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為進一步學習貫徹黨的*和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，積極為我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展獻言獻策，在國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定之際，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作部署，我針對目前我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，在以科學發(fā)展觀為指導，大力發(fā)展我國職業(yè)教育方面進行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)查研究情況，提出我對我國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的看法，并對我國職業(yè)教育今后的發(fā)展提出自己的一點建議。

一、關(guān)于我國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近十幾年來，黨中央、國務(wù)院日益重視技能人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，把大力發(fā)展職業(yè)教育逐步擺上重要議事日程，不斷出臺一系列重大政策，我國職業(yè)教育得到快速發(fā)展。中等、高等職業(yè)教育在校生數(shù)目前已分別占到高中段學生和高校學生的一半，每年為我國經(jīng)濟社會培養(yǎng)出大批技能型人才，總的形勢是令人欣喜的。但是，認真分析我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，可以看到還存在不少問題。有些問題已嚴重制約我國職業(yè)教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。與黨的*提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國”的要求還很不相適應(yīng)。

（一）有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍還沒有形成

1、很多地方政府和教育行政部門對黨中央國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的政策領(lǐng)會不深，重視程度和支持力度不夠。盡管中央出臺了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策，但在全國許多地方，政府和教育行政管理部門只重視普通高等學校，不重視高等職業(yè)學校，只重視普通高中，不重視中等職業(yè)學校的現(xiàn)象非常普遍。主要體現(xiàn)在投資上，只向普通教育傾斜，中央發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)惠政策沒有真正落到實處。致使職業(yè)院校的發(fā)展普遍滯后于普通教育院校的發(fā)展。比如：現(xiàn)在義務(wù)教育階段的教師工資已由中央轉(zhuǎn)移支付，全部得到了解決。普通高中是地方政府保證的重點，普通高等教育隸屬中央和省級政府也能得到較好的保證。唯有高職、中職院校大多屬于地方辦學，中央財政支持不到，地方不作為重點，教職工工資只撥付一部分，其余靠學校自籌。學校建設(shè)經(jīng)費更無著落，致使職業(yè)院校的發(fā)展，尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展嚴重滯后于普通高等教育，嚴重滯后于社會的實際需求。有的高職院校甚至資金運轉(zhuǎn)困難，辦學舉步維艱。這與國家大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高技能人才的大政方針是相違背的。

2、國家人才政策滯后于社會需求，技能人才得不到公平待遇。中央明確提出技能型人才尤其是高技能人才也是人才，要納入黨管人才的視野，一視同仁。但一些部門的具體政策嚴重滯后。主要是管理人才和技能人才仍存在干部和工人身份的差別。特別是在干部提拔使用的標準上，只看學歷不看實際能力的現(xiàn)象十分嚴重?，F(xiàn)在國家公務(wù)員考試，學歷是重要報考條件之一。剛出校門的大學生即可報考，而在一線有實踐經(jīng)驗的技能人才則被劃在報考范圍之外。有不少文件提出“將高級技能人才與普通高校畢業(yè)生同等對待”，實際執(zhí)行的很少，況且“同等對待”這個詞本身就說明存在差別。應(yīng)當徹底打破干部、工人的身份界限，在各行業(yè)各部門都應(yīng)不拘一格選用人才。

3、全社會重視職業(yè)教育，重視技能人才的良好氛圍還遠未形成。正是由于中央關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高技能人才的方針政策在不少地方得不到很好的落實，正是由于一些部門單位選人用人只重學歷、不看能力的傾向仍很嚴重，才在社會上形成了只重視普通高校本科生、研究生，不重視職業(yè)院校畢業(yè)生的現(xiàn)象，才導致全社會重視職業(yè)教育、重視技能人才的氛圍遠未形成。很多教師在職業(yè)院校任教感到自卑。很多家長和學生認為上了職業(yè)院校低人一等，有的學生反復(fù)報考普通高校落榜，寧愿在家待業(yè)也不愿報考職業(yè)院校。這種現(xiàn)象亟待扭轉(zhuǎn)。

（二）我國目前職業(yè)教育管理體制不利于職教事業(yè)發(fā)展

1、職業(yè)教育多頭管理、政出多門。我國職業(yè)教育現(xiàn)由教育、人力資源和社會保障兩個部門分別管理，各自為戰(zhàn)，相互制約。教育部門管理中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中等中等職業(yè)教育和近幾年由中等職業(yè)學校和專科院校改建的高等職業(yè)院校。人力資源和社會保障部門管理技工教育系列的技工學校和重點技校改建的高級技工學校（技術(shù)學院、技師學院）。這兩個系列都是職業(yè)教育，但各有優(yōu)勢和不足。以高職階段學校為例。教育部門管理的高職院校優(yōu)勢是規(guī)模大、辦學規(guī)范，列入高校統(tǒng)一招生計劃，生源質(zhì)量好、數(shù)量足。不足之處是，建校基礎(chǔ)多是學科式教育學校，從事職業(yè)教育時間短、“雙師型”教師和實習指導教師缺乏、實習實訓條件不足，缺乏實習教學經(jīng)驗，沿襲學科式教學模式，培養(yǎng)的學生操作技能較差，還不適應(yīng)企業(yè)需求。人力資源和社會保障部門管理的高級技工學校（技術(shù)學院、技師學院）優(yōu)勢是從事職業(yè)教育歷史長（50余年），“雙師型”教師實習教師力量強，實習教學設(shè)備多，實習教學經(jīng)驗豐富，注重培養(yǎng)學生實際操作技能，畢業(yè)生企業(yè)歡迎。不足之處是，辦學標準不夠規(guī)范、規(guī)模小，招生未能列入高校招生計劃，因而招生難且生源質(zhì)量差。如將這兩種系列整合為一體，可開創(chuàng)出真正培養(yǎng)高技能人才的高職教育新模式。但由于分頭管理，各自為戰(zhàn)，資源得不到整合，優(yōu)勢得不到互補，反而相互制約。教育部門管理的高職院校畢業(yè)生可獲得國家承認的高等教育學歷證書，承認干部身份，但不能取得人力資源和社會保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書，不被企業(yè)認可，就業(yè)困難；人力資源和社會保障部門管理的高級技校（技術(shù)學院、技師學院），畢業(yè)生可獲得國家承認的職業(yè)資格證書，就業(yè)供不應(yīng)求，但不能取得教育部門頒發(fā)的高等教育學歷證書，不被承認干部身份，不能考公務(wù)員，發(fā)展受到影響。兩者形成強烈的反差。另外，人力資源和社會保障部負責國家職業(yè)工種的劃分和職業(yè)資格等級標準的制訂。教育部負責全國高職院校專業(yè)的設(shè)置，兩家各搞各的，相互脫節(jié)，根本不接軌，因而難以適應(yīng)經(jīng)濟社會的需求。這種管理體制制約了我國職業(yè)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展，延誤了我國高技能人才培養(yǎng)的進度。

2、職業(yè)教育管理部門力量薄弱、管理分散，形成不了有機銜接的管理體制。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是教育的一種類型，應(yīng)有系統(tǒng)的管理。而現(xiàn)在的情況是，在教育部管理全國中職教育的是職成教司，管理全國高職教育的是高等教育司高職高專處。在人力資源和社會保障部管理全國中級技工教育和高級技工教育的僅是培訓就業(yè)司的培訓處一個處。這種狀況一是造成管理分散、不成系統(tǒng)，無法形成高中職相互銜接的有機管理體制。二是造成管理力量薄弱，工作人員無法深入基層了解實際情況，因而無法管好管細?？梢哉f，管理方面的弊端也影響了我國職業(yè)教育的發(fā)展。

3、職業(yè)教育體系不完善不配套，技能人才成長成才渠道不暢通。職業(yè)教育作為我國“大教育”的一種類型，就應(yīng)該和其它教育類型一樣，形成初、中、高（專、本、研）相互銜接、獨立完整的體系。但現(xiàn)在的高等職業(yè)教育階段，以專科層次封頂。這樣不利于為技能人才的成長打通渠道。經(jīng)濟社會對高技能人才層次的實際需求也必將隨著科學技術(shù)和工業(yè)化程度的發(fā)展而提高，不會只停留在?？茖哟坞A段。

4、職業(yè)教育規(guī)劃布局不合理，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)。職業(yè)教育是專為經(jīng)濟社會培養(yǎng)技能人才的就業(yè)教育，所以在規(guī)劃院校布局，高、中職學校比例和專業(yè)設(shè)置上要緊緊圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。目前的問題，一是高、中職院校比例失調(diào)，地市級以上城市中職學校多數(shù)改建為高職，造成高職新建學校過多，中職學校減少。二是布局不合理。有的地方，一個中等城市建有十余所高職院校，有的地方則一所沒有。三是結(jié)構(gòu)不合理。在一個省市，同類型的高職院校重復(fù)建設(shè)，相互競爭，無法做大做強。四是專業(yè)設(shè)置嚴重脫離實際?，F(xiàn)在中職專業(yè)設(shè)置參照老中專的較多，高職專業(yè)設(shè)置基本參照普通本?？聘咝５膶I(yè)。有些新職業(yè)、新方向在社會生產(chǎn)中已廣泛普及，卻因在國家高職專業(yè)目錄中沒有得不到批準，國家公布的新職業(yè)工種，不能很快成為新的職業(yè)教育專業(yè)。

5、職業(yè)院校的辦學規(guī)范不統(tǒng)一，招生計劃分配政策有待調(diào)整。中職學校沒有統(tǒng)一的辦學標準，高職有辦學標準，但參照普通本、?？茖W校，未能突出職業(yè)教育特色。在專業(yè)設(shè)置、雙師型教師、實習實訓條件、校企合作、人才規(guī)格、教學質(zhì)量評價、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等方面標準要求都不太明確，致使學校間差距太大。政策要統(tǒng)一，無論國辦民辦還是企業(yè)辦學都應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范標準，鼓勵社會力量辦學，決不能把降低辦學標準作為政策。如：目前明確規(guī)定高職院校不能升本科院校，卻又批準了多所民辦高職升為本科。其中有的學校辦學條件達不到本科標準。

另外，在高職招生計劃的分配上，沒有按照辦學規(guī)模、師資力量、辦學條件、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量綜合考量，而是依據(jù)建校長短和其它因素，致使一些辦學條件差的學校仍大量招收學生，造成教學質(zhì)量滑坡。

（三）職業(yè)教育自身存在的問題

1、職業(yè)教育理念和教育觀念樹立不牢。職業(yè)教育是就業(yè)教育，培養(yǎng)目標是有實際操作技能和創(chuàng)業(yè)能力的技能型人才。而目前，有不少職業(yè)院校這種理念樹立不牢，熱衷于追求專升本。教學觀念陳舊，教學模式仍沿襲學科式，以課堂教學為主，以灌輸為主。“雙師型”教師，尤其是實習指導教師緊缺，實訓條件不足，實習教學經(jīng)驗缺乏等問題普遍存在，培養(yǎng)的學生操作技能普遍較差，達不到國家職業(yè)技能標準，不被社會和企業(yè)認可。

2、職業(yè)教育改革邁不開步伐，跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需求。我們提出學習德國“雙元制”的模式已多年，但由于從事職業(yè)教育研究開發(fā)的力量分散，政策不一，力度不夠，至今形不成適應(yīng)我國國情的職業(yè)教育模式。一體化教學改革也提出來幾年了，但在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、教材開發(fā)、一體化教學場地、一體化師資建設(shè)方面遲遲邁不開步伐。

