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堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)全局，把深入發(fā)展作為搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要一環(huán)抓緊抓好，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過開展多種形式的宣傳活動(dòng)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)堅(jiān)持有序深入開展，更好為質(zhì)監(jiān)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

按照現(xiàn)行的視頻監(jiān)管模式要求，各食品主要監(jiān)管部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極探索新形勢(shì)下走好食品安全工作的新路子。

食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個(gè)食品消費(fèi)者的切身利益、國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，政府監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量，隨著社會(huì)情勢(shì)的變遷，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化和分割化，政府職能體現(xiàn)出需要膨脹和管制約束的雙重特征，單一的政府監(jiān)管不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的職能。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)分散化的權(quán)利架構(gòu)和多元化的主體結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)主體和社會(huì)中堅(jiān)層主體參與到食品安全監(jiān)管中來，形成政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)中間層主體共同監(jiān)管的局面，我們應(yīng)該整合現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式、資源、力量、構(gòu)建多元、動(dòng)態(tài)、平衡的社會(huì)性監(jiān)管模式來實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，緊緊圍繞相城經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，切實(shí)履行綜合管理、行政執(zhí)法、安全監(jiān)察三大職能，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法行政、優(yōu)化服務(wù)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作。確保安全到位。舉全局之力，確保食品安全、特種設(shè)備安全，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保食品安全。食品安全與百姓健康密切相關(guān)，事關(guān)重大，隨著職能的調(diào)整，質(zhì)監(jiān)部門工作難度大、責(zé)任大。為提高食品安全監(jiān)管工作效率，本著“責(zé)任分擔(dān)，分職治理”的原則，對(duì)食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行了積極探索，建立了“一書、兩簿、三帳、四單”監(jiān)管模式?！耙粫笔鞘称钒踩?zé)任書。明確監(jiān)督部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)安排、監(jiān)管責(zé)任?！皟刹尽笔潜O(jiān)管會(huì)議記錄簿和舉報(bào)登記簿?！叭龓ぁ笔潜O(jiān)督部門必須建立基礎(chǔ)檔案臺(tái)帳、巡查工作臺(tái)帳、專項(xiàng)活動(dòng)臺(tái)帳。。“四單”是上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)布置工作的“交辦單”；各部門在交辦工作辦結(jié)后填寫的“回復(fù)單”；交辦工作未能按時(shí)完成時(shí)，填寫的“催辦單”；嚴(yán)重違法違紀(jì)案件移交紀(jì)檢、司法等部門處理時(shí)，填寫的“移送單”。

因此，我們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管理念、思路和思維方式必須要隨著這個(gè)新的突出矛盾和問題的出現(xiàn)而轉(zhuǎn)變，不能單純的就質(zhì)量抓質(zhì)量，就技術(shù)談技術(shù)。一定要增強(qiáng)敏感性、增強(qiáng)憂患意識(shí)、增強(qiáng)歷史責(zé)任感，要采取特別有力有效的綜合措施并通過一段時(shí)間的努力逐步改變當(dāng)前的被動(dòng)局面。

一是一定要加大對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的立法建設(shè)力度。補(bǔ)充制定缺失的法律，重點(diǎn)修正和加強(qiáng)違法責(zé)任條款，清晰界定責(zé)任主體，加重法律制裁力度，用法律武器震懾違法行為，用“依法治國”的猛藥治療重癥，從根本上鏟除毒瘤，消滅病根。

二是一定要全面主導(dǎo)社會(huì)輿論宣傳導(dǎo)向，加強(qiáng)全社會(huì)的誠信道德教育，用“以德治國”的良方扶正驅(qū)邪，恢復(fù)中華民族仁德的元?dú)?，重建中華民族思想道德的基礎(chǔ)。這方面在過去做得是很不夠的。

三是一定要完善市場(chǎng)誠信規(guī)則，建立健全市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)和誠信監(jiān)管機(jī)制。三鹿奶粉事件告誡我們：企業(yè)的誠信是動(dòng)態(tài)的，產(chǎn)品質(zhì)量是變化的。即使是中國名牌，即使是免檢產(chǎn)品都不能免予其監(jiān)管和被監(jiān)管的權(quán)責(zé)。對(duì)于某些特殊行業(yè)，如食品，我們更要謹(jǐn)慎開展名牌評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。在現(xiàn)階段的中國市場(chǎng)，必須建立完備的市場(chǎng)規(guī)則，建立一整套嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和淘汰出局機(jī)制。對(duì)不符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品，堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。對(duì)已準(zhǔn)入的產(chǎn)品要定期監(jiān)督抽查，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的產(chǎn)品要毫不留情地淘汰出局。一定要徹底改變以往“在準(zhǔn)入上放寬條件”、“在監(jiān)管上流于形式”、“在處理上心慈手軟”的不力狀態(tài)。監(jiān)管部門的內(nèi)部執(zhí)法稽查也要在這三個(gè)方面重點(diǎn)監(jiān)察。

**年，我們?cè)趯?shí)施食品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，突出加強(qiáng)了部門協(xié)調(diào)和配合，重點(diǎn)抓住了區(qū)域特色食品行業(yè)共性問題的研究和整改，提出了“精管理、細(xì)服務(wù)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重監(jiān)管”的要求，首創(chuàng)了（會(huì)同、會(huì)商）兩項(xiàng)巡查新做法，強(qiáng)化了“四個(gè)延伸”：一是狠抓落實(shí)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作向基層延伸；二是突出重點(diǎn)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作向農(nóng)村延伸；三是服務(wù)大局，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸；四是加強(qiáng)調(diào)研，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作向理論研究延伸，提高了監(jiān)管效能。

施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度6年以來，尤其是**年開展食品安全專項(xiàng)整治和**年發(fā)生的一系列重大食品安全事件應(yīng)急處置后，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)和安全保障能力明顯增強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平大幅度提高，食品安全形勢(shì)有了很大的好轉(zhuǎn)，但問題仍然存在。

一是各種監(jiān)管資源的配置與黨和政府對(duì)監(jiān)管工作的要求不相適應(yīng)。監(jiān)管、審查、檢驗(yàn)人員素質(zhì)難以滿足監(jiān)管工作需要，監(jiān)管隊(duì)伍人員數(shù)量與所承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)及工作量不相適應(yīng)。履行法定職責(zé)，減少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的能力尚需提高;

二是監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)仍需進(jìn)一步完善。食品從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到消費(fèi)餐飲的食品全過程的監(jiān)管鏈條還沒有有效整合;

三是食品小作坊整治和監(jiān)管措施還沒有完全到位。監(jiān)管政策性強(qiáng)、難度大，監(jiān)管方法還有待進(jìn)一步探索，食品添加劑監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作缺乏科學(xué)有效的手段和剛剛起步;

四是《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品召回管理辦法》中有關(guān)食品召回的規(guī)定還沒有完全落實(shí)，應(yīng)對(duì)食品突發(fā)事件的能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)；如何提升食品質(zhì)量總體水平的長效機(jī)制有待研究和探索；

五是食品監(jiān)管三方責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。

食品安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，我們必須正確面對(duì)食品安全監(jiān)管新形勢(shì)，迎難而上,鞏固監(jiān)管成果，謀劃新思路，再上新臺(tái)階，作出新貢獻(xiàn)。

二、具體對(duì)策和建議

（一）深入開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品小企業(yè)、小作坊的整治工作，真正把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。具體是：

一是要確保食品監(jiān)管三方責(zé)任有效落實(shí)，即“政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”這三個(gè)方面的關(guān)鍵責(zé)任。

二是突出“三個(gè)重點(diǎn)”。以肉制品、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以仍存在問題的食品集中生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以C類食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)單位，全面開展對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治和提升工作。

三是食品小作坊監(jiān)管和整治。積極幫扶經(jīng)整合提升后的小作坊滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件或者取得食品生產(chǎn)許可證。通過整治，達(dá)到五到位，即“證照不全小作坊移送到位、簽訂承諾書的小作坊基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件整改到位、小作坊限制銷售措施執(zhí)行到位、違法小作坊處罰到位、長效監(jiān)管新機(jī)制建立到位”。

（二）建立食品生產(chǎn)加工“一品兩制”制度，不斷探索食品監(jiān)管新模式。

對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行“兩證一照”制度，即衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證監(jiān)管制度，確保發(fā)證產(chǎn)品不出問題、少出問題。具體是：一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大對(duì)發(fā)證工作質(zhì)量的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)證后監(jiān)管力度，促進(jìn)獲證企業(yè)持續(xù)提高質(zhì)量安全保障能力和水平。通過日常巡查、回訪、監(jiān)督檢驗(yàn)、年度報(bào)告審查、使用食品添加劑備案、證書期滿延續(xù)、依法注銷許可證等環(huán)節(jié)，督促獲證企業(yè)提高食品安全保障能力。對(duì)有違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)助稽查部門堅(jiān)決予以查處。三是強(qiáng)化分類分級(jí)管理，提高監(jiān)管效能。按照基于風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行分類管理的原則，對(duì)肉制品、飲料、罐頭、冷凍飲品等9類高風(fēng)險(xiǎn)食品，一律不得無證生產(chǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管相對(duì)容易出問題的企業(yè)，切實(shí)提高監(jiān)管效能。四是加大食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)行為和添加劑使用行為的規(guī)范。

對(duì)食品生產(chǎn)小作坊實(shí)行“一證一照一書”制度，即衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和食品質(zhì)量安全承諾書監(jiān)管制度，確保食品小作坊不出大問題。

首先要充分依靠地方政府，采取有效措施，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊通過“專業(yè)合作、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、股份聯(lián)合、區(qū)域集中”等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，逐步建立具有區(qū)域特色的多種生產(chǎn)經(jīng)營模式。其次，要建立和完善以食品質(zhì)量安全承諾書為主要內(nèi)容的食品小作坊監(jiān)管體系，督促小作坊落實(shí)承諾內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行小作坊產(chǎn)品區(qū)域限售和簡單包裝制度，全面完成基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件改造；第三，要加強(qiáng)對(duì)小作坊食品安全的可追溯性管理。要加快建立和完善臺(tái)帳制度，確保一旦發(fā)生食品安全問題，可以有效追蹤溯源。通過多種監(jiān)管措施，加快實(shí)現(xiàn)小作坊監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。

創(chuàng)新監(jiān)管舉措。推進(jìn)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管的規(guī)范化、電子化和信息化，建立省、市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，集中開展行業(yè)性、區(qū)域性問題的調(diào)研和治理，加大對(duì)行業(yè)潛規(guī)則、行業(yè)內(nèi)幕、區(qū)域造假的整頓，消除安全隱患，提高監(jiān)管有效性。

（三）構(gòu)建食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)和不合格食品召回兩個(gè)處置體系。

建立完善的食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)體系，確保不出大的食品安全突發(fā)事件。一是要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性；二是加快應(yīng)急快速反應(yīng)體系建設(shè)步伐。三是加強(qiáng)食品突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。擬在市質(zhì)檢所成立突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)食品技術(shù)處置中心，四是規(guī)范信息收集工作，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)。嚴(yán)格按內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則信息。

建立不合格食品召回體系，確保不合格食品有效召回。按照總局的《食品召回管理規(guī)定》和即將出臺(tái)的《食品安全法》所規(guī)定的職責(zé)，做好不合格食品召回處置體系的建立工作。二是聘請(qǐng)專家，建立食品召回專家委員會(huì)；三是制定和執(zhí)行我區(qū)不合格食品召回的程序和管理辦法。

（四）完善食品生產(chǎn)監(jiān)管組織和信息化兩大網(wǎng)絡(luò)，確保各類監(jiān)管資源到位。

加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)管有效性。一是加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。完善食品“監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員”隊(duì)伍，開展監(jiān)管隊(duì)伍崗位培訓(xùn)工作，提高食品生產(chǎn)監(jiān)管人員履責(zé)的能力。借鑒南京、泰州等地經(jīng)驗(yàn)，積極探索構(gòu)建專職巡查隊(duì)伍的新模式，并給予一定經(jīng)費(fèi)保障。二是做好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，嚴(yán)防利用職務(wù)謀取私利，切實(shí)把“人員安全”作為頭等大事抓緊抓好。三是建立食品“發(fā)證檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)”的相互制約機(jī)制，開展食品檢驗(yàn)人員資格考核工作，確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

完善食品生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)管工作效率。進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性；啟動(dòng)食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)巡查技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，通過現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)的有效監(jiān)管；啟動(dòng)食品及相關(guān)產(chǎn)品行政許可管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批。

2009年，我們將突出“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想，不斷提高監(jiān)督服務(wù)水平，真抓實(shí)干,有效防控，努力做好食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做出新貢獻(xiàn)。