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按照縣委、縣政府統(tǒng)一要求和縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的總體部署，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段，縣政府辦總支認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。著重圍繞縣委第十四屆四次全會(huì)提出的“增投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、保消費(fèi)、保民生、大發(fā)展”目標(biāo)，突出“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”主題，結(jié)合縣政府辦公室工作實(shí)際，認(rèn)真問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。按照縣政府辦總支的具體安排，近期以來(lái)，我同縣政府辦行政科（后勤科）有關(guān)同志一道，深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門(mén)，就機(jī)關(guān)后勤管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、征求意見(jiàn)的方式對(duì)各基層單位對(duì)機(jī)關(guān)后勤管理工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)查，進(jìn)一步弄清了機(jī)關(guān)后勤管理的現(xiàn)狀、面臨的困難和問(wèn)題，并對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化管理進(jìn)行了認(rèn)真思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、機(jī)關(guān)后勤管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣機(jī)關(guān)后勤事務(wù)工作按照管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化要求，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革和發(fā)展為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)、改善和拓展機(jī)關(guān)事務(wù)管理，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力地保障，取得了顯著成效果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）深化改革，充分激發(fā)機(jī)關(guān)后勤工作的活力

近幾年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我縣堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念來(lái)全方位審視機(jī)關(guān)后勤工作，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)配置機(jī)關(guān)后勤資源，最大限度地解放和發(fā)展了機(jī)關(guān)后勤生產(chǎn)力。

1、創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤管理理念。沒(méi)有理念的創(chuàng)新，就沒(méi)有工作的創(chuàng)新。由于我縣的機(jī)關(guān)后勤改革起步晚，很多后勤人員習(xí)慣過(guò)去的分散管理，對(duì)集中統(tǒng)一管理、發(fā)揮后勤資源的整合作用認(rèn)識(shí)不足，思想觀念、工作理念跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鑒于此，我縣在機(jī)關(guān)后勤管理中堅(jiān)持把加強(qiáng)后勤管理，提倡有效管理的理念，擺上重要議事日程，強(qiáng)化后勤工作改革、發(fā)展意識(shí)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)等形式引導(dǎo)教育后勤人員進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新后勤改革與發(fā)展理念，加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)管理，在力求節(jié)約的基礎(chǔ)上，不斷提高機(jī)關(guān)后勤管理服務(wù)的質(zhì)量，在全縣機(jī)關(guān)后勤工作中普遍形成了“既講行政效率，又講經(jīng)濟(jì)效益；既不主張高成本上的高效率，又反對(duì)低成本上的低效率”的新理念，推動(dòng)后勤管理工作在創(chuàng)新中穩(wěn)步發(fā)展。

2、深化機(jī)關(guān)后勤人事制度改革。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高機(jī)關(guān)后勤工作效率，我縣大膽改革機(jī)關(guān)后勤人事制度，將全縣原有的XX個(gè)機(jī)關(guān)后勤單位進(jìn)行撤并重組，對(duì)機(jī)關(guān)單位后勤編制重新進(jìn)行了核定，并嚴(yán)格實(shí)行以需定崗、以崗定員的進(jìn)人原則，把后勤工作人員的錄用、管理納入到了考核擇取和聘用制的規(guī)范化渠道。如，根據(jù)各機(jī)關(guān)單位對(duì)安全管理的需求，及時(shí)核定需求編制，成立保安服務(wù)公司，引導(dǎo)用人機(jī)關(guān)從保安服務(wù)公司擇優(yōu)錄取城鎮(zhèn)戶(hù)籍的退伍士兵充實(shí)到門(mén)衛(wèi)隊(duì)伍，既較好地解決了退伍士兵的就業(yè)安置問(wèn)題，又滿(mǎn)足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)安全服務(wù)的需求，緩解和彌補(bǔ)了我縣公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾。同時(shí)，為防止各個(gè)機(jī)關(guān)單位的重復(fù)投資建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我縣分流了XX名后勤綠化人員，集中成立了綠化大隊(duì)等機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位，大力優(yōu)化了資源結(jié)構(gòu)，防止了資源的重置與浪費(fèi)。