3、校企合作、工學結(jié)合停留在口號和表層，還沒認識到這是職業(yè)教育的必經(jīng)之路。不少職業(yè)院校仍是關(guān)門辦學，設(shè)置專業(yè)和教學內(nèi)容和企業(yè)、和生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，即使學到一定技能，也與企業(yè)生產(chǎn)實際存在很大差距。許多高職院校也和普遍高等學校一樣，不重視校企合作、訂單培養(yǎng)，不考慮學生的就業(yè)問題，畢業(yè)生一律推向社會自謀職業(yè)，給社會和各級政府帶來就業(yè)壓力。近兩年國家拿出大筆資金對中職生實行生活補貼，但不少中職學校因和企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，不重視學生就業(yè)工作，學生學不到對口技能，畢業(yè)即失業(yè)，對國家資金和學生的青春都是極大浪費。

4、沒有統(tǒng)一的人才培養(yǎng)規(guī)格，職業(yè)教育教學處于自由王國階段。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是技能人才。但各級技能人才的培養(yǎng)規(guī)格至今不太明確。高職、中職教育分別要使學生達到什么技術(shù)等級標準沒有明確的規(guī)定，學生到時間就可畢業(yè)。這就影響了職業(yè)院校的教學大綱和教學規(guī)范的制定，影響教學質(zhì)量。各職業(yè)院校教學模式各種各樣，選用教材五花八門，學習時間長短不一，同級同類學校培養(yǎng)的學生質(zhì)量差異很大。如有的高職院校數(shù)控專業(yè)畢業(yè)生從未摸過數(shù)控機床，連中級工技術(shù)水平也達不到。再如有的省建有技師學院，其實技師是技術(shù)等級稱號，就像工程師一樣，在學校是不能直接培養(yǎng)出技師的。

5、職業(yè)院校自身發(fā)展理念存在偏差。有的地方和職業(yè)院校只重視外延建設(shè)，熱衷于圈地蓋樓，熱衷于各種達標升級，做表面文章，而不把端正教學理念、加強教學管理、加強學生思想教育、加快師資隊伍建設(shè)、深化教育教學改革、加強校企合作等內(nèi)涵建設(shè)作為重點，缺乏真正的辦學實力，更缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

二、關(guān)于我國職業(yè)教育今后發(fā)展的幾點建議

（一）切實落實科學發(fā)展觀，明確提出“建立職業(yè)教育強國”

*提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國”。我理解人力資源包括各個層次，而根據(jù)我國國情和當前工業(yè)化進程需要量最大的應(yīng)是生產(chǎn)一線的技能型人才。所以在“建立人力資源強國”方面落實科學發(fā)展觀，就必須按照*“大力發(fā)展職業(yè)教育”的要求，把職業(yè)教育擺到更加突出更加重要的位置，在《規(guī)劃綱要》中明確提出“建立職業(yè)教育強國”。

（二）明確要求各級政府和各級教育行政主管部門加大對職業(yè)教育的支持力度

中央財政已拿出大量資金對中職在校生給予了生活補貼，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育的高度重視。《規(guī)劃綱要》中應(yīng)明確要求地方財政務(wù)必保證職業(yè)院校的正常辦學經(jīng)費，全額返還高、中職院校上交財政的學費收入，不得以統(tǒng)籌的名義挪作他用。應(yīng)以立法的形式，明確要求各級地方政府必須全額撥付高、中職院校教師工資，以解除廣大教師的后顧之憂，充分調(diào)動他們的積極性。

（三）徹底打破人才壁壘，建立暢通的人才立交橋，營造有利于技能人才成長的社會環(huán)境

我國的人才政策要從根本上改革，必須徹底打破干部、工人的界限，清除人才壁壘。只要是人才就要重用，不能只看學歷、不看能力。要真正把人才互通的立交橋全部打通，技能人才同樣可以有各種發(fā)展空間，才能在全社會營造起有利于技能人才成長的良好社會氛圍和環(huán)境，真正促進我國職業(yè)教育的發(fā)展，從根本上解決我國高技能人才匱乏的問題。建議《規(guī)劃綱要》明確提出這個問題。

（四）打破部門界限和多頭管理的現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制

職業(yè)教育是整個大教育的一個類型，有自己的特點和規(guī)律，在客觀上是獨成體系的。要大力發(fā)展職業(yè)教育，建立職業(yè)教育強國，必須建立全國統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制。當前我國職業(yè)教育中存在的不少問題正是因為多頭管理、政出多門造成的?？偫碓缭?年11月7日召開的全國職業(yè)教育工作會議上就明確提出，“要整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，改變職業(yè)院校條塊分割、多頭管理的狀況”。現(xiàn)在確實到了解決的時候了。建國初期的五十年代，我國大力發(fā)展高等教育，曾專門設(shè)立高等教育部。當前我國急需大力發(fā)展職業(yè)教育，完全應(yīng)該建立一個專門管理全國職業(yè)教育的機構(gòu)。建議《規(guī)劃綱要》明確提出設(shè)立職業(yè)教育部或職業(yè)教育總局。把分屬教育、人力資源和社會保障部門及其他系統(tǒng)的職業(yè)教育資源整合起來，把初等、中等、高等職業(yè)教育統(tǒng)一管起來。按照我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟特色，對全國職業(yè)教育的方針政策、規(guī)劃布局、院校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、辦學標準、技能人才等級規(guī)格、教學模式、教材研發(fā)、教師培訓、教師技術(shù)職稱等進行統(tǒng)一管理。只有這樣才能做到全國一盤棋，統(tǒng)籌兼顧，使全國的職業(yè)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）合理布局，規(guī)范管理，建立嚴格的職業(yè)院校設(shè)置標準，確保學校質(zhì)量

要按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和人口增長結(jié)構(gòu)變化趨勢，合理確定高、中職院校總體數(shù)量和比例，不能無限制建立新校，而應(yīng)注重學院質(zhì)量建設(shè)。建議《規(guī)劃綱要》明確提出，要按照職業(yè)教育的特點重新制定統(tǒng)一的高、中職院校設(shè)置標準。對現(xiàn)有的職業(yè)院校進行全面整頓、優(yōu)化組合。無論是教育系統(tǒng)學校還是勞動系統(tǒng)學校，無論是民辦還是行業(yè)企業(yè)辦，全部按照設(shè)置標準統(tǒng)一進行規(guī)范。達不到高職設(shè)置標準的，確定為中等職業(yè)學校；達不到中職設(shè)置標準的，停止招生限期整改。經(jīng)過整頓達標的授予規(guī)范化院校。

（六）建立完整的職業(yè)教育體系、人才培養(yǎng)規(guī)格和職業(yè)資格證書制度

建立初、中、高相互銜接的梯次結(jié)構(gòu)。高職教育是高等教育的一種類型，不是一個層次，所以也應(yīng)分設(shè)?？?、本科、研究生三個層次，從而形成完整的體系，和普通高等教育相通，從而培養(yǎng)大批高學歷、高技能的“雙高”人才。每個層次的人才培養(yǎng)都要有明確的規(guī)格，每個層次的畢業(yè)生必須達到什么樣的技能要求，要有統(tǒng)一規(guī)定。所有職業(yè)院校學生必須通過職業(yè)技能鑒定，達到規(guī)定要求的方可畢業(yè)，畢業(yè)生必須持畢業(yè)證和規(guī)定的職業(yè)資格等級證“雙證”才準許上崗。建議《規(guī)劃綱要》在這幾個方面作出明確的規(guī)定。

（七）集中力量加快攻關(guān)，盡快建立我國特色的職業(yè)教育新模式

把隸屬各部委的職業(yè)教育研究機構(gòu)和教材研發(fā)機構(gòu)整合為一體，把全國各省市職業(yè)教育教學改革的成功經(jīng)驗集中提煉，把教育、技工兩大系統(tǒng)的職業(yè)教育模式相互融合、優(yōu)勢互補，集全國職業(yè)教育行業(yè)之力，加快攻關(guān)，盡快建立起適合我國國情的職業(yè)教育新模式。這個教學模式遵循的基本原則應(yīng)是“以教師為指導，以學生為主體，以能力為本位，以校企合作為平臺，以工學結(jié)合為方法，以實現(xiàn)理論實踐教學一體化為方向，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的‘雙高’人才為目的”。建議用這種模式統(tǒng)一規(guī)范各級各類職業(yè)院校的教學實踐，使我國職業(yè)教育實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（八）牢固樹立校企合作的辦學思想，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會的實際需求辦好職業(yè)教育

上至國家級職業(yè)教育主管部門，下至基層職業(yè)院校，都要明確“職業(yè)教育就是就業(yè)教育，只有和企業(yè)搞好合作，才能辦好職業(yè)教育”的辦學指導思想。建議《規(guī)劃綱要》明確要求，國家主管部門設(shè)置高、中職專業(yè)要和國家批準的職業(yè)種類緊密結(jié)合，各省市主管部門和各院校申報和批復(fù)專業(yè)必須結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求和區(qū)域特色確定，對沒有就業(yè)前景的所謂熱門專業(yè)要堅決撤掉，對社會急需而招生困難的專業(yè)要制定鼓勵政策。各職業(yè)院校要主動和企業(yè)建立各種形式的校企合作組織，真正實現(xiàn)訂單培養(yǎng)、工學結(jié)合和頂崗實習。各級政府要制訂鼓勵企業(yè)開展企校合作的優(yōu)惠政策，各教育主管部門要對校企合作辦學先進學校進行表彰獎勵。從而使校企合作成為職業(yè)教育全系統(tǒng)和企業(yè)的共識，有力地促進職業(yè)教育的發(fā)展。

（九）建立統(tǒng)一的職業(yè)院校評價體系，鼓勵優(yōu)秀職業(yè)院校脫穎而出

要對不同層次各類職業(yè)院校進行綜合辦學水平評價。評價的主要指標要和普通高等學院、普通高中有明顯區(qū)別。重點要放在一體化教學模式、“雙師型”教師隊伍、實習實驗教學設(shè)施、校企合作形式、畢業(yè)生職業(yè)資格鑒定通過率、畢業(yè)生當年就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等方面。根據(jù)評價結(jié)果，中等職業(yè)學?？煞譃閲壹墶⑹〖?、市級規(guī)范化學校，高等職業(yè)院?？煞譃閲抑攸c、省重點建設(shè)學校。評價結(jié)果實行動態(tài)管理，適時調(diào)整，以引導職業(yè)院校的發(fā)展方向。對國家級、省級重點學校相應(yīng)給予獎勵和重點支持，在高職招生計劃上要給予傾斜。對優(yōu)秀的高等職業(yè)院?？蛇M行高職本科、高職研究生的試點，進行探索，創(chuàng)建一流職業(yè)大學。

（十）進一步制定促進職業(yè)教育發(fā)展的政策

一是要通過立法的形式，使各級政府把職業(yè)教育發(fā)展放在更加重要的位置，特別是教師工資和辦學經(jīng)費要列入當?shù)刎斦A(yù)算，并隨財政收入增長同步增長。在兩項教育附加費上要明確切塊用于職業(yè)教育，對收支兩條線管理的學費收入，各級財政要全額返還原校，不得以統(tǒng)籌名義挪作他用。二是要擴大辦學自主權(quán)，在選聘教師、績效工資、選拔校內(nèi)干部等方面要給學校以充分的自主權(quán)。高職院校招生在全國統(tǒng)一報考的前提下，實行指導性計劃，由學校自主招生。三是要在基層有實踐經(jīng)驗的教學管理人員中選拔人才充實各級職業(yè)教育行政部門，以使職業(yè)教育管理工作更加切合實際。