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科學發(fā)展觀是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

我們學習實踐科學發(fā)展觀的一個重要目的就是正確處理好耕地保護與發(fā)展建設的關系。作為我們中國，一個主要的國情是人口多，耕地少；另一方面，我國處于發(fā)展中，要發(fā)展必須占用耕地，這是一對客觀成立的矛盾，如何解決呢？或者說怎樣正確處理？我淺要論述如下：

一、城市化建設與耕地保護之間存在對立統(tǒng)一的矛盾

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高。國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城，并轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大批新城市的建立。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此占用一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質量低，人均耕地少，且日益減少。目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經(jīng)濟建設正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。

客觀上城市化建設與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問題的關鍵在于如何正確處理發(fā)展城市與保護耕地之間的關系，在發(fā)展城市適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的同時如何切實地保護耕地，做到協(xié)調和統(tǒng)一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。

二、發(fā)展城市化建設與土地集約化利用關系

如何做到城市化建設與保護耕地兩不誤，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，要走集約利用土地、節(jié)地挖潛的路子，一是整理宅基地；二是充分挖掘城市存量土地的潛力。發(fā)展城市化建設，有利于實現(xiàn)粗放用地變?yōu)榧s用地，推動建設用地內涵挖潛和集約利用，是積極有效地保護耕地的思路。城市化了，農村剩余勞動力向城市轉移，可以把空閑出來的宅基地和非農用地變?yōu)楦?，增加耕地?shù)量。

三、發(fā)展城市化建設，保護耕地應采取的措施

1、深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系

通過供地機制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進而推動建設用地內涵挖潛和集約利用。通過調查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標體系，既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地，既達到發(fā)展建設的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為協(xié)調和統(tǒng)一。

2、做好城市土地利用規(guī)劃

城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設計，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實。因而必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地

由于城市化的發(fā)展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎設施、資金、技術以及服務等便利條件引導分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達到節(jié)省建設用地，減少環(huán)境污染的目的。

4、挖掘城市存量土地的潛力

城市的發(fā)展建設要立足我國的基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區(qū)域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標服務。

5、依靠法律、法規(guī)加強城市化發(fā)展過程中對耕地的保護

必須依靠法律、法規(guī)，嚴格審批手續(xù)，采取經(jīng)濟、法律和行政手段，保證城市化的健康發(fā)展，對重復、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項目則嚴格禁止，防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。