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*市*縣江口鎮(zhèn)*村與*縣城隔河相望,轄9個村民小組,462戶,1457人,幅員面積2.5平方公里,山林面積4700畝。20*年農(nóng)民人均純收入1400元。自20*年9月下旬以來,市、縣兩級民政部門按照“生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,鄉(xiāng)風(fēng)又明,村容整潔,管理民主”的總要求,圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),抓項目培訓(xùn)、抓產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),以三、四村民小組為重點(diǎn),掀動了社會主義農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高潮,有效促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。
加強(qiáng)“五改三建”,建設(shè)新家園。按照“基礎(chǔ)建設(shè)以項目投入為主,經(jīng)營勝建設(shè)以業(yè)主投入為主,農(nóng)戶建設(shè)以農(nóng)戶投入為主,公益性建設(shè)以政府獎補(bǔ)為主”的“四為主”投入機(jī)制,*村新農(nóng)村建設(shè)涉及三、四村民小組農(nóng)戶65戶?!拔甯娜ā敝饕w現(xiàn)四有:一有規(guī)劃合理、安全適用、美觀舒適的房屋。共拆危房土房26戶2132平方米,整治舊房52戶13000平方米,95%以上的農(nóng)戶住上7磚混結(jié)構(gòu)的“小洋房”,二有清潔經(jīng)濟(jì)的燃料,戶戶建有沼氣池;三有干凈整潔的廚房、廁所和浴室。新建廚房、廁所各12戶,改建廚房、所各53戶;四有干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境。整治陰陽溝965為米,安砌院壩臺階1060米,建垃圾池4口。
突出為農(nóng)服務(wù),創(chuàng)建新環(huán)境。一是解決行路難。新建水泥路400米,新建文明路3740米,整治村道路3.4公里。二是解決看病難。建村衛(wèi)生所一處80平方米,配備醫(yī)生1名,藥房、病房及藥品藥械等設(shè)施齊全。先后兩次深入該村為農(nóng)村婦女作免費(fèi)體檢;三是解決飲水難。鋪設(shè)地下排污管道285米,改選公用老水井一口,戶戶打機(jī)壓井一口,人人飲上放心水;四是解決物流難。全村建設(shè)農(nóng)用產(chǎn)品集中銷售一處,百貨商店5家,建成集居住、商貿(mào)于一體的十字街一條,解決了“買賣”兩難問題。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,培育新產(chǎn)品。引進(jìn)*井昌生態(tài)工程有限公司,以千畝優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)建成為支撐點(diǎn),積極培育新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照自愿有償有序的原則,集中成片流轉(zhuǎn)土地1100畝;種植蘋果、梨、枇杷等優(yōu)質(zhì)水果品種五種,農(nóng)民收入從1200元/畝增加到2500元/畝;二是發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)。庭園改土面積達(dá)5100平方米,改造水渠1100米,通過“業(yè)主帶農(nóng)戶”,建以優(yōu)質(zhì)枇杷為主的小果園26畝;三是突出生豬養(yǎng)殖。采取大中小戶型相結(jié)合的方式,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圈舍,達(dá)到戶戶都有規(guī)模適度的家庭養(yǎng)殖,并配有沼氣,突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色,發(fā)展生豬養(yǎng)殖30頭以上的大戶23戶,生豬存欄8500頭,其他養(yǎng)殖大戶39戶。組織進(jìn)行各種技能培訓(xùn)155人次,為該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了人才。
構(gòu)建和諧新村,倡導(dǎo)新風(fēng)尚。一是豐富社區(qū)文化。新建科技文化活動室一處70平方米,拓展戶外休閑娛樂場所180平方米,讀書、棋牌、健身、籃球等文化體育娛樂項目豐富;二是創(chuàng)建星級文明。把“五星級”文明創(chuàng)建活動作為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的主要內(nèi)容,舉辦了“孝道文化”講座3次,大力開展“爭星”活動,“星級”文明家庭達(dá)到45戶,文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng),三是健全民主管理。以村務(wù)、政務(wù)公開為重點(diǎn),建設(shè)好涉農(nóng)政策公開欄,實行定期公開,建立健全由村民討論通過的《村規(guī)民約》;四是拓展信息產(chǎn)業(yè)。50%的農(nóng)戶安裝有程控電話,20%的村民擁有移動電話,戶戶安裝了閉路電視,家家有電視機(jī)。
實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,建立新機(jī)制。*村成立了以“五老”(老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復(fù)員軍人)為主體,熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加的“村落社區(qū)志愿者協(xié)會”,協(xié)會下設(shè)“五站”。即:社區(qū)互助救助站、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、社區(qū)民間糾紛調(diào)解站、社區(qū)文體活動聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)站、分別辦理村落社區(qū)建設(shè)的有關(guān)事宜。
“村落社區(qū)志愿者協(xié)會”:由社區(qū)志愿者組成,制定了活動章程,除詳細(xì)規(guī)定了會員的權(quán)利義務(wù)和會員的產(chǎn)生方式外,還規(guī)定了“協(xié)會為社區(qū)提供服務(wù)保障,推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明建設(shè)”的宗旨,奉行“自愿、奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”和“在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作”的基本原則,以及“為村落社區(qū)建設(shè)、扶貧求助等公益事業(yè)提供志愿服務(wù)”等工作內(nèi)容。協(xié)會人員不拿任何報酬,自覺自愿為群眾辦實事、辦好事?!拔逭尽眲t由志愿者協(xié)會成員分別擔(dān)任站長,規(guī)定了具體的工作內(nèi)容和工作職責(zé)。
