銷比例更趨合理，在制度建設(shè)上走在全市及全省的前列。三是建立了住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、就業(yè)救助、法律援助、司法救助等制度，形成了廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立了較為健全的政策法規(guī)體系和監(jiān)督制約機制。

健全的政策法規(guī)，是社會救助體系構(gòu)建的根基所在，也是政府依法救助的規(guī)范。我縣在推進城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)工作中，始終堅持政策法規(guī)先行的原則。20*年7月8日縣委、縣政府出臺了《關(guān)于印發(fā)〈*縣構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會救助體系方案〉的通知》，明確了社會救助體系的目標任務(wù)和總體要求，強化了縣直各相關(guān)單位的工作職責，進一步制定了各項救助制度的實施細則、救助辦法和工作規(guī)程等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級則把救助對像、救助標準和工作流程等上墻公布。形成了從上到下政策口徑一致，體系建設(shè)總體方案和專項救助辦法相配套的公開透明的社會救助政策法規(guī)體系，為社會救助體系建設(shè)提供了堅實的政策依據(jù)。成立了由縣政府主要領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門參與的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)攬領(lǐng)導、管理協(xié)調(diào)工作。公開救助標準、救助對象、救助金額等救助信息，接受審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和群眾輿論的監(jiān)督，使城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)規(guī)范健康發(fā)展。

我縣城鄉(xiāng)救助體系的建立和實施，最直接受益的是廣大城鄉(xiāng)困難群眾，最顯著的成效是保障了城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活，緩解了他們醫(yī)療、教育等困難，受到了社會各界的好評，促進了*社會的和諧發(fā)展。

二、我縣城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)存在的問題。

我縣城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)雖然取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在著一些問題。

一是承擔城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量薄弱。城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、住房救助、醫(yī)療救助等重心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對象大多素質(zhì)較低、居住分散，審查、復(fù)核工作量大。20*年11月份我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所全部撤銷，并入勞動和社會保障所。民政所撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有民政機構(gòu)也就不能專職專責從事民政工作，混崗使用的工作人員和負責人在時間、精力上經(jīng)常與其它工作發(fā)生沖突，影響了民政工作任務(wù)的落實。由于民政、勞動、保障“三合一”，沒有民政專用帳戶，專項經(jīng)費不能封閉運行，導致資金管理運行上存在一些問題，這些都嚴重影響了城鄉(xiāng)救助工作的扎實開展。

二是救助資金投入不足。我縣屬深山縣，人口素質(zhì)差異大，社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，需要納入的救助對象較多，而目前，城鄉(xiāng)救助對象的增長速度與有限的救助資金比較，兩者有些失衡，導致我縣的救助工作還未做到整體覆蓋，救助標準還不高，不能滿足所有求助者的要求，在某些方面只能確保重點救助。比如，農(nóng)村最低生活保障工作，按照省現(xiàn)行農(nóng)村低保政策，目前低保對象與實際不符，部分低保對象不能納入低保范圍，應(yīng)保未保。我縣確定的人均月補差20元，僅達到省定的最低標準，與*目前的經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平不相適應(yīng)，救助標準相對較低，不能很好地解決農(nóng)村困難群眾的實際問題。

三、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的幾點建議。

一是把城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)工作擺上更加重要的位置。社會救助工作是聯(lián)系政府與社會弱勢群體的紐帶，社會救助工作的成敗直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象，在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，社會救助工作不僅體現(xiàn)著社會的公平和進步，而且體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和社會主義的本質(zhì)，其特殊的地位和屬性是其它任何工作都不可替代的?？偫碓诮衲甑牡谑稳珖裾ぷ鲿h上強調(diào)，民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中具有不可代替的重要基礎(chǔ)作用，要求我們誠心誠意幫助困難群眾解決困難，為群眾服務(wù)。提出對城鄉(xiāng)弱勢群體的救助是各級政府義不容辭的責任。這標志著上級領(lǐng)導把對城鄉(xiāng)弱勢群體的救助工作擺上了更加重要的位置，我們一定要認真領(lǐng)會溫總理的講話精神，準確把握工作導向，認真傾聽弱勢群體的呼聲，密切關(guān)注弱勢群體的需要，及時解決工作中存在的突出困難和問題，讓更多的困難群眾感受到改革發(fā)展的成果，享受到黨和政府的關(guān)愛。

二是加大救助資金投入力度，提高救助水平。我縣屬深山縣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，目前需要救助的困難群眾較多。建議，加大城鄉(xiāng)救助資金的投入力度，對符合救助條件的困難戶做到應(yīng)保盡保，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高救助標準。如我縣的農(nóng)村低保人均月補差20元，僅達到省定的最低標準，與目前群眾的經(jīng)濟生活水平不相適應(yīng)。加大社會資金的籌集，廣泛發(fā)動群眾和社會各界支持救助工作，積極開展“送溫暖、獻愛心”等慈善捐助活動，多方籌措資金，保障困難群眾的基本生活，促時社會的和諧安寧。

三是高度重視基層民政工作隊伍建設(shè)?；鶎用裾ぷ麝犖樵跇?gòu)筑城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會中起著非常重要的作用，基層民政工作者是落實政府各項救助政策的第一人，工作在服務(wù)廣大弱勢群體的最前沿，沒有一支好的隊伍，民政工作無法保質(zhì)保量。新中國成立之初，政府的組成部門就是“民、財、建、教”，幾十年來民政部門始終都是政府的組成部門，民政系統(tǒng)的上下關(guān)系始終是業(yè)務(wù)指導關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政擔負著生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)村低保救助、五保供養(yǎng)等政府行政職能和大量社會事務(wù)性工作，線長面廣，涉及到千家萬戶，每項工作都關(guān)系到群眾的切身利益。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，民政工作內(nèi)涵日益豐富，外延不斷擴展，新增加了農(nóng)村低保、愛滋病救助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等工作，工作任務(wù)越來越重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的民政辦事機構(gòu)很難適應(yīng)現(xiàn)實工作需要，難以實現(xiàn)民政在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的保障作用。建議按照大鄉(xiāng)3人，小鄉(xiāng)2人的標準，定崗定人專職專責抓民政工作，全縣定位45位民政工作人員，隸屬縣民政局，作為民政局的派出人員，今后在適當時機恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所機構(gòu)，這樣既不與上級機構(gòu)改革政策相違背，也有利于民政工作各項任務(wù)的落實，有利于城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)的扎實開展。