3、大力改革機(jī)關(guān)后勤管理模式。過(guò)去我縣的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作主要集中在物管、文印、保衛(wèi)、保潔、綠化等方面，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)功能單一。近年來(lái)，我縣緊扣機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展實(shí)際，逐步探索由行政事業(yè)單位直接管理向交予社會(huì)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式型轉(zhuǎn)變。對(duì)可以實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目，大力引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，以最低的服務(wù)價(jià)位實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的服務(wù)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)后勤工作活力不斷增強(qiáng)。如對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛加油、維修和辦公用品的采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)，最大限度地?cái)U(kuò)大投標(biāo)范圍，增強(qiáng)采購(gòu)的透明度，在保證物品質(zhì)量的同時(shí)，大大降低了辦公采購(gòu)費(fèi)用。再如，對(duì)縣套班子文印室資源重新整合，成立了四辦綜合文印室，采取對(duì)外承包的形式，將整合成立的四大辦公室綜合文印室辦公室推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，從而減少了印刷設(shè)備、材料的成本及耗損費(fèi)用，達(dá)到了后勤管理節(jié)約化、社會(huì)化，有效降低了后勤成本。

（二）健全制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤工作步入規(guī)范化

沒(méi)有制度的后勤管理不是科學(xué)的管理。根據(jù)后勤機(jī)構(gòu)改革的變化以及職能轉(zhuǎn)換所出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，我縣注重吸收先進(jìn)后勤管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全后勤事務(wù)管理制度，通過(guò)切實(shí)有效的制度管理來(lái)規(guī)范機(jī)關(guān)后勤行政行為，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)工作，為建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)提供了可靠的制度保證。

1、認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)法，制定出臺(tái)了集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織辦公設(shè)備、辦公家具等通用物資實(shí)現(xiàn)了由縣政府采購(gòu)服務(wù)中心公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，大大降低了成本。實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，全縣政府采購(gòu)預(yù)算資金XX萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)付出金額XX萬(wàn)元，節(jié)約資金XX萬(wàn)元，節(jié)約率為XX%。

2、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)車(chē)輛編制審批管理，制定出臺(tái)了公務(wù)車(chē)輛管理辦法。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織公務(wù)車(chē)輛編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格核定，嚴(yán)格按人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)配備車(chē)輛，嚴(yán)禁超編、超標(biāo)購(gòu)車(chē)。同時(shí)要求機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)購(gòu)置、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，在下班和節(jié)假日期間車(chē)輛實(shí)行入庫(kù)管理，堅(jiān)決杜絕公車(chē)私用現(xiàn)象的發(fā)生。

3、嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)了公務(wù)接待辦法。要求全縣各個(gè)機(jī)關(guān)單位按照接待辦法規(guī)定，本著“樸實(shí)、大方”的原則，根據(jù)所來(lái)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別確定接待標(biāo)準(zhǔn)，禁止違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)接待，監(jiān)察、紀(jì)委部門(mén)加大監(jiān)管檢查力度，有效避免了政務(wù)接待盲目攀比浪費(fèi)，節(jié)約了財(cái)政資金。據(jù)此一項(xiàng)，使公務(wù)接待費(fèi)用比過(guò)去大幅下降XX%，節(jié)省財(cái)政資金XX萬(wàn)元。

4、加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理，研究制定了機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)管理辦法。機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”財(cái)務(wù)運(yùn)行程序，實(shí)行“一支筆”審簽制。督促財(cái)政部門(mén)加大機(jī)關(guān)后勤財(cái)務(wù)工作、國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度，規(guī)范大宗物品、設(shè)備的處置報(bào)廢行為，提高了資產(chǎn)的利用效率，做到了資金使用的合理、規(guī)范、高效。這些規(guī)章制度的出臺(tái)，使我縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作有章可循，逐步邁入規(guī)范化渠道，也為著力推進(jìn)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（三）強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤

勤儉節(jié)約、降低成本是新時(shí)期機(jī)關(guān)后勤工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、節(jié)約社會(huì)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我縣始終把強(qiáng)化后勤工作節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。如，以先進(jìn)性教育為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)的后勤工作人員中廣泛開(kāi)展了發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”精神的專(zhuān)題教育活動(dòng)，使后勤人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到后勤機(jī)關(guān)能否弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，關(guān)系到反腐保廉的實(shí)際成效，促使后勤人員發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極按照總理會(huì)見(jiàn)全國(guó)機(jī)關(guān)后勤工作先進(jìn)代表時(shí)提出的“清廉、節(jié)儉、奉獻(xiàn)”的要求，帶頭厲行節(jié)約，切實(shí)有效地搞好機(jī)關(guān)后勤的效能建設(shè)。同時(shí)，我縣督促各機(jī)關(guān)單位科學(xué)編制后勤經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算，堅(jiān)持量力而行，合理安排各類(lèi)支出，合理利用各類(lèi)資源，做到精打細(xì)算，少花錢(qián)多辦事，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，最大限度地發(fā)揮機(jī)關(guān)資源的效能，大力降低了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障成本。如政府機(jī)關(guān)辦公大樓竣工交付使用已達(dá)XX年之久，隨著使用年限的增加，各種設(shè)施設(shè)備不斷老化，需要大量的維修費(fèi)用。為減少開(kāi)支，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府機(jī)關(guān)后勤人員自己動(dòng)手進(jìn)行維護(hù)搶修。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此舉近五年來(lái)，共節(jié)約大樓基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用XX萬(wàn)元。通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)后勤建設(shè)，機(jī)關(guān)后勤費(fèi)用大幅度降低，與前五年相比，直接降低了XX%。

二、面臨的困難和問(wèn)題

幾年來(lái)，我縣在大膽借鑒學(xué)習(xí)和勇于實(shí)踐中，機(jī)關(guān)后勤工作積累了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但依然存在許多不盡人意的地方，與上級(jí)對(duì)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)工作的要求還有很大差距，還存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是后勤在由以前單一的服務(wù)型向服務(wù)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變后，我們的管理理念仍不能夠跟得上發(fā)展的要求，仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維方式和工作方法來(lái)考慮和解決問(wèn)題。二是部分機(jī)關(guān)后勤工作引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，主動(dòng)參與市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)化管理的能力低弱。三是隨著后勤改革的深化和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)。這些都影響了后勤管理效能的提高，制約了后勤事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。需要在今后的工作中逐步加以解決。

三、改進(jìn)機(jī)關(guān)后勤管理工作的建議

改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤管理，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷探索創(chuàng)新，走社會(huì)化管理的路子。為此，建議在今后的機(jī)關(guān)后勤工作中逐步探索實(shí)施以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步推進(jìn)工作理念創(chuàng)新

以“管理科學(xué)化，保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”為目標(biāo)，突出抓好機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化管理、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)三大功能，著力推進(jìn)工作理念、服務(wù)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和用人機(jī)制的創(chuàng)新，力求在人員素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及后勤資源利用管理等五個(gè)方面有明顯提高。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體制改革

逐步將后勤管理與服務(wù)職能分開(kāi)，大力引進(jìn)社會(huì)服務(wù)進(jìn)入機(jī)關(guān)后勤服務(wù)領(lǐng)域，使后勤管理部門(mén)不是從形式上，而是從實(shí)質(zhì)上切實(shí)從行政事業(yè)單位中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立法人地位的開(kāi)放型后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。如，通過(guò)引進(jìn)物業(yè)管理公司參與縣級(jí)四大班子重要會(huì)議、大型活動(dòng)接待服務(wù)和機(jī)關(guān)大院的保潔工作，逐步將縣政府所屬賓館、車(chē)隊(duì)、食堂等后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位推向市場(chǎng)，使其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高服務(wù)和管理水平，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)后勤人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的要求，努力促進(jìn)后勤工作全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)全縣各機(jī)關(guān)單位通過(guò)利用參與重要任務(wù)和大型活動(dòng)接待的機(jī)會(huì)、走出去或請(qǐng)進(jìn)來(lái)講課等形式多渠道、有針對(duì)性地培訓(xùn)后勤人員，以科學(xué)、高效地先進(jìn)后勤管理服務(wù)理念武裝后勤隊(duì)伍，不斷提升他們的工作技能和水平，進(jìn)而塑造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍。