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一、**地區(qū)少數(shù)民族文化市場現(xiàn)狀及存在的問題

**州是**傣族、**族自治州的簡稱。全州轄潞西、畹町、瑞麗三市，隴川、盈江、梁河三縣。國土總面積11562平方公里，人口98萬。**少數(shù)民族世居傣、**、阿昌、傈僳和德昂五種少數(shù)民族，其中傣和**等民族屬于跨境民族，因?yàn)榈乩砦恢锰厥?，為境?nèi)外民族文化交流提供了便利。近年來，**州黨委和政府大力支持民族文化事業(yè)，**州少數(shù)民族文化事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，全州已建成標(biāo)準(zhǔn)化圖書館*個(gè),群藝館、文化館、文化站*個(gè),有專業(yè)文藝表演團(tuán)體*個(gè),群眾文藝表演隊(duì)*個(gè)。少數(shù)民族文字報(bào)刊*個(gè)、音像制品及出版單位的*個(gè)、從業(yè)人員***，出版物的種類*種、廣播電視覆蓋面達(dá)到***。民族語廣播影視節(jié)目制播******（這里寫數(shù)量）；2008年，投資**元，新建（這里寫新建的各種基礎(chǔ)設(shè)施情況），舉辦文化宣傳活動(dòng)*場次，觀眾達(dá)到*人次。積極宣傳和組織了***、****、***等文化活動(dòng)。2009年，安排（這些可以使用文化區(qū)2008年總結(jié)和2009年對少數(shù)民族組文化工作安排）。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，少數(shù)民族文化市場得以蓬勃發(fā)展。文化經(jīng)營項(xiàng)目如雨后春筍般地出現(xiàn)，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活；另一方面文化市場經(jīng)營項(xiàng)目普遍存在“多、小、散、濫”等現(xiàn)象，文化市場領(lǐng)域低水平、小規(guī)模的粗放型經(jīng)營模式主導(dǎo)著文化市場的各行各業(yè)，諸如網(wǎng)吧接納未成年人及通宵營業(yè)、有的歌舞演出市場出現(xiàn)淫穢色情表演、電子游戲室不時(shí)出現(xiàn)利用賭博機(jī)賭博及公共娛樂場所存在安全隱患等問題也應(yīng)運(yùn)而生，并且已引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。于此同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍存在人員缺少、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，身份不統(tǒng)一、無統(tǒng)一的標(biāo)志，大部分稽查隊(duì)無辦公設(shè)備、稽查檢測設(shè)備、攝影攝像等設(shè)備，文化市場管理工作特殊和執(zhí)法的威嚴(yán)難以得到完整的體現(xiàn)等問題。

二、管理好少數(shù)民族文化市場的對策

相對文化市場的蓬勃發(fā)展，文化市場管理手段相對滯后，跟不上形勢的發(fā)展。而對這些新情況、新問題，如何來文化市場的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場，對于基層文化市場管理者來說，確實(shí)值得深思。

（一）抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，是管理好文化市場的前提和基礎(chǔ)

文化稽查擔(dān)負(fù)著規(guī)范文化市場管理、凈化文化市場等方面的重要職責(zé)，是確保文化事業(yè)健康發(fā)展的一條重要途經(jīng)。隨著文化娛樂行業(yè)的蓬勃發(fā)展，其管理作用越來越大，可以說文化稽查工作做得好壞直接關(guān)系文化事業(yè)的發(fā)展。為了更好地促進(jìn)文化市場的發(fā)展與繁榮，國務(wù)院及各部委都紛紛制訂法規(guī)、規(guī)章，頒布了許多關(guān)于文化市場經(jīng)營管理的行政法規(guī)，也建立了文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從一定意義上講，這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，一方面體現(xiàn)了文化主體工作的新起點(diǎn)，同進(jìn)也進(jìn)一步明確文化行政執(zhí)法的主體地位已經(jīng)確定。標(biāo)志著文化部門從辦文化到管文化正發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)入依法行政、依法管理文化市場的正常軌道文化市場的管理具體落實(shí)是由文化嵇查隊(duì)伍來完成的。文化稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場的繁榮與發(fā)展。因此充實(shí)稽查隊(duì)伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查工作制度、從嚴(yán)治隊(duì)是管理好文化市場的前提和基礎(chǔ)。

1、盡量按編配齊稽查隊(duì)員，應(yīng)注重選調(diào)年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的同志充實(shí)到稽查隊(duì)，提高稽查隊(duì)的整體素質(zhì)。

2、加強(qiáng)稽查隊(duì)員能力建設(shè)強(qiáng)化依法行政培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，文化知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)新思維教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，建立多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)新格局，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力，公共服務(wù)能力和應(yīng)對復(fù)雜局面能力。

3、完善稽查工作制度制度可以約束人、規(guī)范人的行為，訂出一整套科學(xué)合理的稽查規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，不僅可以做到稽查工作中執(zhí)法合法，同時(shí)也能使責(zé)任落實(shí)到具體人身上，增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任心。

4、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)隊(duì)員必須遵守文化稽查人員廉潔守法十不準(zhǔn)原則，堅(jiān)決杜絕有今不行、有禁不止、以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)實(shí)施稽查隊(duì)員競爭上崗和輪崗制度，對確實(shí)勝任不了工作的隊(duì)員，實(shí)行勸退制度。真正建立一支作風(fēng)過硬，頗具戰(zhàn)斗力的稽查隊(duì)伍，從而為管理好文化市場打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓好法制培訓(xùn)工作，建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，確保市場規(guī)范

實(shí)踐證明，建立和完善規(guī)范有序的文化市場體系，真正達(dá)到管住、管好、管活文化市場，政策法規(guī)是保障。文化執(zhí)法部門除要求執(zhí)法人員參加有關(guān)的法規(guī)培訓(xùn)外，對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)也是至關(guān)重要的。每年應(yīng)組織文化經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)人員認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法律法規(guī)，強(qiáng)化法律意識(shí)。通過培訓(xùn)使廣大經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員都知曉所從事行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營過程中能守法經(jīng)營，在對業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，引導(dǎo)他們成立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，互相監(jiān)督，這樣一方面促使相互之間守法經(jīng)營，另一方面確保市場規(guī)范，保護(hù)了該行業(yè)的自身利益。通過自我制約，促進(jìn)市場逐步走向規(guī)范化。

（三）提高市場準(zhǔn)入門檻，扶大扶優(yōu)，促進(jìn)市場發(fā)展

把管理的重點(diǎn)移向培育、引導(dǎo)市場，充實(shí)文化市場的掌舵人的角色。按照“提高市場準(zhǔn)入門檻，壓縮總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)做大”的原剛，引導(dǎo)市場增長方式由粗放增長為主轉(zhuǎn)向集約發(fā)展為主，實(shí)現(xiàn)總量壓縮和調(diào)整結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。鼓勵(lì)扶持上規(guī)模、上檔次、有品位的頂目，使之成為文化市場的主體。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力網(wǎng)吧、音像、演出企業(yè)收購、兼并其它企業(yè)，將企業(yè)做大做強(qiáng)。重新對網(wǎng)吧、音像、演出等設(shè)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與總量的協(xié)調(diào)。強(qiáng)而優(yōu)的文化市場，不僅有利于經(jīng)營業(yè)主的發(fā)展，也為管理文化市場帶來極大的便利。

（四）協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面

文化市場是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽扯到社會(huì)的方方面面，因而它所表現(xiàn)出來的問題也是復(fù)雜的、多方面的，許多問題并不是文化行政部門能獨(dú)立解決。文化市場法律法規(guī)中有許多地方也是明確要幾個(gè)部門統(tǒng)一管理，形成合力。因此，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，使各部門之間能形成合力，努力造就一個(gè)齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場管理工作的一個(gè)重要方面。

工作中要依靠政府，由政府出面統(tǒng)籌工作，部門合力，綜合治理會(huì)使工作事半功倍。作為文化市場主管部門的文化行政部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通報(bào)、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（五）加大打擊力度，以管理促繁榮

繁榮是目的，管理是手段，沒有強(qiáng)有力的管理措施，就根本達(dá)不到繁榮的目的。對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。以維護(hù)良好的市場秩序、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境作為自已的已任。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對網(wǎng)絡(luò)文化市場的接納未成年人和超時(shí)營業(yè)的行為、演出市場的淫穢色情表演的問題以及利用電子游戲機(jī)賭博的問題更要從嚴(yán)處罰，對它們要及時(shí)覺察，露頭就打。否則，一旦從寬，就會(huì)影響整個(gè)市場的經(jīng)營，最終影響文化市場的繁榮發(fā)展。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員存在熟人多，情面關(guān)不好過的問題，這就要求執(zhí)法人員時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻注意自已的角色位置，要作到一碗水當(dāng)平，堅(jiān)決杜絕作人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，管理才能出效率，管理理才能達(dá)到促繁榮的目的。