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黨的*高度重視扶貧開發(fā)工作，明確提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。*三中全會進(jìn)一步明確了扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)：“搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義……實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)黨的*精神，*省委、省政府決定從2008年起組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，力爭經(jīng)過3至5年的努力，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，使農(nóng)村貧困人口年人均純收入達(dá)到2500元。這一決定是省委、省政府為加快蘇北振興、推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要決策部署，更是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧的迫切期望。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年底泗陽縣尚有年人均純收入低于2500元的貧困家庭6.65萬戶、貧困人口22.58萬人（其中有勞動力貧困人口17.74萬人），分別占全縣總戶數(shù)的34.3%、總?cè)丝诘?3.3%。泗陽縣貧困人口所占比重較高，全縣脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。如何創(chuàng)新扶貧機(jī)制，有效開展脫貧攻堅(jiān)工作，讓貧困對象真正得實(shí)惠，讓群眾滿意，達(dá)到為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，成為我們扶貧工作者面臨的首要問題。

一、競爭性扶貧的內(nèi)涵

競爭是一種廣泛存在的社會互動形式，指個(gè)人、群體或組織之間對于一個(gè)共同目標(biāo)的爭奪。德國法學(xué)家羅伯認(rèn)為，競爭是各方通過一定的活動來施展自己的能力，為達(dá)到各方共同的目的而各自所作的努力。競爭具有三要素：一是競爭主體，指追求一個(gè)相同目標(biāo)的兩個(gè)以上的個(gè)人、群體或組織。二是競爭目標(biāo)，指對競爭主體具有吸引力或符合競爭主體利益的物質(zhì)或精神，相對于競爭主體而言具有稀缺性。三是競爭規(guī)則（或評判標(biāo)準(zhǔn)），指各個(gè)競爭主體開展競爭應(yīng)共同遵循的規(guī)范或評判競爭勝敗的準(zhǔn)則。

所謂“競爭性扶貧”，是指通過公開、公平、公正的途徑，讓貧困對象通過競爭方式獲取項(xiàng)目、資金、技術(shù)、崗位等外在扶持機(jī)會，并通過自身努力，達(dá)到脫貧致富的目的。“競爭性扶貧”是開發(fā)式扶貧的一種，其服務(wù)的對象主要是有勞動能力的貧困農(nóng)戶。在扶貧工作中，廣大貧困對象都有脫貧致富的愿望，都渴望爭取脫貧致富的機(jī)會，眾多的項(xiàng)目也都有爭取扶貧資金的動力，他們是競爭的主體；扶貧資金及其創(chuàng)造的脫貧崗位和就業(yè)機(jī)會是競爭的目標(biāo)。

“競爭性扶貧”共有三層含義。

一是在項(xiàng)目確定上提倡“扶貧項(xiàng)目誰做主，幫扶實(shí)效說了算”。將項(xiàng)目的選擇與帶動2500元以下貧困對象脫貧相掛鉤，讓各個(gè)項(xiàng)目公平競爭，哪個(gè)項(xiàng)目帶動的貧困對象多、效益好，就對哪個(gè)項(xiàng)目給予扶持。

二是在幫扶對象的選擇上提倡“脫貧有先后，扶勤不扶懶”。激活內(nèi)生發(fā)展動力是搞好扶貧開發(fā)、改變經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)面貌的決定因素。[1]在貧困對象之間引入競爭，就是讓他們公開、公平、公正的競爭脫貧崗位，突出扶持與扶志相結(jié)合，更好地激發(fā)貧困對象的脫貧愿望和致富的內(nèi)生動力。這與世界銀行《概念框架》報(bào)告的精神相一致，即賦予貧困者參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利，把他們作為主要的資源和合作伙伴；通過挖掘他們的知識、技能、警覺性和積極性來擺脫貧困。[2]

