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按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一要求，筆者近期采取問(wèn)卷、座談、入戶調(diào)查和案件分析等形式，在轄區(qū)內(nèi)7個(gè)村就農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，在次基礎(chǔ)上形成了自己幾點(diǎn)粗淺的看法和認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀：

從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村干部隊(duì)伍的總體作風(fēng)狀況趨于良好，廣大農(nóng)村干部長(zhǎng)期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，特別是在我鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)、兩路建設(shè)和縣城建設(shè)等一系列重大建設(shè)工作中能夠克服困難，扎實(shí)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，從近幾年查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件所暴露出的問(wèn)題和相關(guān)調(diào)查情況來(lái)分析，一些村干部思想和工作作風(fēng)方面的問(wèn)題還比較突出，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是勤政廉潔意識(shí)差，以權(quán)謀私。個(gè)別村干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，缺乏為老百姓服務(wù)的意識(shí)，整天只想著如何用手中的權(quán)力來(lái)為自己謀取利益，有的干部在征地過(guò)程中弄虛作假，假公濟(jì)私；有的甚至貪污挪用集體資金。*年至今，在鎮(zhèn)紀(jì)委所立的4起案件中，涉及農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件就有3件，均為利用職務(wù)之便謀取私利和貪污集體資產(chǎn)行為。

二是工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)霸道。有的村干部不注重學(xué)習(xí)借鑒，一味地憑經(jīng)驗(yàn)辦事。有的作風(fēng)霸道，處事不公，群眾反映比較強(qiáng)烈。有的缺乏民主意識(shí)，唯我獨(dú)尊、拉幫結(jié)派、互不團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致“兩委”工作不配合，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，失去了許多良好的發(fā)展機(jī)遇。

三是思想僵化，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)村干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，滿足于現(xiàn)狀，自我感覺(jué)良好。在近幾年的大好形勢(shì)下，沒(méi)有能把握住機(jī)遇，使得貧困面貌和村容臟亂差現(xiàn)象沒(méi)有得到大的改觀。據(jù)調(diào)查顯示，28%的村干部對(duì)于村域經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合實(shí)際實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展還沒(méi)有一個(gè)明確的思路。

四是不顧全大局，以我為中心。一些村干部遇到問(wèn)題繞道走，在國(guó)家利益集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，首先考慮的是自身利益；在小團(tuán)體利益與大局利益發(fā)生沖突時(shí)，竭力維護(hù)小團(tuán)體利益，沒(méi)有正確的是非觀念。個(gè)別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村干部不是勇敢地站出來(lái)，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問(wèn)題，有的臨陣退縮；有的事不關(guān)己，高高掛起，態(tài)度曖昧；有的唯恐事情鬧得不大。

農(nóng)村干部這些問(wèn)題的出現(xiàn)，盡管是極少數(shù)，但造成的影響不可小視。如不切實(shí)加以解決和糾正，讓這些問(wèn)題任其泛濫，勢(shì)必嚴(yán)重影響黨和政府的形象，勢(shì)必嚴(yán)重削弱基層黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終也必將妨礙農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、原因分析

綜合分析以上存在的問(wèn)題，既有村干部主觀上的原因，也有客觀上的原因所造成。

一是思想教育不深入。對(duì)農(nóng)村干部的教育僅僅是階段性的教育，不能系統(tǒng)地進(jìn)行黨的政策、法規(guī)教育；特別是上級(jí)組織對(duì)農(nóng)村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問(wèn)題再換人；一些農(nóng)村黨員干部“”制度堅(jiān)持不好，致使村干部的勤政廉潔意識(shí)淡薄。

二是綜合素質(zhì)不夠高。一些村干部受年齡、學(xué)識(shí)限制，加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)的滯后，他在思想、文化、道德等綜合素質(zhì)方面難以有大的突破，尤其是在處理應(yīng)急問(wèn)題、化解矛盾沖突、帶領(lǐng)群眾搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面顯得力不從心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)年齡在50歲以上的村干部就占到了村干部總數(shù)的52%，初中以下文化程度的占到村干部總數(shù)的19%。

三是財(cái)務(wù)管理不健全。一些村干部不能帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理混亂，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)。“村賬鎮(zhèn)管”還不夠深、不夠細(xì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)很多漏洞，使一些村級(jí)干部違法亂紀(jì)時(shí)有機(jī)可乘。

四是工資待遇不平衡。實(shí)行公選的村，其村支書(shū)的工資不僅要比本村其他村干部高4-6倍，而且也比未實(shí)行公選的村支書(shū)工資高。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，80%的村干部認(rèn)為工資過(guò)低，因此，造成一些村干部情緒悲觀，心理不平衡，缺乏積極性，得過(guò)且過(guò)。

五是監(jiān)督機(jī)制不到位。當(dāng)前，對(duì)村干部的監(jiān)督管理制度還不健全，缺乏有效監(jiān)管，村級(jí)民主監(jiān)督、民主議事作用尚不能得到有效發(fā)揮。

六是換屆選舉不完善。在換屆選舉中，由于村選委會(huì)和上級(jí)組織把關(guān)不嚴(yán)，讓一些不良分子混入了農(nóng)村干部隊(duì)伍，并在當(dāng)選后與群眾期望背道而馳，在群眾中造成了不好的影響。

七是村級(jí)后備干部隊(duì)伍發(fā)展嚴(yán)重不足。農(nóng)村年輕后備干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證，而目前農(nóng)村年輕干部缺乏、新老干部更替緩慢不僅容易導(dǎo)致老干部產(chǎn)生驕傲自滿情緒，自以為是、滿足現(xiàn)狀，而且使村級(jí)班子活力不足，思想落后，工作落實(shí)不力。

三、建議及對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，必須緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，圍繞農(nóng)村干部思想作風(fēng)問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，從加強(qiáng)教育管理入手，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)各種渠道、多項(xiàng)措施真正把農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)抓實(shí)抓好、抓出成效。

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。農(nóng)村干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的反映。因此，從根本上說(shuō)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高素質(zhì)，是搞好農(nóng)村干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持不懈地抓好村干部黨的理想、信念、宗旨教育，解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，樹(shù)立事業(yè)心和責(zé)任感，正確對(duì)待艱苦、困難；抓好黨的群眾路線教育，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，把為民造福，為民分憂，當(dāng)作自己神圣的職責(zé)；強(qiáng)化紀(jì)律與法制教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家的法律法規(guī)，特別是一些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干部紀(jì)律觀念、法制觀念和廉潔自律意識(shí)。二是以長(zhǎng)知識(shí)、增才干為目的，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行經(jīng)常性的文化、科技知識(shí)培訓(xùn)。組織農(nóng)村干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，定期對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并請(qǐng)致富能手、科技人才作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。通過(guò)多渠道地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力。三是建立農(nóng)村年輕后備干部隊(duì)伍教育培養(yǎng)和選拔任用體系，定期從致富能人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、黨員中選拔農(nóng)村年輕后備干部，并對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、思維敏捷、政策水平高的現(xiàn)代農(nóng)村干部，為增強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力、改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)注入新鮮血液。

(二)建立完善制度，不斷規(guī)范農(nóng)村干部行為。以《村民委員會(huì)組織法》為法律依據(jù)，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，以此來(lái)規(guī)范基層干部的職權(quán)行為，逐步形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是要完善民主管理、民主議事和民主決策工作制度，防止村級(jí)重大事項(xiàng)由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，不斷提高決策的科學(xué)性、透明性和準(zhǔn)確性。如：村級(jí)重大事務(wù)可通過(guò)“支部會(huì)議提議、兩委會(huì)商議、黨員會(huì)評(píng)議、村民代表會(huì)議或村民代表會(huì)議決議”環(huán)節(jié)，這樣不但可以強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)村兩委會(huì)團(tuán)結(jié)共事，還能有效保障黨員和村民的民主權(quán)利，保證重大村務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是要健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，在不斷完善“村長(zhǎng)鎮(zhèn)管”工作的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)（村主任、村支書(shū)、村紀(jì)檢委員、鎮(zhèn)包村負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)長(zhǎng)）五筆會(huì)簽制度，拓展村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督面，堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和使用上的漏洞；建立村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)村“兩委會(huì)”主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)成員實(shí)施任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)論作為干部選拔任用、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)，對(duì)查出問(wèn)題的要嚴(yán)格追究責(zé)任，杜絕少數(shù)村干部在任或借離任之機(jī)胡支亂花集體資金。三是建立農(nóng)村干部任用考察制度，采取入戶調(diào)查、座談、發(fā)放征求意見(jiàn)表、任前廉政知識(shí)測(cè)試等方式，有針對(duì)性地對(duì)擬任用的農(nóng)村干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行全面考察，嚴(yán)格把好農(nóng)村干部任用關(guān)、入口關(guān)，這樣就從源頭上凈化了農(nóng)村干部隊(duì)伍中的不正之風(fēng)。

（三）加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行的約束制約。著力在創(chuàng)新監(jiān)督考核形式上下功夫，積極探索和大膽推行能夠獨(dú)立行使監(jiān)督職能的村民監(jiān)督委員會(huì)機(jī)制。一是圍繞重大事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，抓住村集體的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，通過(guò)情況通報(bào)、征求意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)等方式，保證權(quán)力正確行使，杜絕決策村干部“一言堂”的現(xiàn)象。二要圍繞“村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)三公開(kāi)”進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善公開(kāi)的機(jī)制，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容，明確公開(kāi)的重點(diǎn)，確保公開(kāi)的實(shí)效，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要圍繞村干部勤政廉政以及履行職責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)村兩委會(huì)主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度，重點(diǎn)對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任分別就執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、班子隊(duì)伍建設(shè)、為群眾辦實(shí)事、村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)以及本人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況等方面進(jìn)行評(píng)議，接受群眾及社會(huì)各界的監(jiān)督，有效解決農(nóng)村干部執(zhí)行不力現(xiàn)象。

（四）抓好保障措施，建立農(nóng)村干部待遇保障體系。一是要不斷提高農(nóng)村干部的生活保障水平。在確?？h級(jí)財(cái)政按時(shí)統(tǒng)發(fā)生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，各級(jí)要積極創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平衡工資檔次，使其能夠安心工作。二是要落實(shí)農(nóng)村退職退休干部的生活補(bǔ)貼問(wèn)題。要合理利用，嚴(yán)格管理好農(nóng)村退職退休干部基金，適當(dāng)放寬任職年限的限制，讓農(nóng)村退職退休干部能夠按時(shí)領(lǐng)取到一定的補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部老有所養(yǎng)，解決農(nóng)村干部的后顧之憂。三是要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，解決“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村干部年度績(jī)效考核制度，作為選人用人和評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)，對(duì)年度考核優(yōu)秀的要加以獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)幾年優(yōu)秀的，在換屆及干部調(diào)整時(shí)要優(yōu)先提拔使用，對(duì)考核不合格的要誡勉談話，連續(xù)幾年不合格的要調(diào)整、免職。四是要多關(guān)心農(nóng)村干部的工作和生活，努力提供較好的工作環(huán)境。上級(jí)黨委、政府要多關(guān)心農(nóng)村干部的生活，支持他們開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

總之，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村干部作風(fēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，只有通過(guò)科學(xué)的教育保障體系、強(qiáng)有力的監(jiān)督制約體系才能使他們時(shí)刻不忘勤政廉潔，真正安下心來(lái)為群眾服務(wù)，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村。