村落社區(qū)社會互助救助站:面向自然村孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動,動員社會各界捐款捐物。成立了慈善救濟(jì)基金,用于幫助困難群眾,在全村形成大范圍的互助風(fēng)氣。
村落社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站:抓好村落社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型村落社區(qū)。主要大力抓好村落社區(qū)衛(wèi)生,教育村民樹立衛(wèi)生環(huán)境意識,培養(yǎng)講衛(wèi)生的良好習(xí)慣,協(xié)助建立農(nóng)村合作醫(yī)療站,加強(qiáng)疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等,不斷改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件,采取力所能及的措施,改善村落居住環(huán)境,改進(jìn)水源、廁所,逐步消滅農(nóng)村臟、亂、差、凈化、綠化、美化村莊。
村落社區(qū)民間糾紛調(diào)解站:引導(dǎo)村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助;制止打架斗毆、非法宗教、偷竊等不良行為和違法行為;調(diào)解民間糾紛,化解群眾矛盾,消除治安隱患,做到小事不出村落,積極協(xié)助村級組織做好治安聯(lián)防,組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育,打擊各種犯罪活動,減少刑事案件,加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員和違法人員的幫教工作和流動人口的管理,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
村落社區(qū)文體活動站:通過開辦圖書室、文體活動室、學(xué)習(xí)園地等形式,宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī),廣泛宣傳“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范,使之家喻戶曉,深入人心;提倡移風(fēng)易俗,反對封建迷信、賭博活動,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式,形成健康向上,文明和諧的社區(qū)文化氛圍;進(jìn)行健康有益、豐富多彩的文化體育活動,豐富村民的業(yè)余生活,提高村民素質(zhì),增強(qiáng)村民體質(zhì),陶冶村民情操,努力推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。
村落社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)站:積極開展村落公益事業(yè)服務(wù),動員群眾建設(shè)和維護(hù)村落內(nèi)道路,橋梁、水利、廣播、有線電視設(shè)施,在條件具備時興辦敬老院、托兒所,幫助村民建設(shè)沼氣池,愛護(hù)公共財產(chǎn),管理群眾集體所有制的村落水塘、魚塘、樹木、活動場所等。
筆者通過調(diào)查研究認(rèn)為:當(dāng)前,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須處理好以下六個關(guān)系。
一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個總抓手;社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終追求目標(biāo)。二者關(guān)系具有目標(biāo)追求一致性、關(guān)注重點(diǎn)差異性、方法措施不同性的特點(diǎn),既相輔相成,又相互促進(jìn)。1、目標(biāo)追求一致性?!吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村確立的發(fā)展目標(biāo),而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確立的五大建設(shè)任務(wù),其目標(biāo)追求與新農(nóng)村建設(shè)完全一致。農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是“生產(chǎn)發(fā)展”的需要,也是“村容整潔”的需要,農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)是“管理民主”的需要,農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)則是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的需要,農(nóng)村社區(qū)社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)既表達(dá)了“生活寬?!钡囊螅矟B透了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的理念。2、關(guān)注重點(diǎn)差異性。社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注的是黨和政府宏觀的“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”政策,著力于從外部大環(huán)境入手,推進(jìn)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村交通、電力政策的調(diào)整;而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則從微觀入手,著力于解決每一個具體的農(nóng)村社區(qū)存在的問題,通過構(gòu)建基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境氛圍的整體改善。3、方法措施不同性。社會主義新農(nóng)村建設(shè)更多的是依靠各級黨委政府的宏觀推動,而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠農(nóng)民自身的力量廣泛參與,其工作的平臺在微觀的社區(qū),工作的主要力量是農(nóng)村“兩委”和農(nóng)村各種民間組織。
二是長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)的關(guān)系。各級都應(yīng)按照“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”的原則,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,制定并落實農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長期、中期和短期相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃。既要有積極的態(tài)度,又要有切實可行的辦法,在扎實上做文章,在長效上花氣力,有計劃、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),做到和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的持續(xù)性、長效性和系統(tǒng)性。
三是體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用與發(fā)展村民主體作用的關(guān)系。全面深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須把主導(dǎo)作用的體現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮緊密結(jié)合起來,形成政府與農(nóng)村社區(qū)村民的雙向的、積極的、良性的互動。一方面,要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任,形成思想認(rèn)識上更自覺、組織領(lǐng)導(dǎo)體制更規(guī)范、工作動力更持久的政府主導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的常規(guī)機(jī)制。另一方面,通過各種切實有效的措施來增強(qiáng)村民的社區(qū)參與意識,提高村民的社區(qū)參與能力,使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作保持強(qiáng)有力的發(fā)展動力和后勁。
四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,只有堅持以黨組織為核心,才能協(xié)調(diào)各方,保證農(nóng)村社區(qū)工作的健康發(fā)展,只有堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來,既發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又積極支持和保障村民自治組織依法開展活動,才能保證農(nóng)村社區(qū)自治工作的順利推進(jìn)。村黨支部成立村落社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,村黨支部書記任組長。所有村落社區(qū),凡黨員總數(shù)在3人以上都要成立黨組織,不足3名的村落要與臨近村落組建聯(lián)合黨小組。要充分發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)黨員先鋒模范作用。一是黨員要積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),確保大多數(shù)黨員成為“一會”、“五站”的骨干成員,并積極支持協(xié)會和“五站”工作;二是村支部成員要編入黨小組參加活動,并盡可能兼任村落黨小組組長,負(fù)責(zé)抓好村落黨小組工作;三是結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)的要求,將社區(qū)“一會”、“五站”的工作內(nèi)容編入設(shè)崗定責(zé)范疇,更好地強(qiáng)化無職黨員的工作職責(zé),充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的整體作用。
五是民政部門牽頭與各部門配合的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相互協(xié)調(diào),密切配合,齊抓共管,共同努力。民政部門的牽頭作用可概括對上是參謀助手,對下是指導(dǎo)督促,對兄弟部門是聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),為各有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)打造、搭建平臺,讓各部門和社會各方面參與到面向村民服務(wù)的工作中來。各有關(guān)部門和單位要在推進(jìn)村落社區(qū)建設(shè)中找到自身工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),轉(zhuǎn)變職能,實行工作重心下移,廣泛開展“部門服務(wù)進(jìn)社區(qū)”,強(qiáng)化村落社區(qū)功能。組織部門要結(jié)合創(chuàng)辦村落社區(qū),建立健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮無職黨員的“先鋒”作用;宣傳部門應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體作用,廣泛宣傳村落社區(qū)的新人新事,深入開展文明創(chuàng)建活動;教育、科普、文化、體育、交通、農(nóng)業(yè)、水利、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、民政、環(huán)境保護(hù)、社會治安、法律援助等主管部門都按照各自職能要求,針對村落社區(qū)實際情況,制定工作計劃,加強(qiáng)工作指導(dǎo),把各項工作落實到村落社區(qū),服務(wù)于村民。
六是硬件建設(shè)與軟件提升的關(guān)系。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須堅持硬件軟件一起抓。在著力解決好農(nóng)村社區(qū)辦公、活動、服務(wù)同房,完善基礎(chǔ)設(shè)施,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨,多層次地拓展領(lǐng)域,推行以人為本的個性服務(wù)、貼心服務(wù)和誠信服務(wù),滿足村民群眾文化、教育、社交、休閑、娛樂、健身、維權(quán)等非物質(zhì)生活需求的高層次服務(wù)。同時,要完善農(nóng)村社區(qū)的文化教育等功能,通過開展各類形式的以文化、娛樂、體育為載體的學(xué)習(xí)教育活動,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同的社區(qū)價值觀、共同的精神追求和共同的行為規(guī)范,增進(jìn)人與人之間的和諧、增強(qiáng)人與社會的和諧、促進(jìn)人與自然的和諧,真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民群眾自己的充滿人文關(guān)懷的文明樂園、溫馨家園。
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