三是在幫扶措施的落實(shí)上做到“縣鄉(xiāng)村三級督查，合同約定跟蹤保障”。所有扶貧項(xiàng)目和被幫扶貧困對象由縣有關(guān)部門備案，鄉(xiāng)、村兩級有專人監(jiān)督檢查，并采用合同的形式，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，特別是對扶貧資金的權(quán)屬作了明確的約定，既確保貧困對象按期脫貧，同時(shí)又防止扶貧資金被大戶無償占有。

二、競爭性扶貧的四種模式

在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，我們已初步摸索出四種競爭性扶貧的模式。

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即依托泗陽縣輕紡、鞋帽、精深木業(yè)、電光源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)），組織和引導(dǎo)貧困勞動力競爭上崗，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加貧困對象的工資性收入，達(dá)到增收脫貧的目的。

二是設(shè)施租賃型。即由各類幫扶資金建設(shè)種植大棚和養(yǎng)殖棚舍，低償甚至無償提供給貧困對象使用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高貧困對象的務(wù)農(nóng)收入。如三莊鄉(xiāng)的蔬菜大棚項(xiàng)目，由政府配套支農(nóng)資金、扶貧資金和新農(nóng)村建設(shè)示范縣信貸資金建設(shè)，將建好的大棚無償租給貧困戶使用。扶貧資金投入部分產(chǎn)權(quán)歸村委會所有。符合條件的貧困戶競爭擇優(yōu)承租，租賃期不超過兩年，貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧后，轉(zhuǎn)交給下一個(gè)貧困戶租賃。通過組建專業(yè)合作社，在信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、產(chǎn)品銷售等方面為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

三是購買崗位型。即由幫扶資金購買一定的工作崗位，為貧困對象創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)行競爭上崗。如張家圩鎮(zhèn)的種豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過競爭獲得了扶貧資金支持，為該鎮(zhèn)貧困勞動力提供了25個(gè)就業(yè)崗位，項(xiàng)目方與扶貧隊(duì)簽訂了協(xié)議，確保該25名貧困農(nóng)戶年內(nèi)脫貧。

四是項(xiàng)目合作型。即依托大戶發(fā)展特種養(yǎng)殖，由貧困對象競爭養(yǎng)殖份額，實(shí)行分散經(jīng)營，幫扶資金給予貧困對象補(bǔ)貼，大戶負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生防疫，并以不低于同期市場價(jià)格的保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)物，以降低貧困對象的技術(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)，確保收入穩(wěn)定，如愛園鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝項(xiàng)目等。

目前，泗陽縣已重點(diǎn)實(shí)施的23個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和近300個(gè)幫扶項(xiàng)目全部按照競爭性扶貧的方式進(jìn)行，既有單一型，也有混合型。上述項(xiàng)目的實(shí)施得到了廣大貧困群眾的擁護(hù)和支持，2008年預(yù)計(jì)可帶動6.8萬貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、競爭性扶貧的作用和效果

（一）在維護(hù)公平的基礎(chǔ)上提升效率

扶貧工作是促進(jìn)社會公平的工作，但這并不意味著扶貧工作可以只講公平，不求效率。在不同的扶貧工作方式中，“輸血”性質(zhì)的救濟(jì)式扶貧能夠確保公平，貧困對象平均分配扶貧資金帶來的利益，但此種方式明顯缺乏效率，有限的扶貧資金一旦用盡，貧困戶將難免返貧。扶持大戶的方式可以極大的提升效率，但大戶往往從追求利潤最大化考慮，帶動的貧困戶十分有限，且扶貧資金投入后，權(quán)屬較為模糊，此種方式難以體現(xiàn)扶貧資金的公益性，效率有余而公平不足。采取“造血”性質(zhì)的競爭性扶貧，把競爭引入扶貧開發(fā)工作全過程，同樣的扶持看誰更有信心，同樣的政策看誰更有決心，同樣的項(xiàng)目看誰更有效果，能夠有效調(diào)動各方面參與扶貧開發(fā)的積極性，實(shí)現(xiàn)讓先富幫后進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)、大戶帶動脫貧的社會責(zé)任，擴(kuò)大貧困對象的受益范圍，做到公平和效率的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）激發(fā)貧困對象脫貧致富的內(nèi)生動力

阿馬蒂亞·森提出，貧困的真正含義是創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困，雖然表現(xiàn)為收入低，但是其根本原因是獲得收入的能力受到剝奪和機(jī)會的喪失。[3]納列什·辛格和喬納森·吉爾曼在《讓生計(jì)可持續(xù)》一文中指出：“消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個(gè)體、家庭和社區(qū)改善生計(jì)系統(tǒng)的能力?！盵4]競爭的一個(gè)重要作用就是能夠激發(fā)個(gè)人的主動性和積極性，提高效率，促使人的潛力得到充分發(fā)揮，使人們不斷進(jìn)取，奮發(fā)向上。在扶貧開發(fā)工作中引入競爭機(jī)制，能夠增強(qiáng)貧困對象在脫貧攻堅(jiān)中的主體意識和機(jī)遇意識，重塑他們對于未來美好生活的渴望和信心，強(qiáng)化他們脫貧的自覺性和主動性，促進(jìn)貧困對象自尊、自重、自立、自強(qiáng)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，并能使他們認(rèn)識到，只要自身肯努力就一定能夠脫離貧困，只要搶先抓住機(jī)遇就一定能率先脫貧。

（三）提高扶貧資金的使用效益

在扶貧開發(fā)中引入競爭，能夠使扶貧資金的覆蓋面和發(fā)揮作用的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最大化，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的效益。一方面，在扶貧資金的分配環(huán)節(jié)上，能夠激勵(lì)企業(yè)或大戶盡可能多地提供扶貧崗位，吸納更多的貧困對象參與到項(xiàng)目中來，降低人均脫貧成本。如張家圩鎮(zhèn)的種豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過競爭獲得了4萬元的扶貧資金，共帶動了25名貧困勞動力就業(yè)，可幫助25個(gè)貧困家庭、共100名貧困人口脫貧，貧困對象人均脫貧成本僅400元。另一方面，在扶貧資金建設(shè)的種養(yǎng)設(shè)施的使用上，可以長期為貧困對象提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，極大地延長扶貧資金發(fā)揮效益的年限。如三莊鄉(xiāng)的蔬菜大棚項(xiàng)目，該種鋼架大棚的使用壽命超過十年，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的五年內(nèi)共可帶動3批貧困對象脫貧，五年后仍可繼續(xù)為所在村創(chuàng)造價(jià)值。

（四）明晰扶貧資金投入形成的產(chǎn)權(quán)歸屬

長期以來，由各級扶貧資金投入形成的固定資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)一直較為模糊，尤其是一屆扶貧隊(duì)工作期滿離開后，固定資產(chǎn)就“天然”地歸屬個(gè)別大戶所有，上述資源難以再為貧困對象服務(wù)。在競爭性扶貧中，特別是在設(shè)施租賃的開發(fā)過程中，通過將扶貧資金投入形成的產(chǎn)權(quán)明確給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，能夠確保該設(shè)施的產(chǎn)權(quán)明晰，使相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擁有對該設(shè)施的占有、處分、收益的合法權(quán)利，突出該設(shè)施的公益性，并通過監(jiān)督保證用于扶貧的目的不變。

競爭性扶貧是一種新的扶貧機(jī)制，能夠有效統(tǒng)籌公平和效率，激發(fā)貧困對象脫貧致富的內(nèi)生動力，提高扶貧資金的使用效益。這一新機(jī)制還處在不斷探索和完善的過程中，對有些問題需要做進(jìn)一步研究，例如，如何在經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)“八有”中引入競爭機(jī)制，確?！鞍擞小蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)；對已取得脫貧機(jī)會的貧困對象，如何提高其競爭力，確保協(xié)議期滿離開脫貧崗位后仍能繼續(xù)從業(yè)或創(chuàng)業(yè)，避免返貧；對于處在低保邊緣，年齡偏大，雖有一定勞動能力，但在競爭中處于相對劣勢的這部分貧困對象，如何確保其脫貧，等等。